行政机关公文处理管理机构是

做好行政机关公文处理工作应注意把握的几个问题

（讲 座）

根据办公室的安排，今天晚上，我就做好公文处理工作遴选出几个方面的问题，向各位领导和同志们作一汇报和交流，不妥之处，敬请批评指正。

一、关于公文处理的职责问题

2000年8月24日，国务院颁发了?国家行政机关公文处理办法?。这次颁布的?公文处理办法?具有行政法规性质，是历次?办法?中法律效力和权威性最高、对行政机关公文处理工作规定最详尽、最具体、操作性最强的一部?办法?。每一位公务人员都应当认真学习和掌握。?公文处理办法?对行政机关公文处理工作的职责作了明确规定。具体说来，分三个层次，第一个层次是领导同志；第二层次是各级、各部门的办公室；第三层次是政府的各部门。我们过去通常理解的公文处理纯粹是办公室的事，是片面的和错误的。

（一）领导同志在公文处理工作中应发挥表率作用。国家行政机关负责人在公文处理工作中应承担领导职责，是?公文处理办法?第一次对行政机关的负责人提出的具体要求。?公文处理办法?对行政机关负责人（包括政府领导同志和政府部门领导同志）提出的要求是：一要“高度重视公文处理工作”；二要“模范遵守本办法”；三要“加强对本机关公文处理工作的领导和检

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查”。?公文处

篇一：公文写作基本常识

公文写作基本常识

通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。

三、正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。

四、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。

五、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准。

六、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事 任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。

七、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。

行政机关公文种类

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）

第二章“公文种类”共确定了“命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。

下面就各个文种作一介绍。

一、命令（令）

命令（令）：“适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员”。

命令（令）有3个特点，即：具有强制性、有限定的发令机关、发布命令必须以法律和法令为依据。在具体使用中命令（令）可以分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令等。

1．公布令。这是颁布法律、法令和法规时使用的令文。公布令正文比较简短，一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4部分组成。颁布对象，指所公布的法规文件的名称；颁布根据，说明是经过什么会议通过或由什么领导机关批准的；颁布决定，即公布或批准的决定，一般有“现予颁布（公布、发布）”、“ 现予公布施行”等；执行要求，一般指公布的法规文件开始生效实施的时间要求。颁布令后面要附上所颁布的法规文件。

2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的令文。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。

命令缘由部分着重阐明发令

国家行政机关公文写作与处理

第一讲 机关公文质量标准

一、合“法”

要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎法律、法令、党的方针政策，合乎上级指示和规定。

1．内容要合法：

《××市人民政府关于建立××民族自治乡的请示》 2．形式要合法：

××市人民政府发布《××市搬迁条例》 3．程序要合法: 先签发后核稿

3日内蒙古人民共和国地区有暴风雪。

某省商务局与省技术监督局就涉及双方权限的相关政策问题，经多次协商达不成一致意见。一个月之后，双方各自就这方面的政策规定分别向自己的下属单位行文，强制其执行自己方面的意见。

二、求实

1．要求公文的内容能从实际情况出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际问题；

2．要忠实地反映情况和问题，不作任何夸大、缩小和虚构； 失实的表述：

被告用两只手掐着被害人的脖子，同时用另外一只手猛击被害人的太阳穴致死

3．各种判断要合乎实际，杜绝主观臆想、臆断； 4．各种解决问题的方法措施应切实可行，具有可操作性。 【例】措施必须可行：

凡与本公司有未了经济事宜的单位，务必于×年×月之日前来本公司办理，逾期概不负责补办。 三、合体：

首先，文体要正确，务使表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要求。 公文

《国家行政机关公文处理办法》讲座

从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称?《办法》?）。为进一步做好公文处理工作，特开设?《国家行政机关公文处理办法》讲座?专栏。该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲 努力做好新时期的行政机关公文处理工作

从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重

要保证

公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企

《国家行政机关公文处理办法》讲座

从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称?《办法》?）。为进一步做好公文处理工作，特开设?《国家行政机关公文处理办法》讲座?专栏。该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲 努力做好新时期的行政机关公文处理工作

从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重

要保证

公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企

《国家行政机关公文处理办法》讲座

从2001年1月1日起国家行政机关实施新的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称?《办法》?）。为进一步做好公文处理工作，特开设?《国家行政机关公文处理办法》讲座?专栏。该讲座分八讲：第一讲，努力做好新时期的行政机关公文处理工作；第二讲，公文种类；第三讲，公文格式；第四讲，行文规则；第五讲，发文办理；第六讲，收文办理；第七讲，公文归档；第八讲，公文管理。

