城市土地集约利用存在的问题及措施

城市土地集约利用内涵分析

国土资源LAND & RESOURCES

城市土地集约利用内涵分析

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城市土地的自然特性

１．土地位置的固定性

土地是真正的不动产，占据地球表面一定空间的土地是自然综合体，具有明显的地域性。每一块土地都有固定的区位，形成其特殊的位置，不能移动。土地位置的固定性，要求人们就地利用和改良各种土地。

２．土地质量差异性

由于土地自身条件以及相应的气候条件的差异，造成土地质量的巨大差异。在城市用地中，土地质量的差异将从根本上影响到城市用地类型和分布，因此对于城市土地集约利用来说，显得更加重要。

３．土地功能的持久性

土地与机器、工厂等生产资料不同，它作为一种生产要素具有不可消耗性。“只要处理得当，土地就会不断改良”。在合理使用和保护的条件下，农用地的肥力不断提高，非农业可以反复利用，永无尽期。土地的这一特性，为人类合理利用和保护土地资源提出了客观的要求与可能，也是人们在利用土地的过程中，要考虑集约利用的问题。

４．面积的有限性

土地是地球表面陆地部分，其面积具有不可再生性。在不合理利用的情况下，土地资源还将发生退化，甚至无法利用，从而使可利用的土地面积减少，“土地有限是一种普遍的现象”。所以迫使人们必须充分、合理地利用全部土地，生

城市土地集约利用潜力评价规程

（试 行） （讨论稿）

2007年 月 日发布 2007年 月 日实施

中华人民共和国国土资源部 发布

目 次

前 言 ........................................................................................................................... III

1 范围 .................................................................................................................... 1 2 引用标准和文件 ................................................................................................... 1 第一篇 总 则 ..........................................

湖南省城市土地集约利用程度评价

摘要：以湖南省１４个市（州）市区为研究对象，通过构建城市土地集约评价指标体系，运用主成分分析法评价研究区域的土地集约利用程度，最后针对评价结果，提出提高湖南省城市土地集约利用水平的对策。

关键词：城市土地集约利用；空间差异；主成分分析法；湖南省 ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｓｅ ｉｎ ｈｕｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ｇｕｏ ｒｏｎｇ－ｚｈｏｎｇ１，２，ｙａｎｇ ｍｉｎ－ｈｕａ１

（１． ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ ｉｎｆｏ－ｐｈｙｓｉｃｓ，ｃｅｎｔｒａｌ ｓｏｕｔｈ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８３，ｃｈｉｎａ； ２． ｃｈａｎｇｓｈａ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｉｃａｌ ｃｏｌｌｅｇｅ，ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０００４，ｃｈｉｎａ） ａｂｓｔｒａｃｔ： ｔｈe ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｓｅ ｆｒｏｍ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ａｓｐｅｃｔ was studied， ｗｈｉｃｈ ｔｏｏｋ ｈｕｎａｎ pｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａ

第29卷第6期2009年6月经济地理ECONOMICGEOGRAPHYVol.29，No.6Jun.，2009

文章编号：1000-8462（2009）06-0977-07

城市土地集约利用国内外研究进展

2

朱天明1，，杨桂山1，万荣荣1

（1.中国科学院南京地理与湖泊研究所，中国江苏南京210008；2.中国科学院研究生院，中国北京100039）

摘要：城市土地集约利用是缓解当前经济社会发展土地需求与耕地保护矛盾的根本途径，也是促进我国城市健康发展和可持续发展的必然要求。在综述国内外相关研究的基础上，对我国未来城市土地集约利用研究进行了展望，指出我国城市土地集约利用研究应重视以下几个问题：城市土地集约利用的内涵界定和具体的研究目标相结合；城市土地集约利用研究与RS、GIS技术手段相结合；城市土地集约利用研究与城市土地利用的具体

问题相结合；城市土地集约利用的成果和土地利用管理相结合。关键词：城市土地集约利用；土地评价；研究进展中图分类号：F293.2文献标识码：A

土地是城市经济、社会、文化活动的必需载体，城市土地合理利用问题研究从城市诞生之日起便已开始[1]。随着世界城市人口的不断增加，城市经济社会的快速发展和城市问题的出现，众多的学者日益意识到城市土

第29卷第6期2009年6月经济地理ECONOMICGEOGRAPHYVol.29，No.6Jun.，2009

文章编号：1000-8462（2009）06-0977-07

城市土地集约利用国内外研究进展

2

朱天明1，，杨桂山1，万荣荣1

（1.中国科学院南京地理与湖泊研究所，中国江苏南京210008；2.中国科学院研究生院，中国北京100039）

摘要：城市土地集约利用是缓解当前经济社会发展土地需求与耕地保护矛盾的根本途径，也是促进我国城市健康发展和可持续发展的必然要求。在综述国内外相关研究的基础上，对我国未来城市土地集约利用研究进行了展望，指出我国城市土地集约利用研究应重视以下几个问题：城市土地集约利用的内涵界定和具体的研究目标相结合；城市土地集约利用研究与RS、GIS技术手段相结合；城市土地集约利用研究与城市土地利用的具体

