山东省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

国土资发【2008】138号

第一条 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

第三条 挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则：

（一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。

（二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；

（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加

四川省国土资源厅文件

川国土资发[2008]68号

关于印发《四川省城乡建设用地增减

挂钩试点管理办法》的通知

各市（州）、扩权县（市）国土资源局：

根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）精神，结合四川实际，我厅制定了《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，现印发你们，请认真贯彻执行。

一、各地要结合城乡建设的实际，有序地开展挂钩工作。要按照管理办法的规定，认真编制、报批项目区实施规划。在规划编制和实施的全过程中，要充分尊重项目区农民意愿，切实改善和提高项目区农民群众的生产、生活水平；要切实增加项目区耕地有效面积，提高耕地质量，使项目区城乡建设用地布局更合理，促进节约集约用地。

1

二、原《四川省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法》（川国土资发[2006]106号）作废，以此办法为准。

附：四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法

二00八年八月五日

抄报：国土资源部规划司。

四川省国土资源厅办公室 2008年8月5日印发

（共印70份）

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四川省城乡建设用地 增减挂钩试点管理办法

第一条 为进一步加强和规范

河南省人民政府办公厅关于印发

河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法的通知

豫政办 〔2009〕124号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

《河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅 二○○九年七月二十二日

河南省城乡建设用地增减挂钩试点暂行办法

第一章 总则

第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作,根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)精神和国家有关城乡建设用地增减挂钩试点工作的规定,结合我省实际,制定本办法。

第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于城镇建设的地块(即建新区)共同组成拆旧建新项目区(以下简称项目区),通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,实现项目区内增加耕地有效面积,提高耕地质量;在确保建设用地总量不增加的前提下,实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。

第三条挂钩试点工作应以科学发展观为统领,以保护耕地、保障农民土地权益为出发点,以改善农村生产生活条件、统筹城

城乡建设用地增减挂钩宣传资料

1、什么是城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩就是对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。净增的耕地指标可用于城镇建设，将经营城镇土地所得的收益转移部分资金到农村，可用于拆旧区房屋拆迁补偿及新农村建设。

2、城乡建设用地增减挂钩的目的和意义

一是盘活了农村的土地资源，农村提前获得未来的土地增值收益。通过增减挂钩政策实施，可以解决农村“一户多基”、房屋被闲置、空心垸等问题，有效利用“迁村腾地”新增耕地，实现经济效益。通过增减挂钩的实施吸引惠农资金的投入，系统规模化地进行产业化发展，实现“一村一品”的规划目标。

二是加快了新农村建设步伐，农村居住环境和布局得到有效提高。通过“拆迁还建”、“迁垸并点”、集中安置等措施，对农村居住格局进行“大洗牌”，重新规划设施完善、功能合理、环境优美的新村，推进农村新型社区化建设。自此，农村“一户多基”和单独选址建房将被禁止。

三是规范了城镇化建设进程，缩小城乡之间的差距促进谐调发展。通过增减挂钩工作的推进，使城镇获得用地新空间，农村释放闲置土地资源，拉动了农村的投资和消费需求，还提升了农业综合生产能力。通过城镇土地

城乡建设用地增减挂钩宣传资料

1、什么是城乡建设用地增减挂钩

城乡建设用地增减挂钩就是对空心村、闲置房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。净增的耕地指标可用于城镇建设，将经营城镇土地所得的收益转移部分资金到农村，可用于拆旧区房屋拆迁补偿及新农村建设。

2、城乡建设用地增减挂钩的目的和意义

一是盘活了农村的土地资源，农村提前获得未来的土地增值收益。通过增减挂钩政策实施，可以解决农村“一户多基”、房屋被闲置、空心垸等问题，有效利用“迁村腾地”新增耕地，实现经济效益。通过增减挂钩的实施吸引惠农资金的投入，系统规模化地进行产业化发展，实现“一村一品”的规划目标。

