行政法笔记手写

第三章主体论

行政主体与行政组织法

已考考点及法条 考查次数 考点 1 1 1 1 1 1 1

第一节行政主体

法条 国家行政机构的设置 《国务院机构设置和编制管理条例》 行政机关派出机构的《地方组织法》《国务设置 院组织法》 公务员考核、交流职公务员法 位聘任、控告申诉 公务员处分 公务员任职、辞职 公务员回避 公务员法 公务员法 公务员法 ? 一、概念：享有行政职权、能以自己的名义行使国家行政职权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担法律义务的组织。 ? 理解要点：

1、行政主体是一个理论概念，仅存在理论法学中；

2、行政主体与行政机关的关系：绝大部分行政机关是行政主体，并非所有的行政机关都是行政主体，行政机关并非在所有场合都是行政主体； 3、公务员的公务行为视为行政主体行为；（时间要素 岗位要素 职责要素 命令要素）

4、行政主体仅指行政机关（法律授权组织），行政法主体指行政法律关系的主体。

相关名词及问题

? 行政主体分类包括行政机关和非政府组织，但是他们管理具体事务需要在法律法规的职权范围

? 公务性行政主体 ：以事务作为标准区分行政主体。（从事公务活动；具有某种独立性；有独立财产；出于公务技术处理

第一章绪论 一、行政法

1、行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 2、行政权

（1）行政权是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

（2）行政权的内容：行政立法权（如行政制规权等），行政执法权（如行政许可权、行政命令权、行政处罚权行政强制权等），行政司法权（如行政仲裁权、行政复议权等）。 （3）行政权的特点

①相对于其他国家机关，行政权具有执行性、裁量性、广泛性、主动性。 ②相对于一般的社会组织、公民，行政权具有强制性、单方性、优益性。 3、行政法

（1）行政法是国家重要部门法之一，是调整行政关系和在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总和。（罗豪才）

（2）行政法是调整政府和个体之间的关系、控制行政权的公法体系。它以悲观的人性假定为理论预设，以权力与权利的关系为主线，以宪法为根据，以规范与控制行政权为手段，以实现公共利益和个体权利为目标。（朱淑娣） （3）行政法的特点

①形式上的特点：行政法没有统一、完整的法典；行政法规范数量特别多，居各部门法之首。

②内容上的特点：行政法的内容广

第十三章 具体行政行为

本章重点

具体行政行为的成立要件 具体行政行为的分类 具体行政行为的效力

一、具体行政行为的成立要件

法律要件：法律效果的存在：能直接或间接地导致行政法律关系的变动（包括产生、变更或消灭）。引起行政法律关系变动的事实只能是行为（是指人的有意识的活动），而且只能是表意行为（表意行为的核心在于行为主体是否具有意思表示）。 行政法上意思表示的理解：（1）主观方面：具有为行政相对人设定、变更或消灭权利义务的意图，并且期望得到法律的保护；（2）客观方面：具有为行政相对人设定、变更或消灭权利义务的实际内容。

确认或证明某种权利义务关系，使其从不稳定或不明确状态趋于稳定或明确，也应视为一种法律效果。

二、具体行政行为的分类

羁束行政行为与自由裁量行政行为的划分意义：第一，决定了在行政诉讼中司法审查的程度和深度。抽象行为与具体行政行为的划分决定了人民法院监督行政行为的范围，羁束行政行为与自由裁量行政行为的划分决定了在此范围内法院监督行政行为的程度和深度。法院审理行政案件是对具体行政行为的合法性进行审查，而对行政行

行政法彩色笔记

行政法彩色笔记

第一部分 行政法总论

（补）专题一：行政法概述

宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。（用立法法去控制立法权，用司法法去控制司法权，我国还没有专门的司法法）

行政法意义上的行政是指公共行政，行政法所研究的行政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的行政机关运用行政权的过程。 行政法学体系：

行政法的体系，是围绕行政权展开的。行政法包括三个部分，第一部分是行政组织法，谁有资格去行使行政权；第二部分行政行为法，是行政主体行使行政权的外在表现；第三部分是行政监督法，是对行使行政权的监督。行政监督的另外一个方面，就是给相对人提供法律上的救济。所以，行政监督法从另一个角度也可叫行政救济法。所有的行政法教材都是三大部分，加上总论部分，就是四个部分。

主要内容：行政；行政法的法律渊源；行政法的基本原则。 核心考点：行政法的基本原则。 行政的概念（表－补A）

★★国家行政的特征（表－补1）

★★行政法的法律渊源（表－补2）

行政法彩色笔记

关于行政法的渊源，还有以下两点大家需要特别注意：

一是根据行政诉讼法关于涉外行政诉讼法律适用的规定，国际条约优先于国内法律的适用（保留条款除外），但根据我国加入WTO时

第一章 行政法概述 第一节 行政法基本知识 一、行政

1、概念：行使国家权力；

机关、企业、团体等内部管理工作；

我国研究的是公共行政：国家行政机关行使职权、管理国家和社会事务。

2、特征： （1）、目的公共性； （2）、主体恒定性； （3）、行为的三性：

a、执行性——公共行政的基本特征是执行，执行立法规定职责、

b、规范性——公权力来源于私权利，目的和价值在于保护私权利，

公权力的行使对国家和社会发生作用， 往往影响公民和组织的权利义务，

公共行政必须接受法律的规范，严格依法行政， 保证公共行政主体不得滥用公权力，

保证国家行政在整体上的统一性和连续性、

c、能动性——是行政与司法之间最大的区别，

司法是被动的→“不告不理”

