社会资本与社区治理

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社會資本與永續社區發展：概念探討與研究議題1

蔡必焜2 王俊豪3

摘要

社會資本概念近年來深受學界的普遍討論。概括地說，社會資本指涉的是人們可以運用來解決共同問題的社會信任、規範和網絡之存量。對鄉村和都市社區而言，社會資本表示藉由參與正式和非正式的制度和機制，社區成員得以產生互動並連結在一貣，解決共同問題，達成永續性的目的。因此，永續社區發展是目的，而如何達成永續發展的策略規劃，則與社會資本的活化和運用有密切關係。本文的論述架構，首先說明社會資本的意義、層次、形式和功能；其次探討地理的、非地理的社會資本。永續社區發展之概念；最後再提出可能的研究議題，以供後續時正研究設計之參考。

關鍵詞：外部性、永續性、永續社區發展、社會資本

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本文為國科會補助研究計畫之部分成果（NSC91-2412-H-002-018-SSS），謹此致謝。 國立台灣大學農業推廣學系博士班研究生。 國立台灣大學農業推廣學系助理教授。

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壹、前言

社會資本概念近年來深受學界的普遍討論。包括社

人力资本与社会资本相互作用

1、人力资本影响社会资本。

个人所拥有的信息和知识与所处社会网络的地位正相关,并通过影响他人而增加社会资本。拥有较多人力资本的人，掌握更多的信息和知识，一般处于社会网络的中心。处在社会网络中心位置的人,随着时间的增长，能积累工作任务相关的知识和有效的解决方案。这不仅有助于提高解决问题的效率,人们会对网络中心位置的人所提供的建议和帮助产生依赖心里，因此，他们更容易得到提升。

例如访谈中以为女副科长提到自己的工作经历时，说自己每天早上把所有人的桌子擦一遍，别的部门的工作也会做，不管哪个部门加班都跟着工作，这样不知不觉自己的人力资本不断增加，人们对她的工作依赖性增强，她的社会资本也会加强，因而升职机会出现时，成功的几率就大大增加了。

2、社会资本影响人力资本。

社会网人力资本中的教育水平和任期对职业流动的影响受到社会资本的缓冲作用影响。

网络中所处位置的不同可能导致人们利用人力资本方式的不同。处在社会网络中心位置的人更可能利用网络来获得表现专长和知识的机会,从而增加提升的机会。人力资本相同的人,如果处在社会网络的中心位置,往往能够得到更多的发展机会;而处在社会网络的边缘,即使拥有更高的学历或者职别,也较难取得更好的职业结果。

例如调查

政府与社会资本合作（PPP）案例分析

1.政府与社会资本合作（PPP）的理论综述

PPP 模式全称是Public—Private—Partnership 模式，即政府为了提供公共产品或者服务，与社会资本以特许经营权模式或者其他方式形成一种合作关系，通过参与各方特别是政府和社会资本，从始至终都参与项目的设计、建造和运营，在项目公司共同占有股权的方式，减少信息不对称，实现投资收益共享，风险和责任共担，达到共赢的目的。PPP 模式的本质即政府提供政策支持和发挥监督职能，社会资本发挥资金支持和投资建设运营的专业能力，彼此发挥各自优势，合作共赢。在 PPP 模式中，社会投资者一般占有项目公司大部分股权，从而达到引进专业化管理，达到缓解政府资金压力、提高服务水平的目的。PPP 模式的核心是通过政府的全程参与，通过招标方式选择最优社会投资者，既达到不虚增项目建设和运营等环节的成本，又能保证公共事业的服务质量，保障社会大众的利益。

PPP有多种译法。如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公私机构的伙伴合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等。在欧美和世界上其他地区，尚未达成一致的准确解释，其相关实践正在发展中。

联合国发展计划署（1998）认为，PPP是指政府、

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企业组织中的社会资本与社会网络

作者：孙立新

来源：《科学与管理》2006年第05期

摘要：社会资本是关于社会结构与行动的理论，它可以使企业在内外部的社会关系网络中获得竞争优势。社会资本植根于社会网络与社会关系之中。社会网络分析强调了人际关系、关系内涵及社会网络结构对社会现象的解释。本文对社会资本和社会网络的概念、理论及在组织中的相关研究进行了探讨。

关键词：社会资本社会网络组织行为学人力资源

一、社会资本与社会网络

社会资本是存在于社会结构中的、与经济资本相区别的非实物形态的资源，是关于社会结构与行动的理论，它可以使企业在内外部的社会关系网络中为企业带来竞争优势。纳皮尔和高秀认为企业的社会资本应该是“企业(包括其内部成员)占有的关系网络中、通过关系网络可获得的、来自于关系网络的实际或潜在资源的总和”。这里的“资源”是指反映关系网络的关系特征、结构特征和位置特征的一些变量，如信任、规范、共同愿景、位置中心性等。随着市场竞争的日益激烈，可以发现企业之间以及企业内部成员之间运行良好的社会关系网络，对企业的发展具有越来越重要的意义。罗纳德…伯特指出，在当今时代，企业社会资本是企业竞争成功的最后决定者。

社会

PPP项目招标文件

采 购 人： 招标代理单位:

项目编号：

时 间

1

第一部分 投标人须知

2

目 录

第一章 招标公告 ........................................................ 5 第二章 投标人须知前附表 ................................................ 7 第三章 投标人须知 ...................................................... 9 第一条 总 则 ........................................................... 9

1.1 定义和解释 ....................................................... 9 1.2 项目简介 ......................................................... 9 1.3 采购内容 ......................................

