长株潭城市群为什么发展不起来

长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

长株潭城市群区域规划

（２００８－２０２０年）

前 言

长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２８万平方公里，２００７年末总人口１３２５６万人。２００７年１２月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。

《长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）》在《长株潭城市群区域规划（２００３－２０２０年）》基础上，依据党的十七大精神、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔２００６〕１０号）及国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔２００７〕３４２８号）精神，以科学发展观为指导，立足资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设、中部崛起、长株潭城市群一体化发展等战略加以提升，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进 “两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。

第一章 总 则

第一节 发展基础和保障条件

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部

长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）

长株潭城市群区域规划

（２００８－２０２０年）

前 言

长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积２８万平方公里，２００７年末总人口１３２５６万人。２００７年１２月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。

《长株潭城市群区域规划（２００８－２０２０年）》在《长株潭城市群区域规划（２００３－２０２０年）》基础上，依据党的十七大精神、《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》（中发〔２００６〕１０号）及国家发展改革委《关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知》（发改经体〔２００７〕３４２８号）精神，以科学发展观为指导，立足资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设、中部崛起、长株潭城市群一体化发展等战略加以提升，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进 “两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。

第一章 总 则

第一节 发展基础和保障条件

长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部，内部

目 录

前 言

第一章 总 则

第一节 规划背景

第二节 发展基础和保障条件

第三节 战略意义....................................

第四节 指导思想和原则

第五节 规划范围、层次和时序 第六节 规划强制性内容

第二章 城市群的发展战略目标

第一节 城市群战略定位

第二节 城市群总体发展战略和重要策略 第三节 发展目标

第三章 城市群核心区发展战略和空间规划

第一节 核心区空间范围

第二节 核心区空间发展战略 第三节 核心区主体功能区规划 第四节 核心区发展规模 第五节 核心区生态网络体系 第六节 核心区空间发展结构 第七节 核心区职能结构 第八节 核心区创新发展区域 第九节 湘江整治与提升转型 第十节 核心区城乡功能布局 第十一节 乡村地区发展

第四章 城市群区域统筹发展战略

第一节 功能拓展区域 第二节 东部城镇密集地区

第五章 城市群发展支撑体系

第一节 产业发展

第二节 交通规划 第三节 基础设施建设

第四节 社会事业发展与重要公共服务设施规划

第六章 城市群规划实施

第一节 核心区城市空间发展政策指引 第二节 核心区建设

绪 论

2000年下半年以来，中国城市规划设计研究院先后承接了湖南省湘潭市、浏阳市、株洲市、衡阳市、永州市、醴陵市、湘乡市和湘西里耶镇等城市的总体规划编制任务，特别是2001年上半年中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）接受湖南省人民政府长株潭经济一体化领导小组办公室（以下简称“长株潭办”）的委托，承担了湘江生态经济带总体规划国际咨询的技术咨询工作，该工作从三市一体化的研究高度出发，提出了整体的框架研究报告，保证了湘江生态经济带总体规划国际咨询工作沿正确的技术路线圆满完成。中规院项目组在2001年8月份的长株潭经济一体化工作会议上向湖南省党政各级领导详细汇报了框架研究的主要内容。在这些工作基础上，湖南省委书记杨正午在会上明确提出委托中规院进行长株潭城市群空间结构研究的任务。后经长株潭办与中规院多次磋商，确定以“长株潭城市群区域规划”为项目正式名称。2002年5月双方正式签定合同，中规院将其列为院管重点项目，规划编制工作正式展开。

2002年6月—7月，中规院项目组正式进驻现场，展开了为期一个月的现场调查工作，并在调查结束时，向长株潭办作了调研情况的初步汇报交流。

2002年9月6日，中规院项目组向院总工联席会议作了关于现状问题的初步

45739090.doc

湖南省人民政府文件

湘政发〔２００4〕

长株潭城市群区域规划文本

（2004-2020）

第 1 页 共 43 页

45739090.doc

长株潭城市群区域规划文本

《长株潭城市群区域规划》文本（目录）

长株潭城市群区域规划的目的

长株潭城市群区域规划的主要任务 长株潭城市群的工作范围 规划期限

长株潭城市群区域规划的基本原则

长株潭城市群区域规划的基本工作目标和主要内容

长株潭区域发展的核心功能定位——提高湖南省的区域竞争力 长株潭城市群核心地区发展目标 区域城镇发展的空间组织

区域城镇发展的等级结构规划

实施区域城乡统筹的城镇化发展战略目标

长株潭城市群核心地区的人口和用地规模控制指标 长株潭城市群核心地区的空间结构框架

长株潭城市群核心地区的北核功能区的范围和控制、引导要求 长株潭城市群核心地区的西南副核功能区的范围和控制、引导要求

长株潭城市群核心地区的东南副核功能区的范围和控制、引导要求 长株潭城市群核心地区的绿心功能区，即三市结合部金三角地区的范围和控制、引

导要求

长株潭城市群核心地区的具体组团功能定位 长株潭城市群核心区空间结构的演进时序 2010年区域土地利用结构调整要求 核心地区土地利用结构调整方

长株潭城市群区域规划（xx-2020）（xx

年调整）

文本 图集

中国城市规划设计研究院

xx年9月

目录

调整说明 (1)

第一章总则 (3)

第一节发展基础 (3)

第二节战略意义 (4)

第三节指导思想和原则 (5)