行政则是要积极主动完成法律赋予的职责

因法律具有滞后性，不可能穷尽一切可能发生的事情

所以赋予行政机关在法律原则内以必要的执法灵活性→合理自由裁量权 3、种类： （1）、管理方式→负担行政和授意行政 （2）、公民自由保护权→秩序行政和给付行政 （3）、机关行

1、以下关于行政法特点的叙述中正确的是：（B） A行政法可以制定一部完整、统一的法典

B行政法规范赖以存在的法律文件的数量多、内容繁杂 C行政法中的程序法与实体法分别独立成为不同的法律部门 D行政法如一般法律规范一样具有较强的稳定性 2、我国具有里程碑意义的行政法学教材是：（A） A王珉灿、张尚骛主编的《行政法概要》 B罗豪才主编的《行政法学》 C应松年主编的《行政法教程》

D张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》 3、下列不属于行政基本原则特征的是：（B） A普遍性 B强制性 C基础性 D特殊性 4、行政合理性原则根源于：（C）

A经济权力 B司法权 C行政自由裁量权 D立法权 5、下列选项中属于行政法的基本原则的是：（C）

A四项基本原则 B民主集中制原则 C行政应急性原则 D为人民服务原则 6、下列规范性文件中不属于行政法一般渊源的是：（D） A宪法 B法律 C行政法规和规章 D党的政策 7、以下选项中，不属于行政机关特征的是：（B）

A具有行政主体资格 B具有充分的合议 C相应的优益性 D稳定组织与人员编制 8、行政法的调整对象是指：（C）

A监督行政关系 B普通行政关系 C行政法律关系 D行政关系

9、根据《国务院组织法》的规

行政法

行政法学十八专题八十八图表/林鸿潮

行政

1. 行政

? ? ? ?

公共性 国家权力性 积极性 具体执行性

2. 行政：谁来行政

? 行政机关、行政机构

行政机关：独立完整的

行政机构：行政机关的部分，以行政机关的名义对外做出行政活动。 都是国家机器的组成

? 被授权组织

? 受委托者：法律后果由委托者承担

3. 行政：如何行政

? ? ? ?

行政立法行为：行政机关制定 行政执法行为： 行政司法行为： 行政私法行为：

4. 讨论：行政的边界到底在哪里

? ? ? ?

行政立法行为：授权立法行为 行政执法行为：刑事侦查行为 行政司法行为：终局裁决行为 行政私法行为：行政服务外包

第 1 页 共 25 页

行政法

1. 法律渊源

? ? ? ? ? ? ?

宪法 法律 行政法规 地方性法规 行政规章 司法解释？

国际条约及协定？

2. 知识体系

? 行政法总论（概述、基本原则） ? 行政组织法（行政主体、公务员）

? 行政行为与程序法【行为程序法】 在行政法上，程序法主要指行为程序法。

（行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政合同等；行政程序、政府信息公开） ? 行政监督与救济法（行政诉讼、行政复议、国家赔偿） ? 行政

行政法

第三章 行政法的基本原则

一、.法的规则依其对社会关系跳转到确定性程度和细密程度，可氛围规则、原则、基本原则三类。

二、行政法的基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

三、行政法基本原则的性质和功能：第一，行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。第二，行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。第三，行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。第四，行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。第五，行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 四、行政法的实体性基本原则：

1.依法行政的基本含义是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。首先，依法行政的“法”，包括宪法、法律、法规、规章。其次，依法行政要求政府依法的明文规定行政。再次，依法行政要求政府依法律规定行政。而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。最后，依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。

2.尊重和保障人权原则

3.

第十四章 依申请行政行为

第一节 依申请行政行为概述 第二节 行政许可

一、行政许可的概念及特征

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可具有下述特征： 1、行政许可是一种行政行为

2．行政许可是一种依申请的具体行政行为 3．行政许可是有限设禁和解禁的行政行为

4．行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为

5．行政许可是一种要式行政行为 行政许可制度的作用 (一)积极方面(265页)

1．实行许可制度有利于国家对社会经济和其他事务的宏观调控。 2．有利于维护社会公共利益和保障公共安全。 3．有利于保护相对方的合法权益 (二)消极方面(266页)

1、行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多

2、被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力，有了法律的保护，就可能失去积极的竞争进取精神，使其停滞不前，没有危机感。

3、如果行政许可

当代行政法的发展趋势

各种明显的发展趋势，现分述如下： 1．形式上的发展趋势。

近数十年来，随着人类社会的迅猛发展，行政法无论从形式上还是从实质上都发生了深刻的变化，呈现出

(1)统一法典的制度。如所周知，由于行政法内容广泛，性质复杂，富于变动，很难如刑法、民法等有一个 统一的法典。然近数十年以来，各国均不断尝试克服各种困难致力于草拟甚至制定完整的或局部的统一法典。

即将行政法中共同适用的一般原则和基本内容归纳出来，提纲挈领，制定成统一的法典。如西德1976年通过的

《行政程序法》就堪称典范。

(2)体系结构的完整。由于当代国家行政事务分门别类，内容繁复，因而所制定的各种类别的行政法规数量 相当可观，且各类行政法规按其制定机关等级、及母法子法关系等构成完整的系统，从而在内容和效力顺位方

面相互关联，形成了结构谨严的行政法体系，适应了法制统一的需要。

(3)条文规定的详密。随着当代行政事务的日益专业化、技术化、分工日益精细，管理日趋科学，其反映在 行政法上便是一方面法规数量的急剧增加，另一方面法规内容日趋精密，除各种基本法律以及法规中应保留适

度弹性部分外，一般法规大多对行政事务内容作详细规定，以防行政裁量的恣意。

(4)行政解释的增加。尽管行政