景跃进:中国基层治理的逻辑:概念与实践

景跃进：中国农村基层治理的逻辑转换

本文源自治理研究2018年01期，转载自“农村土地和乡村振兴”公众号，转载请注明来源并保留作者信息！ 作者 | 景跃进

清华大学社会科学学院政治系 教授新世纪以来，农业税费改革、取消农业税以及城乡统筹发展战略的实施，对于中国乡村社会的治理结构和治理过程产生了重大而深刻的影响。从现代化长程角度看，目前中国乡村社会所发生的变化不但具有根本性，而且具有定型性——当下正在经历的过程及其形成的结果在很大程度上将成为中国乡村现代化的样本。这些变化一方面为学术研究提出了诸多新的议题，另一方面又凸显了对既有研究进行反思的必要。

城乡资源分配关系的历史性变革及其意义近代以还，中国国家与乡村社会的关系很大程度上是在“国家政权建设”与“市场经济建设”的双重旋律中得到阐释的。作为现代化进程中的一个后来者，中国现代化的“第一桶金”在缺乏海外来源的情况下，只能依赖于本国的农业剩余。从清末开始，国家政权建设与农业剩余分配构成了中国现代化建设的一个基本矛盾，所谓的“政权建设内卷化”便是这一矛盾的一种特定表现形态。新中国成立后，在土地集体化、统购统销和人民公社的基础上实行计划经济，以剪刀差的方式将农业资源转向工

业和城市，由此形成了城

浅议中国基层民主困局的路径

摘要：随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，以基层民主推动高层民主的发展路径遇到了严重的体制性和机制性障碍。根据现实中国民主发展的现状和未来发展的要求，破解中国基层民主困局的应然路径是——上下联动，将高层民主与基层民主结合起来。

关键词：上下联动；基层民主；应然路径；体制性障碍

改革开放以来，以村民自治和社区自治为标志的基层民主在中国大地上一度一路高歌，尽显风采，受到国际和国内各方面的普遍好评和赞誉。因此，在中国民主发展的取向上，人们一度根据当时基层民主发展的形势，提出了以基层民主推进高层民主的发展路径。然而，随着改革开放的深入和社会主义民主政治的发展，以基层民主推动高层民主的发展路径遇到了严重的体制性和机制性障碍，这迫使我们不得不回头来反思基层民主推动高层民主的发展路径。

一、农村村民自治困局面面观

中国13亿人口中有9亿多在农村。如何扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村庄真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重大问题。经过多年的探索和实践，中国亿万农民找到了一条适合中国国情的推进农村基层民主政治建设的途径，这就是实行村民自治。经过近30年的实践，村民自治已经成为广大农民直接行使民主权

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基层社会治理中的“三社联动”内涵、机制及其实践逻辑

作者：徐选国 徐永祥

来源：《社会科学》2016年第07期

摘要：“三社联动”已成为基层社会治理的重要命题，其在本质上体现了国家与社会在基层治理实践中的互动逻辑，内含着明显的政社互动关系。嵌入性理论为“三社联动”参与基层社会治理创新提供了理论依据，内在地要求其遵循“社区嵌入社会”的本质机理，并从“脱嵌的社区”状态向“社区的再嵌入”转变，进而形成一种基于政社分开与团结基础上的基层社会治理机制。通过对近年来深圳市H社区“三社联动”的经验反思发现，“社区”作为关键要素重塑了地方国家与基层社会的关系格局，在实践中促进了国家与社会从二元对立向二重共生的关系转变；社会工作在基层社会治理中的整合性建构不可或缺。

关键词：“三社联动”；政社分开与团结；嵌入性；社会工作；社区

党的十八届三中全会以来，“创新社会治理”成为各地探索和推进治理能力与治理体系现代化的重要内容。那么，如何理解社会治理及其创新？强调从以往政府行政管理本位向多主体协同共治的逻辑转变，成为创新社会治理的内涵所指。这一转变至少体现了社会

农村基层治理创新实践

一、社会治理模式的内涵

社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。

基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。

基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。

二、xx街道农村基层治理创新背景 （一）街道概况

xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4

月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍

浅谈《当代中国基础教育改革的理论与实践》

——教科1002班 071009040 郭东婷 当初刚刚涉及本书，并未能发现其中的特色与贡献。但是，上了一学期的课程，是我对此书有了更深一层的理解。

该书与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中所阐明的教育发展与教育改革的相互依存、密切相连。也鲜明地表达了编者们对我国基础教育改革所具有一种特有的关注和特有的学术情怀。这一点正体现了编著者所在的淮阴师范学院的使命之一——为地方培养基础教育师资，同时也以各种可能的方式为基础教育的发展服务。该书编著者因为与当地基础教育保持密切联系，他们目睹基础教育的改革和发展，参与基础教育的改革与发展，研究基础教育的改革和发展。所以使得该书“青出于蓝而胜于蓝”。

