如何发挥公共政策的作用以确保食品安全

我国食品安全现状及对策

我国食品安全的公共政策浅析

【摘要】：近年来我国频频发生的食品安全问题令人震惊。同时也让我们反思：食品问题是当前社会经济发展中的一个重要问题，关系到国计民生。是什么造成食品安全问题如此突出，我国此方面的公共政策存在哪些问题以及如何解决，是本文将要探讨的主要问题。

【关键词】：食品安全公共政策

从2004年安徽阜阳的劣质奶粉引发的“大头娃娃”事件，到一年前三鹿奶粉中的三聚氰胺；从“红心咸鸭蛋”到“蛆虫柑橘”；近年来频频发生的食品安全问题触目惊心，也让我们对这一公共问题产生了极大的关注和忧虑。如何保障食品安全，加强食品质量监督和监管，称为我们在公共政策分析中亟待思考和解决的问题。

从食品安全的内涵来看，食品关系到每一个人，从能否解决温饱到能否安全食用，再到可持续发展，这其中的每一个环节都与社会生产、人身健康、社会经济发展紧密相连。具有重要的经济政治意义。食品是每个人赖以生存的物质基础，食用不安全食品会影响人的身体健康。现在在我国，食品安全不是个别行业、个别地区、个别企业出现的问题，而是一个遍及全国的问题，长此下去，我国的人力资源将遭到破坏，从而影响到经济建设。在我国，为什么食品安全问题层出不穷，屡禁不止，是什么原因造成我国食品市场的

公共政策环境对公共政策的影响

小组讨论提纲:通过媒体传播一些群众关心的话题和信息内容。

媒体对公共政策制定的影响 媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共政策问题。

制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；多元性提高公共政策的合理化；开放性增进民众对公共政策的认同感；交互性激发民众参与公共决策的热情。

媒体的含义及作用 媒体一词来自拉丁文，音译为媒介，意为两者之间。它是指信息在传递过程中，从信息源到受信者之间承载并传递信息的载体和工具。也可以把媒体看作为实现信息从信息源传递到受信者的一切技术手段。传统媒体主要有报纸、杂志、广播、电视，还包括户外媒体如路牌灯箱的广告位等。随着科学技术的发展，逐渐衍生出新兴媒体如IPTV、电子杂志等。本文所说的“媒体”包括两层含义，一是指信息的物理载体（即存储和传递信息的实体），如书本、挂图、磁盘、光盘、磁带以及相关的播放设备等；另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。 媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还

公共政策环境对公共政策的影响

公共政策环境包括：结构环境、社会环境、经济环境、政治环境、文化环境。公共政策环境对塑造、决定和制约公共政策，起决定和基础作用。公共政策影响和改造政策环境，具有反作用。公共政策制定是政策过程的的首要阶段和关键环节，是政策科学研究的核心内容。在公共政策实践中，对影响政策制定的各类要素进行分析，对于提高政策制定的科学化、民 主化和法制化有着重要的现实意义。社会公众、新闻与网络媒体是两个不可忽视的重要因素，它们以不同的力度影响着

公共政策的制定。 （一）社会公众的影响。公众诉求成为影响公共政策制定的基本社会因素，不得民心的政策，不管多么符合政党、利益集团，政策制定者的愿望和利益，从长远看也是不成功

的。所以在制定公共政策的过程中，应该充分考虑到社会公众的要求、心理等方面的因素，处理好各种矛盾和冲突，保持社会稳定。如在城区规划中，涉及到居民房屋拆迁这一重要问题，它关系到公民的切身利益，必须妥善处理。所以政府和相关部门应该从公众角度出发，完善拆迁机制，认真贯彻国家和省对房屋拆迁工作的法规，切实解决好居民的拆

迁安置工作，积极争取政法部门和舆论的支持，创造既维护 拆迁居民的合法权益，有依法服从拆迁，服从城市建设大局的社会氛围

公共政策学

第一章 公共政策概述

?

公共政策是社会公共权威部门在特定的条件下，为达到一定公共利益目标而选择、制定、实施的对社会价值进行权威分配的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表现形式有法律规章、行政规定和命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 ?

公共政策是公共权威部门为实现一定的公共利益目标而进行的社会资源的配置和社会价值的分配。而这一起决定作用的规定性就是公共政策的社会本质。 ?

集中表现在三个方面：公共政策是公共意志和利益的集中反映；公共政策是政治统治和经济管理、社会发展的工具；公共政策是社会利益关系的调节器。 ? ? ?

（二）公共政策的具体特征

公共政策的具体特征是对公共政策性质的具体化，它是由公共政策本身的功能所决定的。具体地：

（1）公共政策的利益倾向性；（2）公共政策的价值取向性；（3）公共政策的合法性与强制性；（4）公开政策的过程性和阶段性；（5）公共政策的政治性与公共性；（6）公共政策的稳定性与变动性；（7）公共政策的公平性与效率性；（8）公共政策的时效性； （9）公共政策的整体性与多样性；（10）公共政策的明确性与模糊性 ? ? ? ? ? ?

