信访调查方案

关于我市公安信访现状的调查报告

梁 娜

我国宪法规定，公民有“提出批评、建议、申诉、控告或者检举的权利”，而《信访条例》中所提到的“反映情况，提出建议、意见或者投拆请求”实际上就是宪法所规定的公民基本权利在信访制度中的体现。有学者认为，现行信访制度成了老百姓优于其它行政救济甚至司法救济而选择的一种救济方式。笔者认为，任何一个事物都有其产生、发展、消亡的过程，对于信访制度，我们既不能夸大也不能抹杀其积极作用。当前，在我国的司法体系还不够完善、各种权利制衡不尽如人意的情况下，信访制度作为一种救济性的制度，对于维护群众利益、疏导社会矛盾来说是发挥了极重要作用的。

2013年4月3日至5月15日，笔者在我市公安局信访处（我市公安信访系统最高机构）通过发放问卷、找相关人员谈话等方式对我市公安信访现状进行了调查，并对我市公安信访现状的成因进行分析，提出相关建议及对策，供我市公安信访部门参考。

一、我市公安信访现状

（一）信访群众上访中的“领导情结”

从调查中发现，超过一半的信访群众最期望找公安局长解决问题，认为局长出面接待自己力度大，下属办案单位会无条件地优先执行局长针对自己反映的问题所下的命令。而通过找信访接待民警谈话，得知此次调查可信度极高，因为据他

XX经济开发区信访积案化解活动实施方案

为进一步加大信访突出问题的排查调处力度，推动开发区信访积案化解工作的顺利开展，确保信访积案化解活动取得实效，促进园区和谐稳定。现结合开发区工作实际，特制定方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，深入排查化解系统内部各种矛盾纠纷，多措并举解决信访突出问题，集中化解久拖不决的信访积案，有效预防处置群体性事件，从源头上减少不和谐不稳定因素，为开发区发展创造和谐稳定的工作环境。

二、成立组织

为确保开发区信访积案化解活动取得实效，特成立开发区信访积案化解工作领导小组：

组 长：XXX（XX经济开发区管委会主任） 副组长：XXX（XX经济开发区管委会副主任） 成 员：XXX（XX经济开发区管委会招商局局长） XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长） XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长） XXX（XX经济开发区管委会规划建设局副局长） XXX（XX经济开发区管委会经贸发展局副局长） XXX（XX经济开发区管委会办公室副主任）

您好，该份问卷是本课题组为了完成基层信访中“重访重诉”困境调查研究这一课题而设计发放的，问卷中所收集到的信息仅供课题研究使用。本问卷采用无记名方式进行回答，并且本人郑重承诺将对您回答的信息进行严格保密，请您放心填答，非常感谢您的配合！

市委党校课题组

您单位的名称 上饶县田墩镇人政府 （数据对比分析时使用，研究成果会隐去该部分信息，请放心填写，谢谢）

信访工作者调查访谈提纲

一、基本信息

1.您的性别：A.男 B.女 2.是否编内人员：A.是 B.否 3.您的受教育程度：

A.小学 B.初中 C.高中 D.大专 E.本科 F.研究生 4.您的月收入：

A.0-1000元 B.1000-1500元 C.1500-2000元 D.2000-2500元 E.2500-3000元 F.3000-4000元 G.4000元以上

5.您在该部门工作了多久的时间？

1

A.1年以内 B.2-3年 C.3-5年 D.5-7年 E.7-9年 F.10年及以上 二、

您好，该份问卷是本课题组为了完成基层信访中“重访重诉”困境调查研究这一课题而设计发放的，问卷中所收集到的信息仅供课题研究使用。本问卷采用无记名方式进行回答，并且本人郑重承诺将对您回答的信息进行严格保密，请您放心填答，非常感谢您的配合！

