统筹城乡发展与城乡一体化的关系

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

XX市统筹城乡发展推进城乡一体化实施意见

XX市统筹城乡发展推进城乡一体化

为全面贯彻落实市委X届X次全体（扩大）会议精神，围绕“跻身全国两百强、全面建设小康社会”两大目标，深入实施XXXX战略，全面推进XX产业工程，进一步加大统筹城乡发展力度，加快推进城乡一体化进程，根据《XX市统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》要求，特制定本实施意见。一、总体目标 以邓小平理

论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻省委、衢州市委的战略思想和战略部署，不断完善规划体系，着力推进体制机制创新，加快工业化、城市化进程，加强政治文明和精神文明建设，坚持统筹协调，构建和谐社会。到XX年跻身全国两百强，到XX年，在破除城乡体制政策障碍、统筹空间布局规划、三次产业联动发展、公共设施共建共享、就业保障全面推进、社会事业均衡发展、生态环境同步建设等方面取得新进展，基本建立起统筹城乡发展的推进体系和机制，逐步消除城乡二元结构，城乡居民收入稳定增长，农村面貌明显改观，农村基层建设不断加强，全市达到全面建设小康社会的基本要求。 二、主要任务

（一）统筹城乡产业布局与产业发展。

要响应城乡经济不断融洽和三次产业联动发展的疑势，统筹规划和整体推进三次异地的发展。一是要优

万合集团股份有限公司

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量

从城乡融合的视野把握和推进城乡一体化

〔摘要〕 从城乡融合的视野把握和推进城乡一体化，关乎城乡一体化的路径选择及其实践成效。在城乡融合视野下推进城乡一体化，要明确实现城乡融合是城乡一体化的目标，发展是实现城乡融合的第一要务，破除城乡二元结构是实现城乡融合的关键，城乡统筹是实现城乡融合的基本方法，制度创新是实现城乡融合的重要保障。

〔关键词〕 城乡一体化，新农村建设，城乡融合

自从2007年10月党的十七大明确提出“形成城乡经济社会发展一体化新格局” 〔1 〕 （p18），特别是2008年10月党的十七届三中全会强调“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求” 〔1 〕 （p671-672）并对推进城乡一体化发展做出系统部署以来，各地高度重视推进城乡一体化发展。进入“十二五”时期，许多地方还把推进城乡一体化发展确定为要着力实施的重大战略。但随着实践的推进，理论指导滞后于实践发展的情况显现出来。尤为突出的是，目前人们对城乡一体化的理解还有很大差异。笔者认为，正确定位城乡一体化发展方向，科学确定其路径选择，力求在实践中取得更大成效，需要从城乡融合的角度把握和推进城乡一体化。

一、城乡融合是城乡一体化的目标

在对城乡一体化的理解上，以前更多

城乡一 体化之我见

近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。 一、 什么是城乡一体化 笔者认为，城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。 城乡一体化是缩小城乡差距、建设社会主义新农村的有效途径。推进城乡一体化有利于实现经济协调发展,有利于保护生态环境和促进资源的有效利用,有利于维护社会稳定。推进城乡一体化是解决“三农”问题的良策。因此,研究城乡一体化问题具有重要的现实意义。

二、为什么要建设城乡一体化

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党的十八大报告明确提出，解决好农业农村农民问题是全党工

济源统筹城乡发展推进城乡一体化成效显著

新闻作者：国务院发展研究中心“中国特色城镇化的战略与政策研究”课题组 新闻来源： 日期：2009-11-9 8:39:26 浏览次数：1705 内容摘要：济源于2005年被确立为河南省城乡一体化试点市之后，立足自身资源优势，走新型工业化道路，加大对农业、农村和农民的扶持力度，改善农村生产性和生活性基础设施，不断深化农村改革，优化农村经济结构，着力构建新型城乡关系，逐步实行了城乡统一的医疗和养老保障制度。在工作中还探索出了一系列符合实际、行之有效的工作方法。济源统筹城乡发展，推进城乡一体化，取得了明显成效，城乡收入差距缩小，社会主义新农村建设步伐加快，城镇化高质量快速度发展。 关键词：城乡统筹，农村发展，城镇化

