机关事业单位编外用工薪酬

机关事业单位编外用工的现状、问题与对策

摘要：本文以广州市某基层机关事业为例，阐述当前编外用工数量不断增长，编外人员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等基本情况和存在问题，做了成因分析，提出要严格控制编外用工规模、规范编外用工管理和考核制度、建立工资收入稳步增长机制等政策建议。 关键词：机关事业单位；编外用工；现状；问题；对策

当前，机关事业单位的编外用工数量不断增长，但编外人员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制。本文借助广州市某基层机关事业单位的编外用工统计数据，做了一些思考。 一、基本情况

近年来该单位编外用工数量呈逐年增加趋势，现有编外用工人员28名，相比于2009年的6名，4年间增长超过四倍。该单位（含下属事业单位）现有在编人员43名，在编人员与编外人员数量之比为：1.5：1。从用工岗位来看，一是管理辅助性岗位，一线执法、一般性行政事务管理14名；二是技术性岗位，监测人员6名；三是后勤服务岗位，主要有司机、饭堂员工、勤杂工7名。从人员学历来看，本科以上学历11人，大专以下17人。从工资待遇来看，根据不同岗位、学历和工龄，月工资在1600—400

xx市级机关事业单位编外用工清理规范工

作实施方案

为认真贯彻落实《xxx市委、绍兴市人民政府关于印发〈xx市集中开展厉行节约反对浪费专项整治活动实施意见〉的通知》（xx市委发〔201x〕xx号）精神，进一步加强和规范市级机关事业单位编外用工管理，有效控制政府运行成本，减少财政供养人员，提高行政效能和服务水平。根据《中共绍兴市委办公室绍兴市人民政府办公室关于规范市级机关事业单位编外用工管理的意见》（xx委办发〔201x〕xx号）精神，特制定实施方案。 一、总体要求

按照“谁用工、谁清理”和“分步到位、稳妥处置”的原则，以201x年x月底摸底调查时单位上报的编外用工人数为依据，只减不增，并通过今明两年的集中清理，使现有编外用工总数减少10%以上，其中今年减少5%以上。对于确因工作需要保留的，应重新进行申报核准，实行规范管理。 二、范围和对象

市级机关事业单位中现有编外用工（不含开发区代管

镇、街道）。 三、主要任务

1．岗位规范。机关事业单位对现有编外用工的岗位情况进行清理。机关公务员岗位以及事业单位行政管理、行政执法、财务管理、人事管理、涉密等岗位，一律不得使用编外用工；保安、保洁、绿化、食堂等后勤服务类岗位一般应采取

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机关事业单位编外用工的现状、问题与对策以广州市某基层机关事业单位为例潘润娇

广州市海珠区环境监测站摘要：本文以广州市某基层机关事业为例，阐述当前编外用工数量不断增长，编外人员构成复杂、流动性大、经费没

保障、待遇普遍不高、缺乏规范的管理机制与有效的激励机制等基本情况和存在问题，做了成因分析，提出要严格控制编 外用工规模、规范编外用工管理和考核制度、建立工资收入稳步增长机制等政策建议。 关键词：机关事业单位；编外用工；现状；问题；对策当前，机关事业单位的编外用工数量不断增长，但编外人外人员由于用工来源不同，在文化程度、个人素质方面也存在员构成复杂、流动性大、经费没保障、待遇普遍不高、缺乏规很大差异，给单位管理也带来了一些不便。 范的管理机制与有效的激励机制。本文借助广州市某基层机关事业单位的编外用工统计数据，做了一些思考。一

