公共危机管理理论

公共危机管理理论

随着人类的不断进步发展、对地球资源的过度开发，我们赖以生存的环境正在无声无息的发生转变，全球变暖温室效应慢慢来袭，但相对于这种较慢的变化我们还能够适应以及应付的来，我们有充分的时间去改变去找出最好的解决方法，但是面对突如其来的危机，人类在大自然前显得是那么渺小那么无助。如何在狂风暴雨、天崩地裂后站起来时我们的首要难题。纵观近几年世界各地和我国面对天灾人祸时的相关公共危机管理与处理，我们还有太多地方需要反思，还有太多地方需要讨论。

一 、“公共危机管理”理论

危机是一种紧急事件或者紧急状况的出现和爆发严重影响了社会的正常运作，对经济、政治、环境、生命等造成威胁和损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对的突发事件。美国学者奥兰?杨认为，危机是由一组迅速展开的事件组成，它使破坏稳定的力量在总的系统或其中任何子系统中的影响作用大大超过正常水平，并增加在系统中爆发暴力的危险。

危机包括“天灾”和“人祸”，前者指的是自然灾害非人力所为，如：瘟疫、地震、海啸、洪水、冰雹、雷击等，这些自然灾害具有突发性、不可抗拒性。后者指由于人类社会主观因素造成灾祸。如：交通事故、政治谋杀、恐怖主义的破坏活动以及经济危机、

《公共管理理论研究》复习串讲

第一讲 公共管理环境

一、公共管理的环境概论（P17） （一）公共管理环境的涵义及特征

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

公共管理环境具有如下几个方面的特征： 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。

二、公共管理环境要素分析（P19） 1、经济环境：

经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。 2、政治环境：

政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。 3、法制环境：

法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。

在现代社

2008级《公共管理理论研究》复习资料

一、公共管理环境概论

1、公共管理环境的涵义及特征（见大纲P37，书P17）

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

2、公共管理环境具有如下几个方面的特征：（见大纲P37，书P17-18） 第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。

3、公共管理环境要素分析（见大纲P37、38，书P19-22）

1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。

2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。

3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。

5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通

2008级《公共管理理论研究》复习资料

一、公共管理环境概论

1、公共管理环境的涵义及特征（见大纲P37，书P17）

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

2、公共管理环境具有如下几个方面的特征：（见大纲P37，书P17-18） 第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。

3、公共管理环境要素分析（见大纲P37、38，书P19-22）

1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。

2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。

3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。

5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通

第三章 公共管理的理论发展

内容提要

?传统公共管理理论 ?西方行为科学管理理论 ?新公共管理理论 ?企业再造理论 ?虚拟企业理论 ?学习型组织理论 ?公共选择理论

第三章 公共管理的理论发展

一、传统公共管理理论

传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。

传统模式的理论基础主要来源于： （1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论 （2）德国马克斯·韦伯的理论

1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论

?马克斯·韦伯 （Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献

是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。 (1)官僚科层制理论的基础

?理想行政组织体系的主要特点

(1)明文规定其权利和义务。 (2)职务和职位阶层体系。 (3)根据职务要求来任用人员。 (4)人员之间公私分明。

(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。 (6)管理人员必须严守规则和纪律。

?行政组织体系结构的三个层次和职能：

高层职能——决策

1、经济环境如何影响公共管理？

经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共组织管理活动影响比较大的主要包括：

（1） 国民经济发展状况，它在很大程度上决定着政府经济政策的走

向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接的影响；

（2）经济结构状况，它的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决策和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响；

（3）资本的可获得性，任何组织的运行和发展都需要资本，资本可获得性及价格水平直接决定着组织的运作成本和发展水平，一般地说，资本的可获得性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来；

（4）劳动力和人才的可获得性，这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力；

（5）能源供应状况，在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量，因而，也就成为公共管理组织子啊一定时期内必须考虑的重要经济因素。

2、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？

政府是指国家进行统治

第三章 公共管理的理论发展

内容提要

?传统公共管理理论 ?西方行为科学管理理论 ?新公共管理理论 ?企业再造理论 ?虚拟企业理论 ?学习型组织理论 ?公共选择理论

第三章 公共管理的理论发展

一、传统公共管理理论

传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。

传统模式的理论基础主要来源于： （1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论 （2）德国马克斯·韦伯的理论