济源市位于河南省西北部，北依太行，西踞王屋，南临黄河，东接华北平原，87%是山地和丘陵，市域面积1931平方公里，总人口68万人,1988年撤县建市，1997年实行省直管体制。城市规划区面积50平方公里，建成区面积38平方公里。2005年济源市被确立为河南省城乡一体化试点市之后，坚持从实际出发，以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以工业化、城市化快速发展为基础，以户籍

济源统筹城乡发展推进城乡一体化成效显著

新闻作者：国务院发展研究中心“中国特色城镇化的战略与政策研究”课题组 新闻来源： 日期：2009-11-9 8:39:26 浏览次数：1705 内容摘要：济源于2005年被确立为河南省城乡一体化试点市之后，立足自身资源优势，走新型工业化道路，加大对农业、农村和农民的扶持力度，改善农村生产性和生活性基础设施，不断深化农村改革，优化农村经济结构，着力构建新型城乡关系，逐步实行了城乡统一的医疗和养老保障制度。在工作中还探索出了一系列符合实际、行之有效的工作方法。济源统筹城乡发展，推进城乡一体化，取得了明显成效，城乡收入差距缩小，社会主义新农村建设步伐加快，城镇化高质量快速度发展。 关键词：城乡统筹，农村发展，城镇化

济源市位于河南省西北部，北依太行，西踞王屋，南临黄河，东接华北平原，87%是山地和丘陵，市域面积1931平方公里，总人口68万人,1988年撤县建市，1997年实行省直管体制。城市规划区面积50平方公里，建成区面积38平方公里。2005年济源市被确立为河南省城乡一体化试点市之后，坚持从实际出发，以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以工业化、城市化快速发展为基础，以户籍

昆明市城乡一体化、城乡统筹工作情况汇报

近年来,面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委、省政府的正确领导下，昆明市着眼统筹城乡区域协调发展，始终坚持以工业化、城市化、市场化“三化”转化“三农”、带动“三农”、服务“三农”，奋力拼博、开拓创新，大力实施县城建设、小城镇开发提升及幸福乡村建设工程，强力推进新型城镇化，促进农业转移人口有序转变为城镇居民，改善了城乡面貌，增强了综合实力，城乡统筹及城乡一体化发展成效显著，初步形成了以城带乡、以工促农，城乡一体、协调发展的新格局，为全市经济社会跨越式发展提供了有力支撑。

一、做法和成效

（一）广泛学习借鉴，不断完善城乡统筹发展思路。针对昆明区域差别大、县（市）区发展不平衡的实际，市委、市政府将14个县（市、区）划分为“领跑、助跑和跟跑”三大板块，明确提出一板块一步城市化、二板块城乡一体化、三板块城乡统筹，不断加快城乡发展，缩小城乡差距。通过广泛学习借鉴和不断实践完善，全市基本形成了“345” 的统筹发展思路。一是加速“三化”化“三农”的进程。突破城乡割裂、城乡二元体制机制，坚持以工业化、城镇化、市场化化“三农”、带“三农”、服务“三农”，工业化化农业靠农业产业化龙头企业，城镇化化农村靠

城乡公交一体化推进过程中的感悟

鱼台县以建设科学便捷的城乡一体化公共交通为目标，按照构建和谐社会、统筹城乡发展的总体要求，启动城乡公交一体化建设，开通城区至各镇街和重点村庄的直达公交线路，投入新型环保车辆，逐步建立起城区至各镇街、各镇街至周边村庄的二级公交运营网络，全面打造了以城区为中心的全县“半小时”交通圈，加速推进了全县城乡一体化进程，为推动县域经济跨越发展提供了交通保障。 百姓“点题”政府“解难”

随着鱼台县经济社会发展和人们生活水平的提高，以农村客运班线和“村村通”为主体的城乡客运，在运营过程中逐渐暴露出问题：拉客、宰客，票价高，相互之间恶性竞争，车辆档次低、安全系数差??干部群众对此反映强烈，迫切要求改善农村客运现状，每年“两会”期间，县人大代表和政协委员也都提出这方面的议案、建议。

百姓“点题”，政府“破题”。鱼台县委县政府把推进城乡公交一体化摆上重要工作日程，由县交运主管部门牵头，在经过多次调研的基础上，提出了以最大限度满足农民出行需要为目标，坚持以政府为主导，县镇联动，加大政策支持力度;坚持低票价政策，便民惠民利民，使城乡居民同享公交惠民政策;坚持先易后难稳步推进和集约化运营、高水平运作的工作，全力推进城乡公交发展