公共管理与私人部门管理的区别

公共管理与私人部门管理的不同要求

公共管理与私人部门管理是相对的，公共的作为相对私人的而言表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围，与多数人的利益相关，有较多的公众参与，与行使公共权力为基础，表示一个众人的事务领域。当代公共管理的一个显著特点就是将私人部门管理的一些经验、方法和理论引入到公共管理之中。两者之间存在相通之处，但由于管理所要达成的目标不同、管理对象及内容的不同、管理的行为依据不同，他们之间存在较大差别。

公共管理与私人部门管理的价值取向不同、使命不同。公共管理是为公众服务，处理社会公共事务，关注社会公共问题，谋求公共利益，追求更有效提供公共产品和公共服务。公共管理的服务导向来自社会公众对公共组织特别是政府服务所提出的愿望和要求，顾客导向基于委托—代理而形成，反映了公共管理的民主、限政理念。私人部门管理只关注个人或少数人的利益，依靠获利而生存，私人管理以盈利为目的，以盈利为导向，服务导向、顾客导向是基于利润而形成的，是为了在竞争中得到更多的顾客化市场份额获取更多的利润以及追求如何以最小的成本投入实现利益最大化。公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自

第6章 私人部门对公共管理的参与

6.1 重新认识私人部门的角色及其责任

一、关于私人部门的传统界定

私人部门是与公共部门相对应的一个概念。与使用公共资源服务于公共目的的公共部门，尤其是使用公共权力为运行基础的政府组织不同，私人部门的结构主要由公民个人、家

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庭和私人所拥有的组织组成，其基本特征在于使用私人资源从事实现私人利益的活动。

私人部门这一称谓经常在现代经济学领域中应用。私人部门和公共部门的概念都是随着现代经济学，尤其是财政学中有关私人经济和公共经济的理论基础的发展而出现的。但无论是私人部门、私人经济的概念，还是公共部门、公共经济的概念，都与政治哲学中的私人领域和公共领域这一对概念密不可分。可以说，正是因为政治哲学对私人人领域与公共领域的划分，才有了经济学中的私人部门和公共部门、公众经济和公共经济之别。

无论是政治哲学对“公域”与“私域”的分野，还是经济学对政府和市场的分工、国民经济的双元化，都反映了近代以来国家与公民社会的分离。私人部门的概念就是从这种划分中产生的，它旨在对国家控制之外的社会和经济安排、规则和制度进行解析，它的职能在理论上主要被定位为追求私人利益的最大化而不是从事公共事务，这成为近代以来西方社会科学的一个传统理念。传统

上海公共部门投资与私人部门投资对经济增长的影响分析

072015071 公共经济系 华佳

一、选题背景

在目前国际经济衰退的背景下，我国出台了“四万亿”经济刺激政策。而从目前的资金使用上看，绝大部分资金还是用于政府的公共投资上，因此在学界掀起了对拉动内需、转变经济驱动结构与资金使用方向之间矛盾问题的大讨论。

撇开经济结构调整的背景，一直以来，我国各级政府的财政支出中有很大一部分还是用于固定资产投资，消费型、民生性的财政支出比例一直没有显著提高。因此，我认为，在这样的现状背景下有必要考察一下政府投资对经济增长的影响，尤其是政府投资效率与私人部门投资效率之间的对比问题。

二、文献简述

政府公共支出对长期经济增长的影响一直以来都是经济学家研究的热点。新古典增长模型(Solow ,1956)认为政府支出对经济增长只有水平效应,而无增长效应。与之相反,在内生增长理论框架内,人均收入和增长率方面的跨国差异主要来源于人力资本投资、知识外溢和对物质资本、基础建设投资方面的差异。罗默(1986) 和卢卡斯(1988)认为,人力资本和实物资本的投资(包括私人资本和公共部门的资本积累,以及政府对商品和服务的支出流量)具有增长效应,能够影响稳态的增长率,从而影响

