我国现行的食品安全监管体系

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我国食品安全监管体系的完善

作者：肖亚丽

来源：《法制博览》2013年第01期

【摘要】各地食品安全事故频频发生，这不仅严重威胁了广大人民群众的生命健康及社会安定和谐，更是暴露出我国食品安全监管体系所存在的漏洞。从目前来看，完善食品安全监管体系现已成为整个社会不得不优先解决的问题了。本文首先分析我国食品安全监管体系存在的主要问题，然后根据我国国情提出一些完善建议。 【关键词】食品安全；监管体系；监管标准

“毒奶粉”、“瘦肉精”事件刚刚查处解决，“染色馒头”、“红牛添加剂事件”、“工业橡胶鸭蛋”等恶性食品安全事件层出不穷的出现，这不仅严重威胁了广大消费者的生命健康，更是暴露出我国食品安全监管体系中存在的严重漏洞。完善食品安全监管问题已成为目前社会争论的焦点。

一、我国食品安全监管体系存在的主要问题 （一）不健全的食品安全监管法规

在我国，虽在众多的食品安全事故的冲击下，有关食品安全监管的法律法规都在进一步完善，但依然存在很多不足和漏洞。涉及食品安全的法律法规比较多，如《食品卫生法》、《消费者

唐山私家侦探 http://www.roomtalk.cn 我国食品安全监管体制研究

一、食品安全监管体制概述

食品安全监管是指对食品质量和安全的检测与监督管理。根据联合国粮农组织的定义，它是指：“为了给消费者提供安全食品的保护，由国家或相关机构实施的，目的是保证食品从生产、加工、销售一系列过程中安全的强制性管理活动。”

食品安全监管体制是关于食品安全管理职责和权利分配的组织方式，其要解决的是由谁来对食品安全监管机构、食品市场和食品业务进行监管，按照何种方式进行监管以及由谁来对监管效果负责和如何负责的问题。它的主要功能在于： （一）保障公民的生命健康权

唐山私家侦探 http://www.roomtalk.cn 食品生产的专业性和标准化，使得消费者无法参与食品安全的监控。每个企业生存的目的就是为了追求利润，以最小的产出得到最大的回报。因而假冒伪劣，以次充好的违法生产便大行其道。如果仅仅靠自身的道德、良心难以遏制一些不良企业的违法行为。保障公民舌尖上安全的重任需要国家职能部门的重视，严格执行食品安全法的规定，保障公民的健康权乃至生命权。 （二）是公共卫生安全的需要

经济的快速发展，加速了食品在全世界各

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

罗杰－，任端平－，杨云霞：

（１．华中农业大学食品科技学院，湖北武汉

摘

４３００７０；２．北京商贸学校，北京１０００７６）

要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，一直是备受社

会关注的热点问题。当前食品安全监管体制、机制和法律制度等所反映的问题尤为突出。本文主要是通过对我国食品安全管理体制现状的分析，研究我国食品安全管理的缺陷与问题；同时通过对国内外食品安全管理体制的比较，分析不同模式监管体系的优缺点，研究适合我国在不同层级食品安全管理的体制与模式，以期将来为我国食品安全管理体制的重塑提供理论基础和思路。

关键词：食品安全监管；体制；完善

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2008年6月总第92期


上海食品药品监管情报研究

对我国食品安全监管状况的思考


杨　泱

[摘要]本文通过介绍我国食品安全、食品产业和食品安全之间的关系，食品领域内突出问题的特
征，在国际食品贸易中的不足和政府采取的积极应对措施等，对我国食品安全体制、监管和由此引起的
食品安全危机进行了分析，探讨了我国政府在食品安全监管中的成功和教训，并提出建立健全食品安全