市委党校课题组

您单位的名称 上饶县田墩镇人政府 （数据对比分析时使用，研究成果会隐去该部分信息，请放心填写，谢谢）

信访工作者调查访谈提纲

一、基本信息

1.您的性别：A.男 B.女 2.是否编内人员：A.是 B.否 3.您的受教育程度：

A.小学 B.初中 C.高中 D.大专 E.本科 F.研究生 4.您的月收入：

A.0-1000元 B.1000-1500元 C.1500-2000元 D.2000-2500元 E.2500-3000元 F.3000-4000元 G.4000元以上

5.您在该部门工作了多久的时间？

1

A.1年以内 B.2-3年 C.3-5年 D.5-7年 E.7-9年 F.10年及以上 二、

　　信访工作是一项长期性的工作，也是人大常委会机关一项经常性的重要工作，它不仅是社情民意的晴雨表，更是人大监督的风向标。为此，xx年xx月上旬，常委会主任会议安排信访专题调研组就我县的信访工作进行了调查，现将调查情况汇报如下：

　　我县的信访工作始终抓住“夯实基础、落实责任、创新机制、全力化解”四个重点，信访工作实现了初信初访办结率上升，疑难信访案件化解率上升，全国信访信息系统录入应用率上升，网上信访及时报送回复率上升;来信来访总量下降、集访下降、重复访下降、越级访下降;信访秩序明显好转的良好局面。xx年度信访工作荣获全市考核第一名的优异成绩。

　　一、工作成效及做法

　　(一)网络基础构建扎实，群众诉求渠道畅通。构建了“县信访局为支撑、县级部门和乡镇为重点、村(社区)为基础、村(居)民小组为前哨”的信访工作网络体系，建立了受理、交办、查询、回复、督办“五位一体”网上投诉平台，初步实现了投诉群众身边有说事的机构和人员，让群众成为了信访案件办理过程的“监督员”和“裁判员”。

　　(二)责任主体落实到位，组织保

进京非正常上访人员处置措 施

根据省、市区的工作要求,为有效预防和妥善处置我辖区进京非正常上访事件，规范处置行为，提高预防和处置工作能力，维护首都安全稳定和我辖区社会和谐稳定，维护广大人民群众的合法权益，结合我街道实际，特制定本预案。

一、工作任务

在街道工委、办事处的统一领导下，认真贯彻落实《区综治委关于贯彻落实省综治委〈关于进一步加强预防和处理进京非正常上访工作的通知〉的意见》的有关工作要求，充分发挥综治部门组织、指导、协调、督办、考评等职能作用和综合治理体制的优势，统筹协调各社区、村管区、各部门，落实责任，密切协作，采取有力措施，加强矛盾化解、稳控工作，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事，切实把进京非正常上访问题解决在基层、稳控在当地。

二、处置程序 （一）前期预防化解

坚持预防为主、超前化解矛盾的工作方针，建立健全矛盾纠纷排查调处各项工作机制，主动超前地疏导、化解各类可能引发进京非正常上访事件的苗头隐患，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌

芽状态，把人员稳控在当地，切实预防和减少进京非正常上访事件。

（二）现场处置

1．引导劝阻。当出现进京非正常上访人员准备乘车、乘船、乘机离岛进京上访的情况

关于加强信访调查研究工作的意见

作者：[黄山市信访局]

近年来，我市各级各部门紧紧围绕改革、发展和稳定大局，积极开展信访调查研究工作，为各级领导机关掌握情况，科学决策，妥善解决经济社会发展中的热点、难点和焦点问题，促进现代经济强市和旅游大市、文化大市、生态大市建设，构建和谐黄山发挥了重要作用。随着改革发展的不断深入，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在现实生活中出现了许多新情况、新问题、新矛盾。为及时准确把握新时期信访工作的规律，切实增强前瞻性、预见性和主动性，现就充分发挥信访工作的独特优势，切实加强信访调查研究工作，提出如下意见。