论非政府公共部门在公共管理中的作用

当前，我国进入改革开放的攻坚阶段，经济体制的变革，社会结构的变动，思想观念的变化，利益格局的调整，这些变革在给我国的经济发展注入强大动力的同时也由此产生了一些新的社会问题和社会矛盾。在这矛盾凸显、困难重重的关键时期，仅靠原来的行政手段和工作方法已不能完全适应了。这就需要新的治理模式来应对当下复杂的公共事务。而非政府组织作为一种有影响力的社会组织形态，在弥补政府缺陷中发挥着至关重要的作用，成为了除政府和企业之外支撑社会发展的“第三支柱”。正是因为其在人类的社会、政治、经济等领域中发挥着显著的作用，人们开始重视非政府组织，重视其在公共事业管理中的作用。

一，我国非政府组织的发展

自1978年改革开放以来，我国的社会发生了翻天覆地的变化。市场经济逐渐取代计划经济成为主导，政府职能也开始全面调整由“大政府”向“小政府”转变。与此同时，社会矛盾凸显，社会伦理道德观也在发生着变化。而中国的非政府组织玉成于斯，必将会为时代带来不可磨灭的印记。

截至2007年底，全国共有社会组织38.7万个。这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育等社会生活的各个领域，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。

篇一：公共管理

一、何谓公共管理？其特征是什么？

公共管理是在公共组织中，依法运用公共权力，通过计划、组织、领导和控制等环节来协调社会资源，有效地实现社会公共利益的过程。其主特点是：1、公共管理是发生在公共组织中的活动，非公共组织中涉及局部群体利益的管理活动不属于公共管理。2、是以实现社会公共利益为总体目标的。3、其基础是公共权力，这是协调社会资源的保障。4、其主要任务是向社会全体成员提供公共产品和公共服务。5、公共管理强调公共部门的行为绩效，即作为公共产品和服务的提供者，要有效地实现公共利益，必须讲求效率，效果、经济和公平。6、公共组织实现目标并取得良好效果的关键是协调，包括组织内部的协调活动、组织与组织之间、组织与社会的协调活动。

二、什么是新公共管理？

新公共管理主张借用私营部门的管理技术来重塑政府，大力推进政府职能市场化，在改革中贯穿着目的性和经济节约原则，以提高公共管理水平和公共服务质量。其特征有1、政策制定职能与日常管理职能分开。2、重视投入和过程转向注重产出和结果。3、通过多种形式的授权改善公共部门服务。4、放松严格的行政规制。5、引入竞争机制，打破公共服务供给的垄断。6、广泛采用私营部门成功的管理手段。7、政策制定与行政管理不应截然分

巾帼不让须眉

摘要：女性，作为与男性相对立的一个存在体，是两性社会中不可或缺更

是不容小视的一个重要组成部分。从人类诞生之日起，女性的社会地位、扮演的角色便随着时代的推进而不断变化。“玉主沉浮，源于母系；峰回路转，始于君隶；深渊难跃，在于封建；犹有所悟，来自近代；欲拥人生，至于现代”，无意中在网上看到了这句话，顿感用其来描述中国女性从古至今的地位变迁情况再合适不过了。而本文则主要围绕中国女性地位变迁的历史以及如何看待男女之间的不平等进行鄙人一番浅薄的论述。

一、中国女性地位的变迁史

1、玉主沉浮，源于母系

结绳记事之初, 茹毛饮血之始，并无男女之间的劳动分工，也并无种种不平等之事，有的仅是原始公有制的生活。当时的人们为了生存，只能群聚一起,合力互助、相互依赖、一起劳动、共同消费，人与人之间的关系是最原始的无差别关系。这足以证明女性的地位并非是与生俱来就低于男性，更甚者，还出现过一个曾经属于妇女的时代——母系氏族时期。在母系氏族时期，主要从事采集果实及简单生活工具的制做，因此女性天生的优势就充分发挥了出来。从女性使用纺纶、骨针及蚌刀随葬，说明妇女担任主要的纺织、缝纫和农业活动；而从男子缺乏农业工具等随葬品来看，也可以说明妇女在农业生产中占据主要地