法律法规、监管体制、标准体系和相关制度等建议。
[关键词] 食品安全；政府监管；控制体系

一、我国现阶段食品安全形势

民以食为天，食以安为先。食品安全关系公众
身体健康和生命安全，关系国家的经济增长，关系
社会的稳定和谐，是设置和攻克贸易技术壁垒的最
好的作用点。随着，国际食品贸易的发展，食品安
全问题不再是各个国家自己的事，而成为国际社会
共同关注的事物。

改革开放以来，我国食品产业得到了快速
发展，总产值年均递增10%以上，持续位居各产
业部门前列，但与发达国家相比，我国食品产业
还存在较大的差距。我国的食品安全形势依然严
峻，据统计，我国每年食品中毒报告人约为2—
4万，估计这个数字尚不到实际发生数的1/10①。
我国食品出口贸易中因农产品有毒有害污染问题造
成的直接经济损失高达160亿元。近年来，瘦肉精、
SARS、苏丹

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

我国食品安全监管体制的缺陷与完善

罗杰－，任端平－，杨云霞：

（１．华中农业大学食品科技学院，湖北武汉

摘

４３００７０；２．北京商贸学校，北京１０００７６）

要：食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，一直是备受社

会关注的热点问题。当前食品安全监管体制、机制和法律制度等所反映的问题尤为突出。本文主要是通过对我国食品安全管理体制现状的分析，研究我国食品安全管理的缺陷与问题；同时通过对国内外食品安全管理体制的比较，分析不同模式监管体系的优缺点，研究适合我国在不同层级食品安全管理的体制与模式，以期将来为我国食品安全管理体制的重塑提供理论基础和思路。

关键词：食品安全监管；体制；完善

ｍＩ础ｌｅｓ锄ｄ岫Ｖ删ｏｆＦｃＩｏｄＳｅ础够ＲｅｇｕｌａｌｉｏｎＳｙｓ咖ｉＩｌＣｈｉｌｌａ

ＬＵｏ

Ｊｉｅｌ，砌三Ｎ

Ｄｕａｎ—ｐｉｎ９１，ＹＡＮＧＹｕｎ—ｘｉａ２

Ａｇｒｉｃｌｌｌｎｌｒａｌ

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加强我国政府食品安全监管的对策思考

摘 要 食品安全问题是现代社会全球面临的共同课题。根据我国目前严峻的食品安全形势，进一步理顺监管体制，加强和完善监管制度建设，是我国政府面临的一项刻不容缓的任务。 关键词 食品安全 管理监控 对策 中图分类号：d630 文献标识码：a 1 明确职责分工，加强沟通协调

尽管《食品安全法》在理顺监管体制方面做了努力尝试，但是仍然没有改变当前食品安全监管的多头分散体制，导致衔接脱位、存在监管盲区等问题。考察各国食品安全行政监管历史，无论是以美国、日本为代表的经济发达国家，或是以印度为代表的广大发展中国家，为应对日益严重的食品安全问题，都在不断调整完善本国的行政监管体制，控制食品风险。

对于我国而言，现阶段，应加强各部门之间的协调、沟通、配合，在法律法规上出台“无缝监管”、“无缝衔接”的相关规定，充分发挥食品安全委员会的作用，避免出现监管漏洞。但从长远来说，建立一套统一监管体制势在必行。即将原有部门的食品安全监管职能集中整合，组建一个统一个独立的食品安全监管机构，构建“大食品”安全监管体制，彻底实现权责统一。由这一机构对食品的生产、流通、贸易、和消费全过程实行全过程监管。一是彻底解决部门间职能责任划分不明，造成监管

我国食品安全监管体制存在的问题及对策

摘 要：现阶段，我国食品安全现状不容乐观，特别是近年来“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”等重大食品安全事件的频频发生，更是引起了社会公众对食品安全的担心和顾虑。正所谓“民以食为天、食以安为先”，食品安全问题关系着社会大众的饮食安全和身体健康，也关系着社会经济的稳定和发展，在目前食品安全现状十分严峻的情形下，探讨我国食品安全监管体制存在的问题并提出合理有效的对策，对于推动我国食品安全监管体制改革和完善就具有极其重要的理论和现实意义。

