政府的公共管理职能的内容是

海南公共基础知识行政管理常识：政府职能转变的内容

海南公共基础知识行政管理常识：政府职能转变的内容

【导语】海南事业单位招聘/hainan/?wt.mc_id=bk5870。在事业单位公基考试中，从考试范围上来讲，一般涉及政治、经济、管理、公文、事业单位概况、道德、科技人文等知识。下面中公事业单位考试网为考生提供公共基础知识行政管理常识：政府职能转变的内容。

政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以及相应政府机构的调整和改革。主要包括以下三个方面：

1.政府职能的外部转移

指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的

“越位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。

2.政府职能的系统转移

在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级政府的职能范围，明确各自的权力和责任;在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在管理运行上按封闭原则进行分类。

3.行政管理方式的转变

行政管理方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，管理手段的转变，就是将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手

公共管理理论与实践

一、公共管理与政府作用

（一）公共管理发展的三个阶段

行政管理理论发展到今天，已经经历了三个发展阶段：一是政府对社会的全面管理控制阶段，即政府单方面地对社会事务进行全面控制管理，这一阶段叫行政管理阶段；二是公共行政阶段，即政府与市场共同管理社会事务，政府侧重管理社会公共事务，市场侧重管理市场化的私人事务，这一阶段政府管理仍然是单向的、强制的；三是公共管理阶段。

（二）公共管理研究的基本方向

从公共管理理论发展的过程来看，目前世界各国公共管理研究的基本方向主要有以下五个：

1、有限政府问题。主要是研究和确定政府到底应该管什么，不该管什么。政府是管理公共事务的，哪些是公共事务，哪些不是公共事务？这些问题概括起来就是有限政府的问题。从微观管理到宏观管理，从直接管理到见解管理，从政策管理到法治管理。

2、法治化政府问题。现代行政管理必须以法律为依据，没有法律的充分授权，政府就无法驾御现代社会的复杂局面，没有法律对政府行政行为的严格限制，行政行为就会变得无法无天。建立法治化政府，必须明确一个基本原则，即：法律没有禁止的，公民和社会组织的行为就是合法的，法律没有授权的，政府的行政行为就是非法的。因此，建立法治化政府，关键在于如何给予政

论非政府公共部门在公共管理中的作用

当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

一，我国非政府组织的发展

自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。

截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

2006年领航高考冲刺试卷地理模拟九地理第九模拟

中国地方政府的改革议程：公共管理创新

中外学者关于中国近30年来改革历程的研究和论述有很多，总的来说，中国学者集中

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关注体制改革中的微观变化，倾向于为未来的改革议程提供诸多政策性设计；西方学者重在解读官方文件，对改革结果的评判优于对改革过程的分析。除却研究环境、话语背景的差异，上述两种研究思路的差异也源于研究视角和信息量的不同——中国学者以建设性的视角分析自己可以轻松接触到的微观改革案例，西方学者以批判性的理念解读文本中透露的信息。但是，这两派学者都留下了一个研究空白：文本分析与案例研究相结合，系统整理、分

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析中国近年来涌现的改革实例，将宏观判断建立在实证研究基础上。进行这样的研究需要

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大量的改革案例和实证资料，本文利用“中国地方政府创新奖”这一项目提供的平台，以近5年来在基层政府出现的154个改革案例为研究样本，分析中国地方政府的改革选择。在“鼓励试、允许看、不争论，及时总结经验，加强指导，对的就坚持，不对的就改正”这一

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中国式改革准则的支撑下，我们相信：疏理基层政府改革实践中得出的关于中国体制改革议程的判断比提供理念化的改革设计方案更具实际意义。

政治体制改革、行政体制改革和公共服务改革是中国体

目 录

中英文摘要与关键词????????????????????????2 一、公共管理的内涵????????????????????????4 二、太原市杏花岭区政府在公共管理中的地 ????????????6 （一）以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图 ???????????6 三、太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端 ??????????8 （一）政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战 ???????9 （二）政府门户网站是政府公共管理的新平台?????????10 四、如何改进太原市杏花岭区政府在公共管理中的弊端????13 （一）建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的题中应有之义??????????????????????13 （二） 建设学习型政党和学习型政府，是绝对的必要的需要各级党组织共同努力????????????????????????????13 （三）建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才 ???????????????????????????????14 五、参考文献 ??????????????

《北京行政学院学报》2009年第5期

收稿日期：2009-03-20

作者简介：肖瑶（1974-），女，中国人民大学工商管理学院博士研究生；黄江松（1970-），女，首都社会经济发展研究所副研究员。

一、整体型政府产生的背景20世纪70年代末以来，始创于英国继而在

英联邦国家全面推行的公共管理改革运动成为全球公共管理改革的源头。上世纪90年代初美国在此基础上进行的政府再造，推动了全球公共管理改革的进一步发展，乃至形成所谓的全球性新公共管理运动。新公共管理运动试图改变政府传统的运作方式，以减少管制、增加竞争、引进企业管理理念为手段，以提高政府管理效率、转变政府职能、减少公共支出为目标，打造“竞争性政府”。这场运动在为各国带来新的行政文化、提高行政效率的同时，逐渐暴露出了许多问题。其中最主要的问题之一是政府部门之间缺乏合作与协调，政府管理碎片化，部门滋长了自我中心主义。具体表现是：

