城乡统筹就业政策的理解

城乡统筹就业：打破城乡二元结构的突破口

——浙江省义乌市的实践

中国社科院社会政策研究中心 景天魁 唐 钧 张时飞

一．研究的背景与思路

在20世纪90年代，中国市场经济的迅速发展创造出了国内生产总值平均年增长10%1 的经济奇迹。新世纪伊始，顺应经济全球化的大趋势，中国加入了WTO大家庭。

经济的快速发展和融入全球化的过程，引发并推动着社会结构的转型，在所有的社会变迁中，影响最大、同时也可能是难度最大的，是城乡二元结构的转化。打破城乡二元结构的突破口应该选在哪里？如何统筹解决城市和农村的就业问题？就业和社会保障是什么关系？这些都是当前中国面临的重大社会政策问题。本文依据浙江省义乌市的创造性实践，尝试探讨上述问题。

㈠．城乡二元结构存在的条件以及改革以来的变化

从政府公布的统计数字看，迄今为止，中国城市化进程仍然相当缓慢。“且不说城市化已达75%以上的发达国家，也不说城市化达到50%以上的中等发达国家，中国33%城市人口的统计数，只相当于世界上‘低收入国家’的平均水平。”2

究其原委，中国的城乡二元结构以及与其挂钩的一系列与老百姓（尤其是农民）的切身利益相关的不合理政策是造成中国城市化进程发展缓慢的重要原因。

早在上个世纪80年代，中国

我国城乡统筹发展的现状、问题和政策建议

一、城乡统筹发展的重大意义

统筹城乡发展，是中央提出的科学发展观的重要组成部分。党的十六大明确提出统筹城乡经济社会发展的要求，党的十六届三中全会进一步明确要按照“五个统筹”的要求全面建设小康社会，将统筹城乡发展摆在首位。在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”这是我党对马克思提出的必须消灭城乡差别、工农差别、体脑力劳动差别观点的继承和发展，是党中央在借鉴世界各国现代化建设经验、深刻总结几十年来我们党处理城乡关系的经验与教训、科学预测我国经济社会发展趋势的基础上作出的重大决策。统筹城乡发展，就现阶段而言，就是要加快推进城乡一体化，打破城乡二元结构，让广大城乡居民共享现代文明成果，形成以工促农、以城带乡，城乡协调发展的新格局。

1.统筹城乡发展体现了全面建设小康社会的内在要求。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。事实表明，农业效益上不去，国民经济发展就

统筹城乡的成都经验

课题负责人：俞可平

2002年11月，党的十六大报告提出“统筹城乡经济社会发展”。此后，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，更提出了把“统筹城乡发展”放在首位的“五个统筹”。十六届四中全会又作出了工业反哺农业、城市支持农村“两个趋向”的重要论断。2007年10月，十七大报告进行了更为全面的论述：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”“加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

早在2003年3月，成都市委、市政府为落实十六大精神，在深入调研的基础上，就已确定在所辖双流、大邑等五个区县进行加快城市化进程的试点。2003年8月，又进一步扩大试点，将五城区纳入试点范围。2003年10月22日，成都市委、市政府在双流县召开现场会，部署在全市全面推进城乡一体化的工作。2004年2月5日，成都市委、市政府发布了《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见>>，明确了这项工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策要求。这个文件明确提出：“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化是新形

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势下解决三农问题，的根本途径，是探索西

法治：统筹城乡科学发展的基石

——成都市法治城市建设的实践与探索

“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治理国家的基本方略已经载入我国宪法。在贯彻落实科学发展观，推进统筹城乡科学发展的进程中，推进城市法治建设具有十分重要的意义。法治是一个城市走向现代化文明的必然选择，是现代城市治理的核心价值理念和关键环节，也是实现城乡协调发展的基石。2003年以来，成都市以科学发展观为指导，开始了以城乡一体化破除城乡二元结构、以统筹城乡发展化解“三农”难题的创新实践，在深化城乡管理体制和运行机制改革、构建城乡经济社会发展一体化新格局、探索城乡协调发展道路方面取得了重大突破和显著成效。在这一进程中，成都市始终坚持依法治市，以全域成都的法治建设作为统筹城乡科学发展的基本支撑，推动法治城市建设和城乡一体化的良性互动，形成了在统筹城乡综合配套改革试验区背景下独具特色的法治城市建设方式。

一、法治城市建设与统筹城乡发展相辅相成

（一）法治是统筹城乡发展的内生需求

统筹城乡发展的一个重要任务就是破除中国城市化进程中城乡分治的二元结构。从城乡二元结构的形成原因来看，长期存在的城乡二元制度体系，城乡分治的公共管理体制是其中的基本原因。因此，统筹城乡发展必须着眼于

浅谈加快城乡统筹发展步伐的思索

浅谈加快城乡统筹发展步伐的思索

摘要：“统筹城乡发展”，这是在对我国城乡经济社会发展目前状况进行科学判定的基础上提出来的，面对现实，我们需要按照十七大的精神，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，明确任务和策略，充分发挥政府的功能，使统筹城乡发展收到良好的效果。

摘要：城乡统筹；发展策略；思索

统筹城乡发展是我国进入21世纪后的基本发展方略和基本理论新问题之一，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济和社会发展全局进行通盘筹划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种新问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡发展，在现阶段具有极为重要的意义。

1城乡统筹发展需要在立法的内容上有保障

随着经济社会发展，就城市论城市、就乡村论乡村的立法模式，已经不适应形势需要。因此，在统筹城乡发展的立法内容上，必须打

浅谈加快城乡统筹发展步伐的思索

破工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，以工农业协调发展和城乡一体化为目标，把农村经济和社会发展纳入国民经济和社会发展全局之中，统筹城