3 .用工经费得不到保障，待遇低激励机制不健全未经批准使用的编外人员，就没有列入财政预算管理，经费来

基本情况

源得不到保障，他们的工资福利支出只能挤占单位的办公经费或其

近年来该单位编外用工数量呈逐年增加趋势，现有编外用工人他项目经费来列支，因此编外人员的工资福利待遇往往由单位依据员2 8名，相比于 2 O O 9年

宁波市市级机关事业单位编制外用工管理暂行办法

甬编办发[2012]52号

第一章 总则

第一条 为加强市级机关事业单位编制外用工（以下简称编外用工）管理，规范编外用工行为,保障机关事业单位和

法权益,根据《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）及机关事业单位机构编制和人事财政管理

合我市实际，制订本办法。

条 本办法所称编外用工，是指机关事业单位使用并承担相关费用，履行一定岗位职责，用工期限在一年以上，不

编制内管理的人员（不包括服务外包、退休返聘的人员及季节性临时性用工）。

条 本办法适用范围为市级机关、事业单位（经费由县（市）区和开发园区保障的工商、质监、国土、规划、地税

其编外用工委托各县（市）区和开发园区管理）。

条 编外用工管理坚持依法管理、总量控制、自主招用的原则。

第二章 管理分工

条 编外用工管理工作由市机构编制部门、人力社保部门、财政部门、用工单位及其主管部门各司其职，协同管理

条 市编委办负责机关和财政补助事业单位编外用工计划的核准与下达，并对计划执行情况进行监督，合理从严确

量。

条 市人社局负责做好编外用工劳动合同制度实施情况的监督管理，指导、督促编外用工单位执行相关劳动保障法

定，并加强监督检查

会员评家制度

1、会员评家活动在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行。每年至少评议一次。会员代表的人数不得少于会员总数的30%。

2、会员评家活动主要评议基层工会开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席（副主席）履职情况。

3、会员评家前应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。

4、工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履职情况进行述职。会员（代表）大会对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评（一人一票），根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。满意率高于80%、且不满意率低于10%的，为民主测评满意。满意和基本满意之和高于60%的，为民主测评基本满意。不满意率高于40%的，为民主测评不满意。工会委员会委员不得担任本级工会开展会员评家活动的监票员、计票员。

5、会员评家的结果应以书面形式报同级党组织和上一级工会，并作为考核基层工会工作和工会主席、副

主席的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，该基层工会应向会员（代表）群众反馈整改措施。

工会财务管

会员评家制度

1、会员评家活动在同级党组织领导和上级工会指导下，通过召开会员（代表）大会进行。每年至少评议一次。会员代表的人数不得少于会员总数的30%。

2、会员评家活动主要评议基层工会开展工作、建设职工之家情况，评议工会主席（副主席）履职情况。

3、会员评家前应将评议内容、评议标准告知会员，做好组织发动和准备工作，并向上级工会报告。

4、工会主席（副主席）在会员（代表）大会上报告工会工作及建设职工之家情况，并就个人履职情况进行述职。会员（代表）大会对工会工作、建设职工之家情况和工会主席（副主席）在进行民主评议的基础上，以无记名投票方式进行测评（一人一票），根据测评结果分为满意、基本满意和不满意三个等次，当场公开民主测评结果。满意率高于80%、且不满意率低于10%的，为民主测评满意。满意和基本满意之和高于60%的，为民主测评基本满意。不满意率高于40%的，为民主测评不满意。工会委员会委员不得担任本级工会开展会员评家活动的监票员、计票员。