问题相结合；城市土地集约利用的成果和土地利用管理相结合。关键词：城市土地集约利用；土地评价；研究进展中图分类号：F293.2文献标识码：A

土地是城市经济、社会、文化活动的必需载体，城市土地合理利用问题研究从城市诞生之日起便已开始[1]。随着世界城市人口的不断增加，城市经济社会的快速发展和城市问题的出现，众多的学者日益意识到城市土

中国土地利用总体规划存在的问题及解决措施

一、现行土地利用规划体系的几点不足 我国现行的土地利用规划体系由土地利用总体规划、土

地利用详细规划和土地利用专项规划三个层次组成，形成了

全国、省、市、县、乡五级土地利用。它的主要特点是层次

性强，结构严谨，赋有明显的行政色彩，非常便于实施与落

实。但由于受到整个国家经济体制的影响，再加上其规划本

身的针对性和时效性，难免也存在一定的局限性，主要表现

在各级规划的职责分工不够明确，规划体系不够灵活，规划 协调与衔接性差等。

（一）各级规划分工不够明确

我国现在的土地利用总体规划分为国家、省、市（地）、

县（市）、乡五级，从国家的角度看，国家级的土地利用总

体规划越细，规划的适用性越低。县、乡一级的规划应当是 具体落实的规划，县级土地利用规划主要应注重用途的分区，

而乡级规划应注重落实。事实上，在我们审批用地时，主要

依靠的是县乡级规划。其实，对于面广量大的用地项目，全

国和省级的土地利用总体规划只能实现数量控制，而不能在

图上进行具体控制。目前，在我国土地利用规划体系中明显

存在宏观过细、中观流于形式、微观过粗的现象，各级规划

的核心职责分工及编制内容不够明确，不利于规划的实施。

（二）规划的协调与衔接性较差 在我国规划体系中，客观上

《节约集约利用土地规定》发布

日前，国土资源部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，共九章38条，自2014年9月1日起实施。

《规定》针对当前土地管理面临的新形势，充分借鉴和吸收地方成功经验，对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升。具体内容包括：

一是进一步加强规划引导。《规定》强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。

二是进一步强调布局优化。《规定》根据实践中探索出的成功经验，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。 三是强化标准控制作用。国家实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目

急救知识_眼部烧伤急救要趁早

全面实行土地节约集约利用的几点建议.txt52每个人都一条抛物线，天赋决定其开口，而最高点则需后天的努力。没有秋日落叶的飘零，何来新春绿芽的饿明丽？只有懂得失去，才会重新拥有。全面实行土地节约集约利用的几点建议

一、努力提高全社会对土地节约集约利用重要性的认识，形成集约节约用地的良好氛围 深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地管理法规和政策宣传，提高全社会对土地节约集约利用在全面建设小康社会，实施可持续发展战略，保护生态环境中重要作用的认识，增强社会公众参与和监督意识，促进土地利用方式的转变，为推行土地集约利用奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。各地应结合实际情况，研究制定有关加强土地管理，提高土地集约节约利用的各项措施，在政策和资金上予以鼓励和支持，引导企业提高土地利用水平。推进土地集约节约利用是一项政策性强、涉及范围广的工作，是一项复杂的系统工程。各级政府必须负责本地区土地集约节约利用工作，要组织专门机构进行指导，建立协调机制，各有关部门要各负其责，明确分工和责任，密切配合，形成合力，真正把节约集约用地落到实处。科学规划是节约集约用地的基本前提，也是发挥土地资源最大效益的有效手段。必须严格土地利用年度计划管理、

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我国城镇土地集约化利用现状及对策

作者：王炳云

来源：《现代农业科技》2014年第24期

摘要 该文介绍了城镇土地集约化的内涵，对我国城镇土地使用现状进行分析，针对其存在的问题提出土地使用的集约化策略。 关键词 城镇土地；集约化；现状；对策

中图分类号 F293.21 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）24-0335-02

城镇发展包含城市和农村的发展，它推动了城市和农村社会生产要素的不断整合，既缓解了城市发展的巨大压力，又促进了农村经济水平的提高。与此同时，城镇的发展带来的土地问题也在一定程度上抑制了农业和农村的发展。因此，在城镇的发展过程中，土地利用必须坚持集约化的原则，集约化利用土地必将成为促使城镇统筹化发展的必然选择[1-2]。 1 城镇土地使用集约化的内涵

城镇土地使用集约化是指在一定范围内，坚持集约化原则，在不增加各类土地占用面积的情况下，不断重复开发利用土地资源，从而使土地资源得到高效利用，以提高土地的经济能力和负荷能力。坚持集约化是新世纪城镇土地使用过

谈判文件编号：上海容基竞谈（服务）2017-098

2017年度昆仑经济技术开发区15.55平方公里土

地集约利用更新评价项目

谈判文件

采购人：格尔木市国土资源局昆仑经济开发区国土资源管理分局 采购代理机构：上海容基工程项目管理有限公司青海分公司

2017年07月 青海西宁

2017年度昆仑经济技术开发区15.55平方公里土地集约利用更新评价项目谈判文件

目录

第一章竞争性谈判邀请 ................................................................................................ 3 第二章谈判须知 ........................................................................................................... 6 1、谈判内容及要求 .................................................................................................. 6 2、竞争性