城镇化失去土地的农民

农村城镇化土地问题探析

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考

为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡

农村城镇化土地问题探析

对规范城乡建设用地增减挂钩工作的几点思考

为贯彻中央统筹城乡发展、促进新农村建设的部署要求，国土资源部在深入调查研究的基础上，按照保障科学发展的总体要求，提出了以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展的基本思路。城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“城乡建设用地增减挂钩”模式，是对近年来在“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点”中所采用的一种新的土地整理、利用和管理模式。城乡建设用地增减挂钩一方面是建设用地的挂钩——即在一定区域范围内城镇建设用地的增加，必须以相当规模的农村建设用地减少为前提条件，以盘活闲置、低效利用的农村集体建设用地的方式，为工业化、城镇化提供必要的建设用地，实现城乡建设用地总规模的有效控制。另一方面是耕地的挂钩。以农村土地综合整治新增加的耕地，对城镇建设占用耕地的有效补充，落实耕地占补平衡

教学 城镇化与农民进城 专题 周次 第6周——第11周 学时 教 学 要 点 一、什么是城镇化？ 1、城镇化概念 2、城镇化率是怎样计算的 3、 “就地城镇化”的概念 4、城镇化与城市化的区别 二、我国农村城镇化政策的历史演进 1、控制城市化 2、推动城镇化 3、引导城镇化 三、进城农民基本情况 1、进城农民规模 2、基本特征 3、区域分布 4、工作状况 5、收入及居住条件 6、权益保障状况 四、农民为何要进城 1、农民进城的意义 2、农民工进城的动因 五、农民进城带来的挑战 1、农民被动进城问题 2、城镇管理问题 3、户籍制度改革问题 4、其他相关问题 六、政策建议 1、户籍制度 2、土地制度 3、劳动就业制度 4、社会保障制度 5.、其他相关制度

1、城镇化。城镇化的概念在不同的学科中有不同的界定，内容也不一，了解城镇化的内中之意，才能较好的把握本章内容及理清城镇化与农民进城的关系。 2、进城农民的基本情况及原因。在改革开放和走向现代化的中国，人口由农村向城市的流动是不可避免的，也是有益于经济发展的。进城农民是指户籍在农村，在城镇从事非农业6个月以

中国城镇化和农民问题的研究

摘要：农民工问题主要集中在提高最低工资水平、改善社会保险、提供保障性住房、改善医疗条件、改善工作和生活环境、加强权益保障、改善子女教育条件、提高职业技能等八方面。应结合农民工的需求，继续完善相关政策，改善农民工就业生活环境，促进农民工市民化。 关键字：农民工、现状、市民化、解决方案

农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。[1]

一、我国农民工的基本现状

有关资料表明，到2020年将有2亿到3亿农村人口向城镇转移。中国青少年研究中心发布的研究报告显示，1980年后出生的新生代农民工逐渐成为农民工群体的主体，数量超过一亿。然而，由于文化素质的欠缺，农民工在城市的就业竞争力不够，工作上高不成低不就，对城市文化、法律知识等的了解不足，导致他们对

农村城镇化与农民权益保障

摘要：城镇化不仅是经济和社会发展的产物，也是工业化和现代化发展的必然结果。城镇化水平是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。新型城镇化是党的十八大提出的重大战略部；是落实科学发展观、构建和谐社会、从根本上解决三农问题，实现中华民族伟大复兴的重大决策；是我国农村社会第三次重大变革。城镇化必要以推进社会公平正义为价值选择；以落实保障农民基本权益为目标。

关键词：城镇化、农地流转、农民权益

中国的城市化道路经过不断的探索，开始实行大中小城市和小城镇共同发展的城市化道路。由城市化到城镇化，是我国农村人口非农化的重大战略转变。通过农村建设和发展小城镇，使农村劳动力和农村人口进入小城镇落户，实现由农民向市民的转变。

同乡镇企业是农民的伟大创造一样，农村城镇化也是农民的伟大创造。在这场运动中，农村的经济结构、生产力布局、资源利用、利益关系都发生重大变化。当前，由地方政府主导的、以土地流转为中心的、以“三集中”方式推动的城镇化过程中，处于弱势地位的农民权益保护成为一个值得引起重视的问题。 一、农村城镇化的推进要以农民为本

