新型农村社区建设问题及对策

科学规划 统筹兼顾 积极推进新型农村社区建设

我区四次党代会工作报告指出，要加快城乡统筹发展，积极推进城乡一体化。新型农村社区建设作为新型城镇化的切入点、结合点，就是要不断满足农村居民对生产生活环境更高的要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济社会发展的成果。

一、当前新型农村社区建设形势良好

近年来，在各级党委、政府的重视和领导下，各地对新型农村社区建设工作进行了有益实践和探索，新型农村社区所产生的经济社会效果及其深远历史影响令人振奋。一是节约了土地。调查结果证明，通过新型农村社区规划建设，可节约农村建设用地三分之一到二分之一。二是整合了资源。新型农村社区的规划建设推动了自然村落合并，扩大了人口聚集规模，有利于支农资金集中使用，实现资源使用效益最大化。三是改善了环境。新型农村社区建设极大地推动了城市基础设施向农村延伸、城市文明向农村辐射，改变了农村脏乱差的环境状况。四是完善了功能。新型农村社区集幼儿园、学校、文化图书、体育、卫生医疗、超市等各种服务设施和功能于一体，为农民提供了方便快捷的公共服务。五是变革了农村生产经营和管理方式。新型农村社区建设促进了

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农民专业合作组织发展和农村生产经营方式转变，农民到当地专业合作组织和二

河南省新乡市新型农村社区建设有关问题

解 读

一、如何谋划和推进新型农村社区建设

1、为什么要建设新型农村社区？

按照中央统筹城乡发展和建设社会主义新农村的要求，为改变农村脏乱差和长期以来有“新房无新村”的现象，改善居住条件，缩小城乡差距，结合新乡农业人口比重大、“三农”问题突出的基本市情，我们提出了建设新型农村社区的构想。主要考虑：一是改革开放以来，由于缺乏统一的规划引导，原有村庄布局分散，农村几轮建房造成了耕地滥占、投资浪费、基础设施落后、居住环境差、政府投资效益低等问题；二是目前解决温饱、走向富裕的农民有强烈的改善居住环境和建房需求，急需纳入城镇化体系加以引导；三是建设新型农村社区可以从根本上拉动农村消费，发展二、三产业，扩大农民转移就业，同时可有效节约包括土地在内的各种资源。四是建设新型农村社区，有利于加快推进城乡公共服务均等化进程，进一步完善乡村治理结构，促进乡风文明

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和农民素质的提高，使广大农民享受工业化、城镇化的成果。

2、建设新型农村社区的设想、初衷和原则是什么？ 贯彻中央和省委统筹城乡发展建设社会主义新农村的决策部署，充分结合实际，新乡市着眼于破解城乡二元体制，站在最终实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，统筹考虑

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农村新型社区建设对策研究

作者：孙桂华

来源：《现代商贸工业》2012年第19期

摘要：农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。胶南市农村新型社区建设的成功实践及其进一步发展的对策研究，对全国的农村新型社区建设必将起到积极的借鉴作用。 关键词：农村新型社区;胶南;对策

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0041-03

农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。积极推进农村社区建设是党的十七大和十七届三中全会作出的一项重大战略决策。

1胶南市农村社区建设的实践与启示

2006年开始，胶南市借助于新农村建设的良好契机，以行政村为单位，试点新农村社区建设，在17个镇（街道）普遍建立了便民服务大厅，962个村庄都建立了便民服务站。2009年以来，一些具备条件的乡镇开始了“多村一社区”、以及“合村并居”等新型农村

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农村新型社区建设对策研究

作者：孙桂华

来源：《现代商贸工业》2012年第19期

摘要：农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。胶南市农村新型社区建设的成功实践及其进一步发展的对策研究，对全国的农村新型社区建设必将起到积极的借鉴作用。 关键词：农村新型社区;胶南;对策

中图分类号：C91文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）19-0041-03

农村新型社区建设是社会主义新农村建设的有机组成部分，是统筹城乡一体化发展的重要载体，是农村社会管理创新的重要内容。积极推进农村社区建设是党的十七大和十七届三中全会作出的一项重大战略决策。

1胶南市农村社区建设的实践与启示

2006年开始，胶南市借助于新农村建设的良好契机，以行政村为单位，试点新农村社区建设，在17个镇（街道）普遍建立了便民服务大厅，962个村庄都建立了便民服务站。2009年以来，一些具备条件的乡镇开始了“多村一社区”、以及“合村并居”等新型农村

农村社区建设问题的研究述评

易国锋

农村社区建设问题一直是理论和实践上关注的问题，但在2006年以前国内关于农村社区建设问题的研究并不多，直到2006年10月，中央十六届六中全会明确提出了：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”以后，关于农村社区建设的问题在理论和实践上才取得了丰富的成果，为了方便理论界进一步研究，笔者对其进行了整理，现将主要成果述评如下：

一、关于农村社区建设的内涵研究

无论在理论上还是在实践上，农村社区建设的内涵至关重要，但要搞清楚农村社区建设的内涵，首先遇到的问题，就是对农村社区的界定，学者们从不相同角度对农村社区进行了界定，代表性的观点有：