1、政府部门的功能分化造成各个部门在单一

年度预算限制下运作，各部门不进行长远规划。

2、政府管理过于注重治疗而忽视预防。比如

说，有学者认为，除了教育，英国政府提供的公共服务都是治疗性的，而非预防性的，即等到问题已经出现，政府才介入。

3、政府各个部门考虑更多的是本部门的利

益，基本上

政府绩效评估是为提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府部门绩效的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具[1]。但是，绩效评估本身不是目的，评估的目的和价值在于提高政府绩效。绩效评估结果作为绩效评估的成果体现，是绩效评估通往政府绩效提高的桥梁，而通过绩效评估结果的利用，使得绩效评估真正发挥“助推器”的功能。综观中外绩效评估实践，使人们逐渐认识到，绩效评估的成败与否，很关键的一点在于绩效评估结果如何利用。鉴于绩效评估结果利用的重要性，有必要对之深入的研究，以达有效地运用的目的。

一、我国政府对绩效评估结果的利用状况及存在的问题 在新公共管理理论和西方各国政府改革实践的影响下，我国一些地方政府进行了绩效评估实践的有益探索，自20世纪90年代以来，一系列绩效评估活动相继开展，典型的做法有山东省烟台市的“社会服务承诺制”、河北省的“干部实绩考核制度”、青岛市的“目标管理绩效考核”、南京及珠海市的“万人评政府”、杭州市“人民满意机关评选活动”、厦门市思明区的“公共部门绩效评估”以

《公共管理理论研究》第七讲 西方政府新公共管理改革

主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授

西方政府新公共管理改革中央党校经济学部 李鹏

第一节

西方国家新公共管理改革

一、新公共管理的定义胡德1991年最早提出

公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向 的公共行政

新公共管理运动的特点1.关注结果的实现和管理者 的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行 政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实 施绩效评估。

新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。5.掌舵者与划桨者分开。

6.民营、市场检验、签订合同， 减少政府职能

二、新公共管理理论的主要内容1.政府的政策职能与管理职能分离2.将私营部门的管理方式引入公共

部门3.营造“顾客导向”的行政文化

二、新公共管理理论的主要内容4.采用授权或分权的方式进行管理5.公务员不必保持中立

6.放松严格的行政规则，实施绩效 目标控制

三、新公共管理改革的成效1.推进了政府职能转变2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败

4.革新政府组织文化

第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动

一、英国的新公共管理运动1、“公民宪章”运动：梅杰政府用宪章

《公共管理理论研究》第七讲 西方政府新公共管理改革

主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授

西方政府新公共管理改革中央党校经济学部 李鹏

第一节

西方国家新公共管理改革

一、新公共管理的定义胡德1991年最早提出

公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向 的公共行政

新公共管理运动的特点1.关注结果的实现和管理者 的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行 政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实 施绩效评估。

新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。5.掌舵者与划桨者分开。

6.民营、市场检验、签订合同， 减少政府职能

二、新公共管理理论的主要内容1.政府的政策职能与管理职能分离2.将私营部门的管理方式引入公共

部门3.营造“顾客导向”的行政文化

二、新公共管理理论的主要内容4.采用授权或分权的方式进行管理5.公务员不必保持中立

6.放松严格的行政规则，实施绩效 目标控制

三、新公共管理改革的成效1.推进了政府职能转变2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败

4.革新政府组织文化

第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动

一、英国的新公共管理运动1、“公民宪章”运动：梅杰政府用宪章

一、新公共管理兴起的背景： （一）传统政府治理模式的困境

1、韦伯现代官僚体系的六项原则——传统官僚制的弊端：专业化分工和高度集权导致低效率和浪费；政治行政二分下责任机制的断层；官僚机构臃肿、人浮于事；与官僚制相适应的政府雇佣制度导致官员沉醉于“规则迷宫”。

2、信息时代对政府治理模式的挑战：社会分层、社会利益和价值的多元化和个性化；生活节奏加快要求公共部门提供快速服务；网络技术的运用要求淘汰传统公文旅行的办事方式，要求信息网络化和政府组织再造（管理层次扁平化、下放权力和放松规制）；政府职能重新定位；突破传统科层制重物不重人的管理模式。

3、全球化对政府治理模式的挑战：让渡政府管理权限，遵守国际市场竞争规则；政府调整职能活动范围，做政府该做的事；政府要成为学习型政府，善于适应国际形势，善于改革和创新；政府对传统的科层结构进行变革。

4、政府危机与行政改革：财政危机；管制危机；信任危机

5、私营部门变革的示范效应与压力：奥斯本和盖布勒（改革政府）；迈克尔〃哈默和詹姆斯〃钱皮（企业重建理论）

（二）新公共管理的内涵：一种政府改革运动，由于各国的国情不同，改革的力度方式和方法也不尽一致。

核心内容或特点：提倡政府政策职能与管理职能的分离；分权化管理