本文按照“提出问题、分析问题、解决问题”的思路进行布局，首先在现阶段我国食品安全问题频频发生的情况下，提出我国食品安全监管体制存在的主要问题，其次结合最近发生的河南双汇“瘦肉精”事件进行详细分析；最后从完善我国食品安全监管法律和制度体系，加强综合协调，明确监管职责界面，增加食品安全监管执法效力，加强媒体公众舆论等组织的有效监督和约束等方面提出完善我国食品安全监管体制的对策。

关键词：食品安全；监管体制；问题；对策

目 录

引 言 ..................................................... 4 一、食品安全相关概念综述 ...

考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

建立健全食品安全长效监管机制研究是研究中心201X年的重要研究课题之一。为学习和借鉴发达国家在这方面的有效做法，国家工商总局研究中心组团赴英国、西班牙对两国的食品安全及质量监管有关情况进行了专项考察，国务院研究室工交贸易司有关领导参加了考察。考察重点是两国流通领域食品安全监管的法律体系;政府部门在食品安全和质量监管方面的主要职能、机构设置及运行情况。两国的做法对工商机关有效开展食品市场监管有一定的借鉴意义。

一、英国、西班牙食品安全监管的基本情况

（一）食品安全监管的体制和机构设置 英国食品安全监管由中央（联邦）政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局，该局于201X年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。西班牙的食品安全监管事务由农业和卫生部门共同负责。农业部门主要负责活体动物的卫生检疫；卫生部门主要对肉类生产加工及进入流通领域的

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浅谈中国及英国食品安全监管体系的对比研究

作者：刘硕

来源：《北方经济》2013年第24期

一、食品安全的内涵及现状

在经济学和政治学中，“食品安全”最初被定义为食品供给数量安全，即食品数量需要保持在能够满足任何人在任何时间能够购买并得以支付来维持生命和健康的水平。随着世界粮食产量的增加，粮食产量已经基本能够满足人类生存需求。因此，食品安全的定义也逐步由供给数量安全转为质量卫生安全。根据世界卫生组织（WHO）于1996年的定义，食品“质量安全”是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。结合众多学者对食品安全概念的研究和理解，国际社会对食品安全内涵基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动必须符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，损害消费者身体健康或存在危及消费者及其后代身体的隐患。

目前，食源性疾病在世界范围内是引发疾病和死亡的主要原因之一。根据美国疾病防控中心（CDC）2013年统计的数据，每年由于食物质量安全不达标或不卫生致病的美国人大

一． 食品安全监管的重要性

当今世界，随着科技发展，食品种类越来越多，食品安全也变得越来越严重。如今，一些厂家为了自己的利益，昧着良心 制造伪劣食品，视人命为儿戏。劣质食品是私自在不卫生的房屋里加工而成，没有通过有关部门的检测，更没有经过严密的消毒。例如：杨梅成熟了，掉在地上，有些坏人就去捡了很多，放在太阳下晒，苍蝇、蚊子到处都是，然后制成杨梅干出售。这类食品对人体有极大的危害，使人食用后产生多种疾病。

伴随着市场经济的发展，食品监管的法律法规也逐渐形成体系，一系列的法律法规的出台，给市场的监管提供了法律的保障，

二．食品监管的分工

食品安全监管有不同的部门，在不同方面对市场食品生产，销售方面进行监督管理，工商行政管理部门主管食品流通领域方面的监督检查。

三． 工商所食品流通领域监管的重点内容：

对照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和省局的十项制度要求，结合各所的实际，建立健全并认真落实工商所食品安全监管“十项制度”。

1、食品经营检查制度。主要包括三方面内容：一是日常巡查制度。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》第

十条规定的“六查六看” 的要求，由执法人员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示