农村城镇化是农民就地逐渐市民化的过程，必须把维护和保障农民的各种权益放在重要位置。

1、转

城镇化

指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。 基本涵义

“城镇化”一词出现很显然要晚于“城市化”，这是中国学者创造的一个新词汇，很多学者主张使用“城镇化”一词。1991年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念，在后来的研究中，他力推中国的城镇化概念，并获得一批颇有见解、影响较广的研究成果。与城市化的概念一样，“城镇化”概念也是一片百家争鸣的景象，至今尚无统一的概念。不过，就数量看，对城镇化“概念”的论述要少于“城市化”。据粗略估计，在2012年之前，关于城镇化的概念，至少在20种以

上。具有代表性的并符合中国西部地区现实的观点是城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占

多数的现代文明社会转变的历史过程，是衡量现代化过程的重要标志。

城镇化是一个历史范畴，同时，它也是一个发展中的概念。中共第十五届四中全会通过的

本文首先指出在城镇化进程中土地资源利用方面存在着～系列较明显的问题,然后着重从城市用地不足和规模失控并存的问题;规划的科学性与权威性无法保证,土地利用结构和空间布局不合理;违法用地现象普遍;土地利用率低下,土地闲置严重这四个方面分析了存在的问题及其原因,并给出了解决问题的对策,提出应从整体战略性研究城镇的土地利用:土地的利用效益作为考核城镇发展的指标之一;建

新型城镇化进程中农民工

市民化问题研究

湖北省人力资源与社会保障厅

华中师范大学

2014年9月

目 录

前言 .......................................................................................................................................... 1 一、我省农民工市民化的现状和意愿 ............................................................................. 2

（一）基本情况 ....................................................................................................................... 3 （二）生产生活情况 ..............................................................................................

概念辨析：城市化、城镇化与新型城镇化

2014年06月06日 16:52:01

来源： 中国社会科学报 作者： 丁守海

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【核心提示】

从内涵上讲，城市化至少有两层内涵。一是人口从乡村向城市集中的过程。以库茨涅兹为代表的一些学者，就是从这个角度来定义城市化的。这个概念已广泛地为人们所熟知，但它仍是一种浅层次的定义，因为它没有涉及在人口结构分布变化背后所隐藏的经济结构变化的本质。二是克拉克将城市化定义为第一产业人口向第二、三产业人口转换的过程。这种定义法可以弥补第一种定义所存在的缺陷。将这两层内涵结合起来，城市化就是人口从农村向城市集中，从第一产业向第二、三产业转换的过程。当然，在这一过程中还会带来其他一些伴生现象，如城市生活方式及城市文明向乡村渗透。从经济学的角度讲，前二者才是问题的根本。而城镇化是一个颇具中国特色的概念，它发端于城市化，但又不同于城市化，即便是今天提出的新型城镇化概念，与城市化之间仍存在重大区别。 城镇化与城市化本质相同但形式有别

城市化的英文单词是Urbanization，而英语的Urban既包括城市（city）也包括城镇（town），所以城市化既可以是通过

城镇化的基本含义

城镇化，或称城市化，是英文Urbanization的不同译义， 城镇化是指在工业社会时代，社会经济发展进入了农业活动比重逐渐下降而非农业活动比重逐渐上升的过程，以及与这种经济结构的变动相适应，出现的乡村人口比重逐渐降低，城镇人口比重上升,居民的物质面貌和生活方式逐渐向城镇转化和强化的过程。城镇化不仅包括城镇人口和城镇数量的增加，也包括城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。

关于城镇化的含义，从不同的学科角度有不同的理解： 人口学认为——城镇化是农村人口转变为城镇人口的过程； 地理学认为——城镇化是农村地区转变为城镇地区的过程；

社会学认为——城镇化是农村生活方式转化为城镇生活方式的过程；

经济学认为——城镇化是由农村自然经济转化为城镇社会化大生产的过程。 这说明，城镇化现象反映的是社会生产和生活的各个方面，不能简单地只从单个角度去理解。城镇化是社会生产力发展所带来的一系列社会经济现象的组合。

真正科学认识和理解城镇化的含义，要从城镇化的五项基本内涵来全面来把握：

一是产业结构和社会结构的转换，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变；

二是城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由分散的