一、“城乡统筹”与“社会养老保障制度的城乡统筹”

“城乡统筹”是我国进人新的发展时期党和政府的重要理念。2003年10月共产党十六届三中全会明确提出“五个统筹”思想，并且把统筹城乡发展置于第一位。

“城乡统筹”是在我国的城乡社会发展形成二元结构格局的历史背景下提出来的。十六大明确提出，我国改革开放和社会主义建设中存在的一个突出问题是城乡二元经济结构还没有改变，这是我国在化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累的结果；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，是带有普遍性的倾向。我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的战略转轨时期，统筹发展就是我国在这样的特定历史条件下的战略抉择。 在社会发展的实践中，“城乡统筹”具有丰富的内涵，它可以是一种发展理念，是一种工作思路和方法，是合理的政策导向过程，也可以是一种理想状态。城乡统筹是指坚持把城乡经济社会发展作为一个整体来看待的理念，按照城市与农村进行统一规划、统一部署、统一制度的工作思路和方法，制定科学合理的政策，打破城乡分割的二元结构，建立以工促农、以城带乡长效机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展，实现城乡一体化的

柳林镇统筹城乡发展工作情况

柳林镇是凤翔县四大古镇之一，是中国名酒——西凤酒的产地，是陕西省30个重点建设的重点示范镇之一，是凤翔县域经济“一区三园”的重要板块之一，是凤翔县统筹城乡“一城三镇”率先突破发展先行试点区。

柳林镇统筹城乡发展以探索中心城镇带动型为发展模式。以“建设重点示范镇、打造文明新柳林”为总体目标，以“规划引领、基础先行、拉大框架、扩张产业、统筹发展”为总体思路，以重点示范镇建设为载体，抢抓机遇，超前谋划，精密部署，奋力推进，不断改善镇区基础设施条件，全力提升城镇服务水平，优化发展环境，使柳林面貌显著改善，城镇承载力大幅度提高，促进了我镇经济社会持续健康发展，推动了统筹城乡发展的步伐。

一、明晰思路、高点规划、统筹发展

投资130多万元邀请长安大学规划编制了《柳林镇城镇建设总体规划》、《柳林镇新区控制性详细规划》和《柳林镇起步区修建性详细规划》。在此基础上，邀请宝鸡市规划设计研究院修编了《柳林镇城乡统筹规划》一并对全镇十五个中心村明确规划发展目标、建设性质和规模、总体布局及功能分区。

二、加强基础设施建设、提高镇区承载能力

今年来，我们结合重点示范镇建设，多方跑项目、争资金，不断完善镇区基础设施和公共服务设施。至目前，投资1

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

由“城乡统筹”迈向“城乡一体化”

内容提要 目前，我国已经初步确立了基本医疗保障制度，基本实现了“低水平、广覆盖”的保障目标，且开始探索一体化的发展方向。本文以德清县基本医疗保障制度为例，认为德清县的医疗保障制度建设已经从城乡统筹开始迈向城乡一体化，具备了城乡一体化的一些特点：如在筹资标准和偿付水平上城乡差距不断缩小、趋于统一；险种之间可以相互转移、实现了制度互通；政府的投入力度和保障水平不断提高；不断整合基本医疗保障经办管理资源等四个方面，但基本医疗保障制度一体化进程还没有解决以下三个问题：基于身份和人群划分的制度定位还没有完全消除；城乡居民相同的筹资水平，但偿付标准和待遇相差较大；存在着多头管理，且制度的衔接和整合还有待加强。最后，本文提出了进一步推进基本医疗保障制度一体化建设的五个对策性建议。

关键词 基本医疗保障制度 城乡统筹 城乡一体化 作者陈建胜，浙江财经学院社会工作系讲师，社会学博士；王小章，浙江大学社会建设研究所所长，教授。(杭州 310028)

本文首先介绍了我国基本医疗保障制度的含义、分类体系及其发展趋势，然后以德清县基本医疗保障制度为例，分析这一制度在德清的实施情况和发展进程，及其在这

成都市统筹城乡发展学习考察的汇报

按照《关于xxx深入学习实践科学发展观活动载体十项工程落实项目中城乡一体化工作情况的汇报》的指示精神，我们一行五人，对成都市统筹城乡发展进行了学习考察，收获是很大的，体会是颇深的。在成都期间他们同成都市有关人员进行了座谈，听取了成都市发改委统筹城乡发展的经验介绍，参观了统筹城乡发展成果，亲眼看到了成都市统筹城乡发展带来的变化。现将学习考察情况汇报如下： 一、 成都市的主要经验及成果

2003年以来，成都市按照党中央确立的“统筹城乡经济社会发展”的战略部署，在全国率先开展统筹城乡发展的实践，实施城乡一体化发展战略，探索解决“三农”问题的新思路、新办法、新途径，探索成都科学发展之路。

1、健全领导体制和工作机制，使统筹城乡发展成为全党全市人民的工作中心。市委、市政府成立了领导小组，组建了市统筹城乡工作委员会，正局级单位（简称统筹委），具体负责统筹城乡发展的领导和组织协调工作。各区也成立了相应领导和组织协调机构。市委、市政府都把统筹城乡发展作为中心工作来抓，加大宣传力度，使统筹城乡发展成为全党全市人民的共同行动，保证了统筹城乡发展的各项工作

顺利推进。还依托四川大学成立了成都科学发展研究会，为推进统筹城乡发展提供