王霄认为农村社区是指以自然村或行政村为主的，包括乡镇管辖区域和村民小组范围的社会生活共同体。这个定义指出：首先，农村社区的主体应当是自然村或行政村，在条件可能时与现有村委会的管辖区域一致。其次，农村社区也应当拓展到乡镇所管辖的区域。再次，农村社区在许多地区应当特别关注村民小组这个层次。［1］陈百明认为农村社区指农村各级居民点，即乡政府所在地、乡辖集镇和不同规模的村庄。［2］冯冰认为尽管随

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青岛市新型农村社区建设的经验与启示

作者：吕云涛

来源：《山东农业科学》2013年第02期

摘要：青岛市在前期试点实践探索的基础上，确立了新型农村社区建设的宏伟蓝图与具体路线图，通过科学编制新型农村社区建设布局规划与建设规划、多类型推进新型农村社区建设、加强基础设施和公共服务设施建设、渐进推进社区组织改革与建设、稳妥推进新型农村社区经济融合、加快新型农村社区特色经济园区建设等主要举措来开展工作。青岛市的基本做法和经验对其他地区新型农村社区建设工作有如下启示：多方协同，合力推进新型农村社区建设；科学规划，高标准推进新型农村社区建设；因地制宜，多类型推进新型农村社区建设；服务到位，实现新型农村社区居民“安居”；两区同建，保障新型农村社区居民“乐业”。 关键词：新型农村社区；青岛市；经验；启示

中图分类号：C912.82（252）文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）02-0153-04 党的十八大报告明确指出，“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。加强城乡社

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浅析新型农村社区自治管理行政化问题

作者：杨圣丹

来源：《学理论·下》2015年第04期

摘 要：新型农村社区不仅是统筹城乡协调发展的着力点，更是创新基层民主制度的重要平台，旨在打破具有行政依附性的传统农村治理体制，为农民自主管理社区公共事务，实现人民当家做主提供制度保障。探讨了新型农村社区自治管理行政化的表现，分析了导致新型农村社区自治管理行政化的原因，提出了新型农村社区自治管理去行政化的对策。 关键词：新型农村社区；自治管理；行政化

中图分类号：D601 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）12-0011-02

党的十八届三中全会首次提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，而治理现代化建设的突破点是群防群治，健全以城乡社区党组织为核心、以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理服务体系，通过群众自治，让群众自己组织起来解决自己的问题。努力把城乡社区建成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。新型农村社区正是适应社会结构的转型而出现的，它相对于传统村落拥有更完善的公

新型农村社区管理制度汇编

二〇一三年十月

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目

一、党建工作制度

1、农村社区党组织工作职责 2、农村社区党组织工作规则 3、农村社区党组织工作制度 4、农村社区组织生活会制度 5、农村社区党员行为规范 6、农村社区村级班子学习制度 7、农村社区党组织书记工作职责

录

8、农村社区党组织副书记、纪检、宣传委员工作职责 9、农村社区团支部工作职责 10、农村社区妇代会主任工作职责 11、农村社区党风廉政建设制度 12、农村社区工会工作职责 二、民主管理工作

1、农村社区村民委员会工作职责 2、农村社区主任工作职责 3、农村社区经济合作社工作职责 4、农村社区干部工作值班考勤制度 5、村民自治章程 6、村规民约

7、村民代表和村民组长管理办法 8、村民代表 “双联双评”办法 9、农村社区全程代理服务制度 10、农村社区社情民意分析反馈制度 11、农村社区各项经济管理制度

12、农村社区经济合作社财务管理若干规定 三、民主决策工作

1、农村社区党组织、村委会集体议事规则 2、村民（社员）代表和村民小组长选举办法

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四、民主监督工作

1、农村社区村民监督委员会工作职责 2、农村社区民主理财小组工作职责 3

新型农村社区党建工作模式探究

自去年7月我市启动“新型农村社区建设和现代农业发展”工作以来，各地坚持以城镇化为引领，按照“产业为基、就业为本、增收为要”的要求，因地制宜、积极行动，稳步推进新型农村社区建设和现代农业发展，做了大量具有探索性的前期工作，尤其是白庙社区建设推进力度大，取得了一定成效。

随着新型农村社区建设不断推进，新型农村社区将成为各种群体相处的社会生活共同体，成为各种利益关系的交汇点和各种社会矛盾的集聚点，承载着越来越繁杂的社会事务。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，具有政治优势、组织优势和密切联系群众优势，在新型社区建设中，党组织是社区建设、管理和服务的中坚力量。因此，在新型农村社区建设中，如何构建新型党建模式，如何使党建工作适应并助推新型农村社区建设，是当前亟需探索的课题。

目前，××新型农村社区建设尚处于起步探索阶段，在社区党建方面，要根据未来合村并居建立社区的总体规划，统筹整合党建资源，优化党组织设置，不断强化社区的服务、凝聚、管理、维稳4大功能，以社区党建来引领新型农村社区建设。

一、健全组织领导体系

㈠创新组织设置。按照便于党组织开展活动、便于党员

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发挥作用的

河南省新型农村社区规划建设导则

目 录

第一章 总 则 ............................................................................................................................... 1 第二章 术 语 ............................................................................................................................... 2 第三章 新型农村社区布局规划 ................................................................................................... 4 第四章 新型农村社区空间发展规划 ...........................................................................................