一、增强调研意识，明确指导思想

调查研究是现代决策体系中的一个重要组成部分，是党和政府倡导的一项基本工作方法和重要领导制度。在新的历史条件下，调查研究在党和政府各级决策机关和领导工作中的地位与作用越来越重要。信访调研是各级各部门从群众信访关注的问题和信访工作实践中，选择课题，开展调查，形成有情况、有分析、有建议的调研材料，为领导机关正确决策、科学部署提供真实情况和建议意见的活动。

信访调研工作是整个信访工作中的一项重要工作。在全面贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会、大力推进

进京非正常上访人员处置措 施

根据省、市区的工作要求,为有效预防和妥善处置我辖区进京非正常上访事件，规范处置行为，提高预防和处置工作能力，维护首都安全稳定和我辖区社会和谐稳定，维护广大人民群众的合法权益，结合我街道实际，特制定本预案。

一、工作任务

在街道工委、办事处的统一领导下，认真贯彻落实《区综治委关于贯彻落实省综治委〈关于进一步加强预防和处理进京非正常上访工作的通知〉的意见》的有关工作要求，充分发挥综治部门组织、指导、协调、督办、考评等职能作用和综合治理体制的优势，统筹协调各社区、村管区、各部门，落实责任，密切协作，采取有力措施，加强矛盾化解、稳控工作，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事，切实把进京非正常上访问题解决在基层、稳控在当地。

二、处置程序 （一）前期预防化解

坚持预防为主、超前化解矛盾的工作方针，建立健全矛盾纠纷排查调处各项工作机制，主动超前地疏导、化解各类可能引发进京非正常上访事件的苗头隐患，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌

芽状态，把人员稳控在当地，切实预防和减少进京非正常上访事件。

（二）现场处置

1．引导劝阻。当出现进京非正常上访人员准备乘车、乘船、乘机离岛进京上访的情况

进京非正常上访人员处置措 施

根据省、市区的工作要求,为有效预防和妥善处置我辖区进京非正常上访事件，规范处置行为，提高预防和处置工作能力，维护首都安全稳定和我辖区社会和谐稳定，维护广大人民群众的合法权益，结合我街道实际，特制定本预案。

一、工作任务

在街道工委、办事处的统一领导下，认真贯彻落实《区综治委关于贯彻落实省综治委〈关于进一步加强预防和处理进京非正常上访工作的通知〉的意见》的有关工作要求，充分发挥综治部门组织、指导、协调、督办、考评等职能作用和综合治理体制的优势，统筹协调各社区、村管区、各部门，落实责任，密切协作，采取有力措施，加强矛盾化解、稳控工作，管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事，切实把进京非正常上访问题解决在基层、稳控在当地。

二、处置程序 （一）前期预防化解

坚持预防为主、超前化解矛盾的工作方针，建立健全矛盾纠纷排查调处各项工作机制，主动超前地疏导、化解各类可能引发进京非正常上访事件的苗头隐患，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌

芽状态，把人员稳控在当地，切实预防和减少进京非正常上访事件。

（二）现场处置

1．引导劝阻。当出现进京非正常上访人员准备乘车、乘船、乘机离岛进京上访的情况

信访 - 产生依据 上访群众

中国《宪法》第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。” 第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”这些规定，可以看做是信访的宪法依据。

但宪法依据并不等于制度逻辑。国务院1996年《信访条例》把《宪法》第四十一条所说的“向有关国家机关提出申诉、控告或者检举”，具体化为“信访人的信访事项应当向依法有权作出处理决定的有关行政机关或者其上一级行政机关提出”（第十条），是行政机关，而不是任何机关；是有权机关和其上一级机关，而不是任何一级政府。2005年新《信访条例》也基本上维持了这一规定：“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出。”（第十六条）

中国政府过程的突出特点，是在大部分民众头上，从中央到乡镇共有五级党政政府（在农村地区有时还包括一级不是政府的政府，那就是村委会、村党支部），城市比农村少一级乡镇政