第四节规划范围和期限 (6)

第五节规划强制性内容 (7)

第二章城市群发展战略目标 (8)

第一节战略定位 (8)

第二节战略重点 (8)

第三节发展目标 (9)

第三章城市群核心区发展战略和空间规划 (12)

第一节核心区空间发展战略 (12)

第二节核心区发展规模 (13)

第三节核心区空间功能分区 (13)

第四节核心区生态系统 (15)

第五节核心区空间发展结构 (16)

第六节核心区城市职能结构 (17)

第七节核心区创新发展区域 (19)

第八节湘江整治与提升转型 (20)

第九节核心区城乡功能布局 (22)

第十节乡村地区发展 (23)

第四章城市群区域统筹发展战略 (25)

第一节总体发展思路 (25)

第二节城镇体系结构规划 (26)

第三节重点城镇发展定位 (28)

第四节产业分工与布局 (31)

第五节交通建设 (32)

第六节生态保护建设 (32)

第七节长株潭三市城乡统筹发展策略 (33)

第八节功能拓展区分区发展指引 (34)

第九节外围协作区战略节点发展指引 (

2 00 9年第9 (总期 1 7第期1)

广社西会科学 GI ANXGI S HE HI UK XEU E

ON .9, 2 0 0 9

(C u mul at i v e l y, N O .1 7 ) 1

长潭株城 市群政策体系的维三支模撑式余(敏中共长沙市委校党公共理管教研部，南湖沙 4 1 0长0 0 7 )

摘[要】长株潭市城政策群体系得到了初步构建城，群政策市体系的实施平台逐步搭建也起来，但其仍存在诸多不足。长潭城株市群域区展发理念的更新及城群市区域展发的政策制度的不完促使善城了市政群策体系三维支撑模式提出的，模式的构建要包括省级主政、府市三府政和民间社会三个维度。

[关词键]株潭长城群市政策体系三维支撑模 式[中分图号类】F 12 [7文献标识] A码[文章号编 1 0]0 4—6 9 17 (2 00 9 ) 0 9— 003 0 —04

一虑考，而因在具体行执程中过难协以调一致 在。很长段时一间内长，株潭城市群是过“通湖《长株潭南城市群区域规划》的出、台《长株潭经济体“化一五十规划”》进入实施段阶、( -株潭K市省长城株潭济经体化协一领调导小组”协三市一调体区群规域划实施条例》和《长株城市群潭域规区条划化的。这个领小导在组体一

湖南省长株潭城市群发展战略研究

湖南省长株潭“3+5”城市群 发展战略研究

湖南省长株潭城市群发展战略研究

一、长株潭“3+5”城市群现状分 析与建设意义

长株潭“3+5”城市群包括长沙、株洲、 湘潭、岳阳、益阳、常德、娄底、衡阳8 个地级市、12个县级市和 28个县。2005 年，该城市群面积 9.69 万平方公里，人 口 4025.53 万， GDP4876.65 亿元，人均 GDP12114元，城镇化水平38.6%。

湖南省长株潭城市群发展战略研究

长株潭“3+5”城市群发展特点经济发达、充满活力的地区 社会发展、文化深厚的地区 区位优越、交通便利的地区 生态良好、地丰民富的地区 城镇连绵、联系密切的地区

湖南省长株潭城市群发展战略研究

长株潭“3+5”城市群主要问题在 于产业结构不优；城镇化水平不高；

城市首位度低；尚未形成强大的增长极

湖南省长株潭城市群发展战略研究

中部六省相继提出以中心城市群为 核心的区域发展战略：山西省提出大太 原发展战略；河南省提出中原城市群 ( 1+8 )发展战略；湖北省提出大武汉 (1+8)发展战略；江西省提出环鄱阳湖 经济圈发展战略；安徽省提出皖江城市 带发展战略；湖南省提出长株潭经济一 体化建设方案。长沙、株洲、湘潭、衡

湖南省“十二五”长株潭城市群

发展规划纲要

（征求意见稿）

湖南省长株潭两型办 湖南省社会科学院

二○一○年十月

目 录

一 基础与环境 ................................................................... 1 （一）现实基础 ................................................................... 1

1、经济实力稳步提升 .....................................................................................................1 2、结构调整步伐加快 .....................................................................................................1 3、发展后劲不断增强 ...................................................................

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湖南“十二五”环长株潭城市群发展规划 ——我要租铺网

2015年，环长株潭城市群GDP达到2.1万亿元，城镇居民可支配收入达到3万元，这是长株潭试验区官方网站昨日发布的《湖南省“十二五”环长株潭城市群发展规划》（以下简称“规划”）透露的。该规划已经省政府同意，并下发全省相关部门。益阳市中心城区被纳入了长株潭都市区区域范围，记者在《规划》中看到。

打造1个都市区4个城市圈（带）

《规划》列出了环长株潭城市群发展目标，经济发展方面，包括2015年GDP达到2.1万亿元等。环境友好方面，根据《规划》，到2015年，森林覆盖率达到50.5%，人均城市公共绿地面积达到8.5平方米，空气质量优良率（二级以上）达到96%，城市污水集中处理率达到75%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，农村面源污染得到有效防治，单位GDP二氧化碳排放量较2010年累计减少18%。主要污染物排放强度低于全国平均水平。同时，城市群节能、节水、节地指标明显优于全国平均水平，核心区长株潭三市指标达到国内先