1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论

?马克斯·韦伯 （Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献

是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。 (1)官僚科层制理论的基础

?理想行政组织体系的主要特点

(1)明文规定其权利和义务。 (2)职务和职位阶层体系。 (3)根据职务要求来任用人员。 (4)人员之间公私分明。

(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。 (6)管理人员必须严守规则和纪律。

?行政组织体系结构的三个层次和职能：

高层职能——决策

公共危机管理复习资料

一、名词解释

1、公共危机（public crisis）p8：是指对整个社会政策秩序造成或可能造成严重威胁或危害，需要做出关键决策进行处置应对的各类突发事件。

2、恢复与重建（recovery and reconstruction）p175:公共危机的恢复与重建可以广泛地界定为在应急处置结束后，管理主体为恢复政策的社会秩序和运行状态所采取的一切措施的总和，这一阶段的危机管理由非常态转向常态的关键环节，其基本要求是实现常态管理与非常态管理的有机结合与顺利转换。 3、公共危机预测（public crisis forecast ）:是指准确把握公共危机事件的脉络，为防范事件的发生提供依据。

4、公共危机管理保障（protection of public crisis management）p237:是指组织运用后勤力量，在对危机事件的预防和处理中，对特定对象所进行的保障，包括资金支持和物质支持两个方面。

5、公共危机决策（public crisis decision）p50:就是在公共危机状态下，要求组织在极为有限的时间、信息、资源、人力等严格约束条件下快速采取非常规的危机应对具体措施来控制、降低和消除公共危机。

6、公共危机

篇一：公共危机管理

高等教育自学考试

调研报告

题目：高校公共危机管理调研报告

姓 名 准考证号 年 级 专 业 指导教师 主考学校 专科学校

张媛媛 083113203015 13级 公共管理

河海大学

2014年11月 20日

调研报告情况表

高校公共危机管理调研报告

前言

高等院校是培养符合时代要求的接班人和建设者的重要场所，和谐稳定的校园环境是高校完成教育教学任务的基本保证。随着改革开放的深入与我国经济的迅速发展，我国高校内部与外部环境都发生了重大的变化，高校危机管理也面临着崭新的课题。危机管理包括危机监测、危机预警、危机决策、危机处理。本文所说的危机预防包括危机检测与危机预警。

一、高校公共危机管理基本情况

危机事件一般都具有突发性、非程序性、双重效果性和处理紧迫性的特点，需要在短时间内迅速作出回应。而高校较之企业、军队更习惯于常态下的管理，所以面对危机容易按常态下的做法去解决问题，就容易贻误时机而陷入被动。同时，由于我国没有明确的立法来规定高校危机管理机构的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源等内容，所以各地教育主管部门至今缺乏具有会商决策功能的综合体系和综合协调部门,也没有建立起处理不同危机事件的综合协调机制。目前，高校危机事件的处理一般由校保卫机

第1章 薪酬管理基础理论

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1．1主要薪酬理论概述 1．1．1 早期的薪酬理论

在早期的经济学家的著作中，都或多或少地谈到有关薪酬的一些问题，例如薪酬的概念、薪酬增长的决定因素和造成薪酬差别的原因等等。他们的论述虽未形成一个完整的理论体系，但是为以后的研究奠定了基础。

亚当·斯密是第一个对薪酬进行分析的学者。他认为，薪酬是在财产所有者与劳动相分离的情况下，作为非财产所有者的劳动者的报酬。因此，薪酬水平的高低取决于财产所有者即雇主与劳动者的力量对比。但他发现，一般而言，雇主的力量大于劳动者的力量。因为：(1)雇主人少，团结较为容易，而且当时的法律保护雇主们的利益。(2)雇主拥有较强的经济实力，能在对抗中持久。因此在薪酬契约中，雇主经常处于有利的地位。

对于影响薪酬增长的因素，斯密认为主要由于每年提供的就业机会都比前一年多，劳动者不够，从而导致雇主们竞相出高价雇用劳动者。斯密进一步分析了决定劳动需求的因素。按照他的看法，对劳动者的需求，必定随着预定用来支付劳动薪酬的资金的增加而成比例地增加，资金增加的原因是生产扩大和国民财富的增加。

在亚当·斯密之后，李嘉图和穆勒等人对薪酬理论提出了自己的见解。李嘉图认为薪