　2007/5

社会资本的来源及测量

卢燕平

摘　要:社会资本可以分为微观、中观和宏观三个层次。不同层次的社会资本的来源和测量方式不同。微观社会资本来源于个人的人力资本、职业技能和个人流动性等,其测量指标主要有个人身体状况、个人居住稳定性和个人素质等;中观社会资本包括集团、网络和家庭等,其测量指标有网络和志愿组织的成员身份、邻居关系和家庭特征等;宏观社会资本包括信任、互惠和规范等,其测量指标为社会的信任度等。

关键词:社会资本;个人技能;网络;信任;测量中图分类号:F069.9　　文献标识码:A文章编号:1001-490X(2007)5-005-04

作　者:西南政法大学经济学院,湖北,武汉,400031

者的经济和社会利益。社会资本的拥有者有国家、组织和个

人等,与之相对应的是宏观、中观和微观三个层次。因此,按照社会资本的作用对象的不同,社会资本相应地可以分为宏观层次的社会资本、中观层次的社会资本和微观层次的社会

①

资本(乔纳森 H 特纳,2005,p123-124)。宏观社会资本是“、再生产、管理和协作中基本的和基础性的需要()”,例如信任、互惠和规范等;(中以面对面互(微观层

H 特纳,2005,p123-124)。)二　社会资本的来源

社会资本的层次不

　2007/5

社会资本的来源及测量

卢燕平

摘　要:社会资本可以分为微观、中观和宏观三个层次。不同层次的社会资本的来源和测量方式不同。微观社会资本来源于个人的人力资本、职业技能和个人流动性等,其测量指标主要有个人身体状况、个人居住稳定性和个人素质等;中观社会资本包括集团、网络和家庭等,其测量指标有网络和志愿组织的成员身份、邻居关系和家庭特征等;宏观社会资本包括信任、互惠和规范等,其测量指标为社会的信任度等。

关键词:社会资本;个人技能;网络;信任;测量中图分类号:F069.9　　文献标识码:A文章编号:1001-490X(2007)5-005-04

作　者:西南政法大学经济学院,湖北,武汉,400031

者的经济和社会利益。社会资本的拥有者有国家、组织和个

人等,与之相对应的是宏观、中观和微观三个层次。因此,按照社会资本的作用对象的不同,社会资本相应地可以分为宏观层次的社会资本、中观层次的社会资本和微观层次的社会

①

资本(乔纳森 H 特纳,2005,p123-124)。宏观社会资本是“、再生产、管理和协作中基本的和基础性的需要()”,例如信任、互惠和规范等;(中以面对面互(微观层

H 特纳,2005,p123-124)。)二　社会资本的来源

社会资本的层次不

超越村落：文化农民的社会资本扩展研究

在中国乡村发展问题上，早已有了许多探索和实践。近些年来，随着乡村外援项目的增多，参与式发展、内源式发展等论说又流行一时（李小云，周大鸣等）。不过，近期也有学者指出了其中的不足，认为农民是无权无势的，因而要将他们组织起来，才能在发展中表现出自己的声音，而不再是求别人倾听。（叶敬忠，2008，广西民族大学学报）笔者也提出过类似的观点，不同之处是窃以为培育“文化农民”才是关键，这样才能让每个农民都行动起来，参与到乡村建设中去，使得乡村建设的成果真正惠及每一农户（秦红增，2005，桂村科技）。

关于文化农民的内含及培育，笔者已从科技下乡对农民生产生活的作用角度，分析了其中的科技资本蕴含（秦红增，2005，广西民族大学学报）。不过，文化农民应是个复合体，其中良好的社会资本便是关键要素之一。原因是随着土地承包制度和市场经济制度的实施，原先处在相对封闭状态的村落已经全方位开放，每一农户已成为相对独立的生产单位，这就对农民提出了更高的要求。也就是说，随着村域经济的转型（王景新，广西民族大学学报，2008），当农民不再仅仅是把田种好就了事，而是许多问题如农产品的生产与销售、所需资金和技术的获取、外出务工、子女教育等等，都得

政府与社会资本合作PPP项目

项 目 保 险 方 案

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1、风险分析 ..................................... 4

1.1、项目地点 ................................ 4

1.1.1、法律变更风险 ...................... 4 1.1.2、运营维护费不足风险 ................ 4 1.1.3、市场需求变化的风险 ................ 4 1.1.4、收费变化的风险 .................... 5 1.1.5、融资风险 .......................... 5 1.1.6、利率风险 .......................... 5 1.1.7、自然灾害风险 ...................... 5 1.1.8、意外事故风险 ...................... 6 1.1.9、灾害事故可能造成的损失 ............ 7

2、建设期保险方案 ................................ 7

2.1、

关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知

财金〔2014〕113号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）

财政部

2014年11月29日附件：

政府和社会资本合作模式操作指南

（试行）

第一章总则

第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。

第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政