该书不仅对基础教育改革的研究与时俱进。而且作了一种新的探索。为我们所呈现了无数特色：第一，从理论与实践相结合的维度对基础教育改革进行研究。全书既关注基础教育改革的理论问题，又关注基础教育改革的实践问题。或者是切入到基础教育改革的实践层面去研究与分析理论问题。第二，重视对基础教育改革的政策研究。全书既单辟专章分析当代基础教育改革的政策问题，同时又在其他章节中通过“政策之眼”对基础教育的改革进行透视和分析。第三，研究视野的开

关于基层民主的文献综述

摘要：城乡基层是国家社会管理的最低层次，直接面对广大人民群众，是群众社会生活的最初领域。基层治理的完善和基层民主的实现将直接有助于最大多数人利益的实现，对于我国经济和社会发展具有非常重要的作用。多年来，许多学者都致力于这方面的研究，也取得了一系列成果。本文就将对2009年至2010年4月的一些相关研究成果进行综述，阐明这一问题的研究现状。 关键词：基层治理 基层民主 村民自治 多元主体

基层是在国家与社会建设和发展中处于基础性地位的区域。目前由于研究目的的差异，不同的学者对于基层的外延和内涵理解不尽相同，但是从可操作化的层面来看，普遍的观点认为基层在地域外延和等级层次上是指城市社区和农村村庄。这个区域是国家与社会的“交接区”，国家通过这个“交接区”来达到有效组织和管理社会的目的，这一过程中涉及的问题也就属于基层政治的范畴。但是为了梳理方便，本文主要以乡村基层治理和民主作为综述的主线。 一、发展历程

由于研究侧重点的差异，不同的学者将基层政治的发展划分为不同的阶段。 徐勇从民主发展的特点出发将我国基层民主政治的发展分为两个阶段：第一阶段是1949年至1978年的动员式民主与政治整合时期。第二阶段是1978年至2009年的

当前中国基层干警警力不足的现状及对策

徐文君?

[摘要]警力不足并非是全由公安机关自身造成的，也不是近年才出现的问题，它有着深刻的历史渊源和复杂的社会原因。就重庆市的情况来看，随着经济的迅速发展和社会的迅速转型，这一现象表现得日益突出。警力不足在实际工作中，已严重影响了公安机关的日常工作的有序开展。既有警察机关自身结构不合理的原因，也有我国长期以来形成的对警察机关管理的体制和观念陈旧的原因，为从根本上解决警力不足的问题，各级党委政府和警察的上层决策部门应从共创和谐社会出发，对内转变观念、更新机制、改善内部结构，对外从法律上和制度上保证有足够的警力充实到基层，从而使警察更好地发挥其职能作用，有效地服务于社会，为创建和谐社会提供良好社会治安环境。

[关键词] 警力不足 公安机关 民警

2007年夏，作为西南政法大学行政法学院2004级的一员，我满怀兴奋与期待参加了学院的集中实习。因为平时的学习中就对刑事诉讼比较感兴趣，所以得知自己被分入重庆市公安局渝北分局实习时，心情非常的高兴。第一天实习，渝北区分局政治处的老师把我和杨阳分在了分局的法制科，与另外三位同学一起留在分局，其他同学被分到分局下属的各派出所实习。实习中得到了所处科室领导老师的帮助

天津科技大学2013届本科生毕业论文

浅谈我国基层行政组织

——乡镇行政管理

引言

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出

天津科技大学2013届本科生毕业论文

浅谈我国基层行政组织

——乡镇行政管理

引言

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。

我国是一个农业大国,农业、农村和农民的“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务,体现了新形势下农村政治、经济、文化和社会发展的要求,为解决三农问题指明了方向。建设社会主义新农村,是一项综合配套的系统工程,需要各级政府的推动和支持。作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色,它身处新农村建设的第一线,它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量。而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出

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社会管理体制创新下 我国基层社会治理模式转型的原因分析

作者：曾琢

来源：《中国学术研究》2013年第05期

摘 要：顺应着新的形势和新的任务，我国的社会管理体制在不断创新与发展，建国以来，我国基层社会治理模式随着社会管理体制的创新逐渐由单位制、街居制向社区制转型，本文主要从城市化进程的快速发展、社会人口的结构性变化、单位制的瓦解、街居制的职能超载和职权局限、全球化浪潮的冲击与影响、公民参与意识的日渐增强等方面，做出了对这一模式转型的原因分析。

关键词：基层社会治理模式；社会管理体制

建国以来，随着社会经济环境的不断发展与转变，为了适应不同时期经济社会的发展需要，我国的社会管理体制也在不断地进行完善与创新，在创新的社会管理体制的推动下，我国基层社会的治理模式也在不断的进行转型与变迁，那么，究竟是些什么主要的社会原因推动着我国城市基层社会治理模式转型，使社会管理体制逐渐从单位制、街居制向社区制发生转变呢？本文通过对前人的相关研究进行总结和分析并结合当前社会实际，得出以下一些主要影响因素：

一，城市化进程的快速发展，推动基层