案例：

2008 年10 月11 日南方都市报作者长平 “国家”是什么

中科院发布了《国家健康报告》，据说是“世界第一个”。我相信它不光是首创，还是独创；独创的不光是课题，还有研究方法。在这个报告中的全球“国家责任指数”排行榜上，中国名列第一，美国倒数第一。这个结论雷倒了很多人，大家都想知道，中国这么高产的“国家责任”到底是什么东西？任何学术研究中的概念，都要有清晰的界定，并且前后一致。我没有看到中科院报告的原文，但从新闻报道中发现，其中的“国家”概念比较模糊。中新社转述报告中对“国家责任”的定义说，“在全球化时代，一个国家不仅要为其国民的生存、发展、安全、健康、幸福生活和可持续发展承担和履行责任，同时，国家作为国际社会中的一员，出于道义和社会责任，应为全人类的安全、健康、幸福和可持续发展承担和履行责任，这两方面即构成国家责任”。听起来考虑得很周全，但细心的人们会发现，前后两个“国家”不是一回事，前一个是指政府，相当于英文的Government，后一个是指包括全体国民、国土和国家制度在内的共同体，相当于英文的Country 或者Nation.在看到这个新闻之前，我刚刚困惑了一回。国庆前《南方周末》编辑发了几个问题给我：“你为国家做了什么？国家

《公共行政与公共管理经典译丛》介绍

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影-自社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，

公共管理理论与实践

一、公共管理与政府作用

（一）公共管理发展的三个阶段

行政管理理论发展到今天，已经经历了三个发展阶段：一是政府对社会的全面管理控制阶段，即政府单方面地对社会事务进行全面控制管理，这一阶段叫行政管理阶段；二是公共行政阶段，即政府与市场共同管理社会事务，政府侧重管理社会公共事务，市场侧重管理市场化的私人事务，这一阶段政府管理仍然是单向的、强制的；三是公共管理阶段。

（二）公共管理研究的基本方向

从公共管理理论发展的过程来看，目前世界各国公共管理研究的基本方向主要有以下五个：

1、有限政府问题。主要是研究和确定政府到底应该管什么，不该管什么。政府是管理公共事务的，哪些是公共事务，哪些不是公共事务？这些问题概括起来就是有限政府的问题。从微观管理到宏观管理，从直接管理到见解管理，从政策管理到法治管理。

2、法治化政府问题。现代行政管理必须以法律为依据，没有法律的充分授权，政府就无法驾御现代社会的复杂局面，没有法律对政府行政行为的严格限制，行政行为就会变得无法无天。建立法治化政府，必须明确一个基本原则，即：法律没有禁止的，公民和社会组织的行为就是合法的，法律没有授权的，政府的行政行为就是非法的。因此，建立法治化政府，关键在于如何给予政

《公共行政与公共管理经典译丛》介绍

在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影-自社会的最大的两股力量。理论研究和实践经验表明，政府公共行政与公共管理体系在创造和提升国家竞争优势方面具有不可替代的作用。一个民主的、负责任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理体系，无论是对经济的发展还是对整个社会的可持续发展都是不可缺少的。

公共行政与公共管理作为一门学科，诞生于20世纪初发达的资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。公共行政和公共管理的教育也处在探索和发展阶段。因此，广大教师、学生、公务员急需贴近实践、具有实际操作性、能系统培养学生思考和解决实际问题能力的教材。我国公共行政与公共管理科学研究和教育的发展与繁荣，固然取决于多方面的努力，但一个重要的方面在于我们要以开放的态度，了解、研究、学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果；另一方面，我国正在进行大规模的政府行政改革，致力于建立与社会主义市场经济相适应的公共行政与公共管理体制，这同样需要了解、学习和借鉴发达国家在公共行政与公共管理方面的经验和教训。因此无论从我国公共行政与公共管理的教育发展和学科建设的需要，还是从我国政府改革的实践层面，