一、名词解释

1、公共政策：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公 共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案。

2、政策问题：政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种 情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。

3、系统议程：也叫公众议程，指某个社会问题引起了社会公众和社会团体的普 遍关注，他们向政策制定部门提出政策诉求，施加压力，要求政策制定者采取行 动加以解决的过程。

4、政府议程：也叫正式议程，指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的 过程。

5、外在创始模型：这是非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到系统议 程，再介入政府议程。该模型通常在民主和平等的社会中比较常见 6、动员模型：这属于政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程。 该模型通常出现在不太民主的社会中，在那里政策问题通常都是由官方首先提出 的，再通过一定的形式提交社会讨论。

7、内在创始模型：这是政府因解决纯政府内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程。该模型在财富和权

公共政策核心知识点（加黑为重点内容） 第一章概论

一、什么是公共政策

公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

二、公共政策的基本特征 1．政治性、权威性和强制性

公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府和政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性。

公共政策是社会关系的调节器。它的运行和有效性有赖于它的权威性。 公共政策的权威性是由它的强制性决定的。 2．公共性和偏好性的统一

公共政策从应然看具有公共性；从实然看具有偏好性。

偏好性体现在：一是，政策选择体现主体的偏好性；二是，政策主体具有自身利益。 3．应然和实然的统一

公共政策内含的这种目标取向，使它至少具有两个时间维度，即从现在出发，对未来做安排。这两个维度，就赋予了公共政策在认识论上具有应然与实然的统一的基本特征。

4．回应性和普遍性的统一 三、公共政策与法的异同

1．相同点：

起源相同，都是在国家产生后产生的； 本质相同，都以统治阶级政治权力为基础。 2．区别： A 规范不同：

——公开性，有的政策性文件只发到*级，而法

公共政策

第一章 公共政策绪论

第一节 理解公共政策（Understanding Public Policy）

? 1951年，美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔和拉纳合编的《政策科学：范围与方法的新近发展》一书正式出版，提出了“政策科学”（policy science）这一概念，标志着政策科学的诞生。而拉斯韦尔本人则被誉为“现代政策科学的创立者”。

一、公共政策的涵义（The Definition of Public Policy）

? 目前，学术界对于公共政策的定义尚无一致的看法。学者们关于公共政策概念的界定见仁见智。

? 美国伍德罗?威尔逊认为：公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。

? 哈罗德?D?拉斯韦尔和亚伯拉罕?卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划”

? 戴维?伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配 。 ? 托马斯?R.?戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”

? 罗伯特?艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P＝f (G, E)，其中，P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。

? 司

公共政策

《决定》在执行中的阻碍和对策

摘要：

关键词：政策执行主体；文化程度；

英文摘要：

2011年10月15日至18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议在北京召开。此次全会听取和讨论了受中央政治局委托胡锦涛主席作的工作报告，并审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。《决定》全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革和发展的行动纲领，具有长远的指导意义。

一 、《决定》执行的阻力因素分析

中国共产党第十七届全体会议通过的《决定》在执行过程中，在新的历史发展时期的面临着许多复杂的问题，阻碍着《决定》的顺利和有效执行。

（一） 政策自身存在的问题

在公共政策的执行过程中，影响公共政策执行的阻力因素有很多，其中，公共政策自身的合理性是最为重要的，制定出的公共政策是否有明确的目的，是否符合该社会的发展、是否能够解决社会问题是一个最重要的因素。如果制定出来的公共政策不能够在这

如何实现公共政策制定的科学化

所谓的公共政策科学化, 是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法, 特别是政策科学的理论和方法来进行决策, 并采用科学合理的决策程序, 任何人不得随意改变或者不执行这些程序, 并且在公共政策成熟的基础上, 把调查程序、决策程序、执行程序、评估程序等这些合理的程序变成制度和法律。

公共政策的正确与否, 对一个国家、一个民族的兴衰起着举足轻重的作用。所谓“一言兴邦, 一言丧邦”中的“一言”, 指的就是重大的公共政策决定, 这方面的例子多不胜举。例如我国的农村政策由提倡“一大二公”转变为“联产承包”, 就彻底地改变了八亿农民的命运, 决定了中国农业经济的兴起。特别是邓小平所倡导的改革开放政策, 使中国在1980 年前后的20 年中, 社会经济的发展呈现出巨大的差异。当然, 有些错误政策所造成的后果, 即使认识到位, 也需要几代人的努力才能得到根本的纠正。例如我国早期的人口政策, 由于错误地批判了一个马寅初, 就使中国人口多增加了几个亿。无数事实说明, 重大公共政策是否正确, 左右着一个国家的兴衰。那么如何实现公共政策制定的科学化，可以从以下几个方面做起： 一、重视民间组织

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20世纪90年代以来，随着公民

三个关口前移，确保食品安全

XXXX局自2015年5月组建以来，坚持以保障公众饮食安全为中心，积极推进三个“关口前移”，不断提升市场监管能力和食品安全保障水平，实现全县食品安全事件“零事故”。

一、许可审批“关口前移”

主动提前介入，一次性告知需要提交的材料并发给申请表格，在征得申请人同意的情况下，按照当事人提供的平面布局图，派专人实行审批前期提前介入、积极延伸服务窗口，主动上门从装修的场所布局、食品处理区、消毒设备、通风排烟、专间等各方面指导和建议，跟当事人密切配合，特别是合理设计食品加工流程、功能间设置及卫生设施，有效避免当事人由于不规范装修返工整改、添置配套设施不合理造成时间及资金的损失。

二、抽检监测“关口前移”

食品安全快速检测、监督抽检、风险监测多手段并举，强化抽检监测，及时排查食品安全风险隐患。一是在XXXXX设立食品安全快速检测室，合理规划监测区域范围，实现各乡镇、各学校食堂、各商场超市食品安全快速检测的全覆盖，2016年4月以来，已开展食品安全快速检测738批次，不合格并下架处理20个批次。二是根据上级部署安排及辖区实际，科学合理制定监督抽检计划，开展了覆盖各乡镇、主要食用农产品品种监督抽检，已开展监督抽检308批次，发现不