二是加快了新农村建设步伐，农村居住环境和布局得到有效提高。通过“拆迁还建”、“迁垸并点”、集中安置等措施，对农村居住格局进行“大洗牌”，重新规划设施完善、功能合理、环境优美的新村，推进农村新型社区化建设。自此，农村“一户多基”和单独选址建房将被禁止。

三是规范了城镇化建设进程，缩小城乡之间的差距促进谐调发展。通过增减挂钩工作的推进，使城镇获得用地新空间，农村释放闲置土地资源，拉动了农村的投资和消费需求，还提升了农业综合生产能力。通过城镇土地

目 录

第一章 概述 ........................................................................................... 1 1.1项目区简介 ..................................................................................................... 2 1.2 项目区规划依据 ............................................................................................ 3 1.3规划原则 ......................................................................................................... 4 第二章 项目区概况 ........................................................................

目 录

第一章 概述 ........................................................................................... 1 1.1项目区简介 ..................................................................................................... 2 1.2 项目区规划依据 ............................................................................................ 3 1.3规划原则 ......................................................................................................... 4 第二章 项目区概况 ........................................................................

XX县城乡建设用地增减挂钩工作方案

一、主要工作程序

按照国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》及贵州省国土资源厅《关于引发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见>的通知》（黔国土资发（2006）13号）文件要求，XX县城乡建设用地增减挂钩工作大体工作程序如下：

1、县国土资源局向县政府汇报城乡建设用地增减挂钩工作的目的及意义。

2、县人民政府成立领导小组

3、制定项目实施工作计划，落实项目实施规划编制单位、前期工作经费以及规划实施经费筹措主要措施。

4、规划编制单位配合县国土资源局工作人员调查境内拟搬迁农村居民点和已搬迁农村居民点、以及废弃工矿用地，选择合适的农村建设用地作为城乡建设用地增减挂钩的拆旧区（尽量选择空心村和废弃工矿作为拆旧区）。

5、拆旧区涉及乡镇人民政府成立工作领导小组。

6、县国土资源局配合拆旧区涉及乡镇人民政府及村委会协作完成农村居民点涉及土地权属调查、拆除房屋面积调查、地上附着物调查、初步征求村民意见、召开村民代表会议等相关工作。

7、落实建设区的布置，先确定建新安置区的位置及面积；剩余周转指标作为建新留用区，并确定其位置及面积（建议用作城镇建设）。

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8、编制单位组织编制项目实

城乡建设用地增减挂钩项目

工作报告

为推进节约集约利用土地，切实保护耕地，盘活城乡存量建设用地，落实省、市城乡建设用地增减挂钩工作精神，缓解我区城镇村建设用地供求矛盾，促进城乡统筹发展，根据国土资源部《关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（国土资发[2008]138号）、四川省国土资源厅《关于印发〈四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》（川国土资发[2008]68号）文件精神，结合我区实际，今年着手申报一个试点项目，现将该项工作做如下汇报。

一、城乡建设用地增减挂钩概念

城乡建设用地增减挂钩(以下简称挂钩)是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

二、挂钩项目实施工作任务及步骤

1、项目申报

国土资源局和各乡镇人民政府依据土地利用总体规划和城

镇规划，结合土地综合整治、新农村建设和农村危房改造等工作，在充分尊重农民群众意愿的前提下，初步确

山东省

城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相

挂钩工作，促进城乡用地布局调整，优化用地结构，加强土地集约节约利用，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合我省实际，制定本办法。

第二条 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩（以下简

称挂钩），是指经国土资源部批准的县（市、区）人民政府依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区，包括建新区和拆旧区），通过建新拆旧和土地整理复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地和基本农田面积不减少、质量不降低，用地布局更合理。

第三条 挂钩实施过程中，建新地块的总面积不得大于拆旧地块

的总面积，拆旧地块复垦为农用地的数量和质量应不低于建新占用的农用地的数量和质量，并与基本农田建设和保护相结合。

第四条 挂钩应遵循以下原则：

（一）规划引导、政府牵头、依法自愿； （二）严格管理、总量控制、封闭运行；

（三）保护耕地、集约节约、统筹发展； （四）以人为本、因地制宜、分步实施。

第五条 挂钩工作实