5、会员评家的结果应以书面形式报同级党组织和上一级工会，并作为考核基层工会工作和工会主席、副

主席的重要依据。对会员群众民主评议、民主测评反映的突出问题，该基层工会应向会员（代表）群众反馈整改措施。

工会财务管

编 号：

劳动合同书

（市直机关事业单位编外聘用人员）

甲 方：

乙 方：

六安市人力资源和社会保障局制

二○一三年

甲方（用人单位）名称： 单位地址： 法定代表人（或主要负责人）： 乙方(聘用人员)姓 名： 性 别： 出生年月： 文化程度：

户籍所在地： 身份证号码： 现居住地址： 通讯地址： 联系电话：

机关、事业单位工作人员 工资管理有关问题的规定

为了进一步规范工资管理，严肃工资发放纪律，现就市直机关、事业单位工资管理有关问题作出如下规定：

一、加强人员编制计划管理，严把机关事业单位人员“进口”关

加强机关、事业单位的人员编制和计划管理，按照进人服从计划、计划服从编制的原则，严格按规定程序办理进人手续。人事、财政部门凭编制使用和增人计划卡及经费供应计划办理工资套改审批、工资统发和财政拨款等手续；对超编人员，编制、人事和财政部门一律不办理列编、增人和核发工资手续，不得纳入统发工资范围。

二、加强工资管理，严把审核发放关 1、及时办理调动人员的工资转移手续

机关、事业单位工作人员调动工作，由调出单位开出工资关系转移手续，连同行政介绍信或任职文件（处级干部）到组织、人事部门办理工资转移等手续。凡属财政统发工资人员，调出单位应先报市财政统发工资办（中心）办理工资帐户注销手续，组织、人事部门凭财政工资帐户注销通知单办理工资转移手续。对从县、市、区财政统发工资单位调至市直统发工资单位的工作人员，调入单位在办理工资手续时，须持有原单位同级财政和人事（组织）部门签具意见的工资转移证明。

到县、市、区任职的领导干部及在市直单位之间调动工作的人员，坚

党务公开制度汇编

XXXXXXXX党支部

党务公开党内情况通报制度

为了加强党内监督，切实保障党员群众的知情权、参与权、监督权，使党员群众积极参与党内事务，实现对党内事务的有效管理和监督，特制定本制度。 一、党内情况通报的主要内容 1、党内基本工作制度；

2、支部工作计划及实施情况、党建工作规划及实施情况，党支部负责人述职述廉情况； 3、发展党员情况；

4、落实党员管理定期培训、设岗定责、结对帮扶和党内救助制度的情况；

5、民主评议党员情况、党员受表彰及处臵不合格党员情况； 6、党员参加所在支部“三会一课”活动情况及缴纳党费情况； 7、党员完成党组织分配工作任务情况； 8、党员联系群众、为群众办实事情况； 9、其他需要通报的内容。 二、通报时限、方式及程序 （一）通报时限：

固定通报原则上一年一次，即时通报按照工作进度及时通报。

1

（二）通报方式：

1、会议通报。主要适宜在党内公开，并在一定范围内向党员传达的情况，原则上每季度定期召开一次党员大会。

2、文件通报。主要是党内重要文件、涉及党组织或党员群体的主要事件等，必要时可以将文件印发到党员个人。

3、专题通报。主要

党务公开制度汇编

XXXXXXXX党支部

党务公开党内情况通报制度

为了加强党内监督，切实保障党员群众的知情权、参与权、监督权，使党员群众积极参与党内事务，实现对党内事务的有效管理和监督，特制定本制度。 一、党内情况通报的主要内容 1、党内基本工作制度；

2、支部工作计划及实施情况、党建工作规划及实施情况，党支部负责人述职述廉情况； 3、发展党员情况；

4、落实党员管理定期培训、设岗定责、结对帮扶和党内救助制度的情况；

5、民主评议党员情况、党员受表彰及处臵不合格党员情况； 6、党员参加所在支部“三会一课”活动情况及缴纳党费情况； 7、党员完成党组织分配工作任务情况； 8、党员联系群众、为群众办实事情况； 9、其他需要通报的内容。 二、通报时限、方式及程序 （一）通报时限：

固定通报原则上一年一次，即时通报按照工作进度及时通报。

1

（二）通报方式：

1、会议通报。主要适宜在党内公开，并在一定范围内向党员传达的情况，原则上每季度定期召开一次党员大会。

2、文件通报。主要是党内重要文件、涉及党组织或党员群体的主要事件等，必要时可以将文件印发到党员个人。

3、专题通报。主要