国家食品安全监管体系十二五规划

国家安全监管总局关于印发

安全文化建设“十二五”规划的通知

安监总政法〔2011〕172号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，各直属事业单位、社团组织：

《安全文化建设“十二五”规划》已经国家安全监管总局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国家安全生产监督管理总局

二○一一年十一月十日

安全文化建设“十二五”规划

为认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步加强安全文化建设，促进全国安全生产状况持续稳定好转，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。

一、“十二五”期间安全文化建设面临的形势任务

“十一五”期间，各地区、各有关部门和单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列决策部署，按照《“十一五”安全文化建设纲要》的要求，积极探索，勇于创新，深入推进安全文化建设，取得了明显成效。以人为本、安全发展的理念广泛深入人心，“关爱生命、关注安全”的舆论氛围日益浓厚，全民安全意识明显增强；全国“安全生产月”、“安全生产万里行”等大型专题活动持续开展，社会影响不

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我国食品安全监管体系的完善

作者：肖亚丽

来源：《法制博览》2013年第01期

【摘要】各地食品安全事故频频发生，这不仅严重威胁了广大人民群众的生命健康及社会安定和谐，更是暴露出我国食品安全监管体系所存在的漏洞。从目前来看，完善食品安全监管体系现已成为整个社会不得不优先解决的问题了。本文首先分析我国食品安全监管体系存在的主要问题，然后根据我国国情提出一些完善建议。 【关键词】食品安全；监管体系；监管标准

“毒奶粉”、“瘦肉精”事件刚刚查处解决，“染色馒头”、“红牛添加剂事件”、“工业橡胶鸭蛋”等恶性食品安全事件层出不穷的出现，这不仅严重威胁了广大消费者的生命健康，更是暴露出我国食品安全监管体系中存在的严重漏洞。完善食品安全监管问题已成为目前社会争论的焦点。

一、我国食品安全监管体系存在的主要问题 （一）不健全的食品安全监管法规

在我国，虽在众多的食品安全事故的冲击下，有关食品安全监管的法律法规都在进一步完善，但依然存在很多不足和漏洞。涉及食品安全的法律法规比较多，如《食品卫生法》、《消费者

考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

考察英国西班牙食品安全监管体系启示思考

建立健全食品安全长效监管机制研究是研究中心201X年的重要研究课题之一。为学习和借鉴发达国家在这方面的有效做法，国家工商总局研究中心组团赴英国、西班牙对两国的食品安全及质量监管有关情况进行了专项考察，国务院研究室工交贸易司有关领导参加了考察。考察重点是两国流通领域食品安全监管的法律体系;政府部门在食品安全和质量监管方面的主要职能、机构设置及运行情况。两国的做法对工商机关有效开展食品市场监管有一定的借鉴意义。

一、英国、西班牙食品安全监管的基本情况

（一）食品安全监管的体制和机构设置 英国食品安全监管由中央（联邦）政府、地方主管当局以及多个组织共同承担。在中央一级，由环境、食品及农村事务部负责，地方各郡、区设立相应机构，实行垂直管理。为强化监管，1997年英国政府成立了食品标准局，该局于201X年正式开始运作。食品标准局是不隶属于任何政府部门的独立监督机构，负责食品安全总体事务及制定各种标准，实行卫生大臣负责制，每年向国会提交年度报告。西班牙的食品安全监管事务由农业和卫生部门共同负责。农业部门主要负责活体动物的卫生检疫；卫生部门主要对肉类生产加工及进入流通领域的

唐山私家侦探 http://www.roomtalk.cn 我国食品安全监管体制研究

一、食品安全监管体制概述

食品安全监管是指对食品质量和安全的检测与监督管理。根据联合国粮农组织的定义，它是指：“为了给消费者提供安全食品的保护，由国家或相关机构实施的，目的是保证食品从生产、加工、销售一系列过程中安全的强制性管理活动。”

食品安全监管体制是关于食品安全管理职责和权利分配的组织方式，其要解决的是由谁来对食品安全监管机构、食品市场和食品业务进行监管，按照何种方式进行监管以及由谁来对监管效果负责和如何负责的问题。它的主要功能在于： （一）保障公民的生命健康权

唐山私家侦探 http://www.roomtalk.cn 食品生产的专业性和标准化，使得消费者无法参与食品安全的监控。每个企业生存的目的就是为了追求利润，以最小的产出得到最大的回报。因而假冒伪劣，以次充好的违法生产便大行其道。如果仅仅靠自身的道德、良心难以遏制一些不良企业的违法行为。保障公民舌尖上安全的重任需要国家职能部门的重视，严格执行食品安全法的规定，保障公民的健康权乃至生命权。 （二）是公共卫生安全的需要

经济的快速发展，加速了食品在全世界各

　　20xx年元旦、春节即将来临，为保障本区元旦春节期间食品市场的规范与安全，预防和控制集体性食物中毒事故事件的发生，成功创建“让市民满意的食品安全城区”，区局于20xx年12月23日起至20xx年2月28日组织开展食品安全监管“冬季战役”，具体方案如下：

　　一、指导思想与工作目标

　　指导思想：全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，进一步深化巩固侵害群众利益食品安全问题联合整治行动成效，守好不发生系统性、区域性和重大食品安全事件的底线，提升市民对食品安全的获得感和满意度。