第一讲 努力做好新时期的行政机关公文处理工作

从2001年1月1日起，国家行政机关施行这个新的《国家行政机关公文处理办法》。这是我国国家行政机关公文处理走向规范化、制度化、科学化的一个重要标志。认真实施《办法》，对于国家行政机关提高工作效率，保证工作质量，依法行政，推进国民经济和社会发展顺利进行是十分重要的。

一、做好行政机关公文处理工作是依法行政和加强机关建设的重

要保证

公文在我国历史上由来已久，它是统治阶级管理国家、处理政务以及记载各种活动情况的工具。这就决定了不同的社会制度和历史阶段，对公文的范畴有不同的理解和界定，公文处理的办法也就各不相同。新中国成立后，公文的范畴比过去扩大了。目前人们习惯上理解的公文可以分为两大类，一是党政机关、企

国家行政机关公文格式

前言

为使国家行政机关的公文从内容到表现形式都体现规范化、制度化、科学化，有效发挥公文的法定效力，反映政府机关工作质量和治理水平，公文格式的统一和规范是十分必要的。

国务院于2000年8月24日印发了《关于发布的通知》（国发［2000］23号）。《办法》第三章对公文格式作了详细规范。《办法》第三章第十一条规定：公文各组成部分的标识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。《办法》第十二条还对公文的用纸作了规定：公文(gong1 wen2)用纸一般采用国际标准A4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。这里提到的“国家标准”是指国家质量技术监督局于1999年12月正式批准发布的GB／T9704－1999《国家行政机关公文格式》国家标准（以下简称“99新国标”），(xin1 guo2 biao1 ___)此标准已于2000年1月 l日开始实施。这是(ri kai shi shi shi _zhe shi)继1988年国家技术监督局遵国务院办公厅指示发布GB／T 9704－1988《国家机关公文格式》（以下简(__yi xia jian)称“88原国标”）国家标准试行以来，对该标准进

公文处理办法(下)

《国家行政机关公文处理办法》讲座（下）

第四讲 行文规则

行文规则，是制发、办理公文中必须遵循的基本准则。《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）第四章规定的“行文规则”，共 11条。主要是从行文原则、行文方向和行文要求三个方面确立了国家行政机关公文的行文规则。我们在实际工作中必须严格遵守和执行这些规则，以利提高行文效用，把握行文权限，规范行文体式。 一、坚持行文原则，提高行文效用 “行文应当确有必要，注重效用。”（《办法》第十三条）这是行文的基本原则，也是行文的出发点。确定行文一定要首先明确行文的目的和作用，要有的放矢，有针对性，使发出的公文产生预期的效用。坚持这一点，就能有效地控制公文总量，从源头上治理多年困扰我们的“文山”问题，使领导机关和领导同志有更多的时间深入基层，议大事，抓落实。要注意纠正“发文越多、文件的规格越高，工作就越重视”的误区，根据实际需要确定是否行文。行文的必要性是上行文、平行文、下行文都必须遵循的原则。上行文中，如果要制发请求解决问题的文件，要研究问题的本身是不是属于上级应当解决的；还要研究解决这个问题的可行性。笔者曾看到这样一份“请示”，要求上级政府为其解决几十万元农业救灾款，来文单位是

《国家行政机关公文格式》全文

国家行政机关公文格式

国务院办公厅秘书局编

二000年十一月

1 范围

本范围规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列和标识规则。

本标准适用于国家各级行政机关制发的公文。其他机关公文可参照执行。使用少数民族文字印制的公文，其格式可参照本标准按有关规定执行。

2 引用标准

下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标准出版时，所示版本均为有效。所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。 GB/T 148-1997 印刷、书写和绘图纸幅面尺寸

3 定义

本标准采用下列定义。

3．1 字 word

标识公文中横向距离的长度单位。一个字指一个汉字所占空间。

3．2 行 line

标识公文中纵向距离的长度单位。本标准以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行；公文标准以2号字高度加2号字高度7/8倍的距离为一基准行。

4 公文用纸主要技术指标

公文用纸一般使用纸张定量为60g/m2-80g/m的胶纸印刷纸或复写纸。纸张白度为85%—90%，横向耐折度≥15次，不透明度≥85%，PH值为7.5—9.5。

5 公文用纸幅面及版面尺寸

5．1 公文用纸幅面尺寸

公文用纸张采用G