　　工作目标：按照“九宫格”监管的频次要求，将日常监管和专项行动相结合，按照“双随机+网格化”监管模式，加强高风险单位监管，继续推进食品安全“放心工程”建设，开展猪肉产品质量和不可食用生猪产品规范处置、“两节”重点食品、冬令滋补保健食品、春季开学期间学校食堂及校园周边等专项整治，圆满完成&ld

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浅谈中国及英国食品安全监管体系的对比研究

作者：刘硕

来源：《北方经济》2013年第24期

一、食品安全的内涵及现状

在经济学和政治学中，“食品安全”最初被定义为食品供给数量安全，即食品数量需要保持在能够满足任何人在任何时间能够购买并得以支付来维持生命和健康的水平。随着世界粮食产量的增加，粮食产量已经基本能够满足人类生存需求。因此，食品安全的定义也逐步由供给数量安全转为质量卫生安全。根据世界卫生组织（WHO）于1996年的定义，食品“质量安全”是“对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者身体受到伤害的一种担保”。结合众多学者对食品安全概念的研究和理解，国际社会对食品安全内涵基本形成共识，即食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动必须符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，损害消费者身体健康或存在危及消费者及其后代身体的隐患。

目前，食源性疾病在世界范围内是引发疾病和死亡的主要原因之一。根据美国疾病防控中心（CDC）2013年统计的数据，每年由于食物质量安全不达标或不卫生致病的美国人大

国家食品安全事故应急预案

1 总则

1.1 编制目的

建立健全应对食品安全事故运行机制，有效预防、积极应对食品安全事故，高效组织应急处置工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突发公共卫生事件应急条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。 1.3 事故分级

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等级的评估核定，由卫生行政部门会同有关部门依照有关规定进行。 1.4 事故处置原则

(1)以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

(2)统一领导，分级负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，建立快速反应、协同应

不是图片版,而是文字版,文本可以删除,可以替换成自己想要的文字。

国家食品安全抽样检验抽样单

抽样单编号： NO

此单一式五份。第一联交组织抽样检验的食品药品监管部门；第二联交承检机构；第三联交食品标示生产者；第四

联抽样单位留存；第五联交被抽样单位。

不是图片版,而是文字版,文本可以删除,可以替换成自己想要的文字。

填表说明

1．本文书是抽样单位在执行抽样任务时所使用的文书。

2．“抽样编号”为抽样单位内部对所采集样品的编号，按《国家食品安全抽样检验抽样单编号规则》编制填写，一个样品有唯一抽样编号。

3．“No”为抽样单印制的流水号。

4．“任务来源”要求填写出具《国家食品安全抽样检验告知书》的食品药品监管部门的名称。 5．“任务类别” 在“监督抽检、风险监测”中选择，仅含有风险监测项目的食品样品抽取时选择风险监测，其他选择监督抽检。

6．“被抽样单位名称”按照工商行政部门核发的营业执照标示名称填写。

7．“被抽样单位地址”按照省（区、市）、地区（市、州、盟）、县（市、区）、乡（镇）、具体地址的格式填写被抽样单位的实际地址，若在批发市场等流通环节抽样时，应

一． 食品安全监管的重要性

当今世界，随着科技发展，食品种类越来越多，食品安全也变得越来越严重。如今，一些厂家为了自己的利益，昧着良心 制造伪劣食品，视人命为儿戏。劣质食品是私自在不卫生的房屋里加工而成，没有通过有关部门的检测，更没有经过严密的消毒。例如：杨梅成熟了，掉在地上，有些坏人就去捡了很多，放在太阳下晒，苍蝇、蚊子到处都是，然后制成杨梅干出售。这类食品对人体有极大的危害，使人食用后产生多种疾病。

伴随着市场经济的发展，食品监管的法律法规也逐渐形成体系，一系列的法律法规的出台，给市场的监管提供了法律的保障，

二．食品监管的分工

食品安全监管有不同的部门，在不同方面对市场食品生产，销售方面进行监督管理，工商行政管理部门主管食品流通领域方面的监督检查。

三． 工商所食品流通领域监管的重点内容：

对照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和省局的十项制度要求，结合各所的实际，建立健全并认真落实工商所食品安全监管“十项制度”。

1、食品经营检查制度。主要包括三方面内容：一是日常巡查制度。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》第

十条规定的“六查六看” 的要求，由执法人员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示

一． 食品安全监管的重要性

当今世界，随着科技发展，食品种类越来越多，食品安全也变得越来越严重。如今，一些厂家为了自己的利益，昧着良心 制造伪劣食品，视人命为儿戏。劣质食品是私自在不卫生的房屋里加工而成，没有通过有关部门的检测，更没有经过严密的消毒。例如：杨梅成熟了，掉在地上，有些坏人就去捡了很多，放在太阳下晒，苍蝇、蚊子到处都是，然后制成杨梅干出售。这类食品对人体有极大的危害，使人食用后产生多种疾病。

伴随着市场经济的发展，食品监管的法律法规也逐渐形成体系，一系列的法律法规的出台，给市场的监管提供了法律的保障，

二．食品监管的分工

食品安全监管有不同的部门，在不同方面对市场食品生产，销售方面进行监督管理，工商行政管理部门主管食品流通领域方面的监督检查。

三． 工商所食品流通领域监管的重点内容：

对照国家工商总局《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和省局的十项制度要求，结合各所的实际，建立健全并认真落实工商所食品安全监管“十项制度”。

1、食品经营检查制度。主要包括三方面内容：一是日常巡查制度。按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》第

十条规定的“六查六看” 的要求，由执法人员定期对辖区市场进行经常性的分类巡查，对发现的轻微违法行为及时进行警示