创新社会管理体制

关于如何创新新疆社区管理体制和工作机

制的调研报告

——创新管理体制和工作机制全面推进和谐社区建设

（长沙民政职业技术学院新疆街道社区干部培训班第五小组全体学员）

[内容摘要]社区是城市的细胞，加快社区建设是提升城镇化水平的必然选择。当前，新疆正处在跨越式发展的关键时期，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区、提升城镇化的迫切需要。本文采取座谈、走访、实践等方式结合在长沙部分社区的观摩对照新疆社区如何实施社会化管理进行了专题调研，针对新疆社区面临的体制建设等方面的问题，提出建议和对策，以此希望进一步推动新疆社区创新管理体制全面发展。

[关键词]管理体制；工作机制；和谐社区；调研报告

根据自治区党委张春贤书记的重要指示，在自治区党委组织部、自治区民政厅和长沙民政职业技术学院的高度重视和共同努力下，新疆街道社区干部60名学员在长沙进行为期二个半月的集中学习培训。通过培训、考察对长沙社区工作的深入调研，结合新疆街道社区建设工作实际，我们对此有了一些新的认识。

一、基本概况

近几年来，按照自治

创新社会管理：金顶街多措并举做好首钢解合人员安置工作

金顶街街道辖区内约90%的人口为首钢职工和家属。随着首钢涉刚产业停产、搬迁，部分人员需进行分流安置，担子重、责任大、困难多。针对这种局面，街道按照区委领导提出要带着感情和责任做好安置工作的要求，采取多种有效措施，确保做好社会保障等各项工作，努力破解首钢解合人员安置的难题。

领导高度重视，组织得力有效。转入石景山区4600名首钢分流人员中金顶街辖区内有1500多名，占人员总数的35%以上。街道每周报送工作进展情况，积极动员相关科室，抽出精兵强将，深入到解合人员家中进行调查走访，掌握了大量的第一手信息。同时，及时向分流人员做好发放《金顶街街道致首钢分流人员的一封信》的工作，街道承诺作为辖区居民的忠实服务者，愿意为解合人员提供全方位的服务。2月19日，区委副书记、代区长夏林茂利用休息日专程到金顶街街道进行了调研，听取了街道领导班子对辖区内各项工作开展情况的总体汇报，并着重对辖区内解合人员的社会保障和工作提出了希望和要求，进一步鼓舞了街道全体人员的工作热情和士气。

优化工作程序，减少中间环节。首钢解合人员的情况相对复杂，每个人的诉求和关注点不尽相同，街道针对这种情况简化工

加强和创新社会管理 促进社会和谐繁荣

主讲人: 胡新民1

问题—— 1.什么是社会？ 2.什么是管理？ 3.什么是社会管理？ 4你认为群体性突发事件频发的主要原因是什 么？ 5. 你认为如何才能及时有效地处置群体性突 发事件？ 6.你认为应该如何加强和创新社会管理？2

“社会”:汉字本意是指特定土地上人的集合。 “社，地主也， 从示、土。”意思是说，“社”为土地之主，土神。“土”字 表示从地面上突起来的一堆土。《说文》认为：“地之吐生万 物者也。” 。古人极为敬重土，有了土就有了农业，有了农业 就有了衣食，他们将这种堆起来的土看成神，并向它祭献。商 周时期，是以“示”字作“神”字用的。后来便以示“示”、 “土”两个独立字合为“社”字，会意为“土地之神”,社神 便是土地之神。会，合也。(《说文》);会,聚也。(《广 雅·释诂三》)

管：形声字。从竹,官声。本义指中国古代的一种管 乐器,起初用玉制成,改用竹,有六孔,长一尺，泛指管 乐器 。管,如箎(chi),六孔,十二月之音,物开地牙,故 谓之管。(《说文》) 理：形声字。从玉,里声。本义加工雕琢玉石。理,治 玉也。顺玉之文而剖析之。(《说文》) 管理是依照规律决

加强和创新社会管理 促进社会和谐繁荣

主讲人: 胡新民1

问题—— 1.什么是社会？ 2.什么是管理？ 3.什么是社会管理？ 4你认为群体性突发事件频发的主要原因是什 么？ 5. 你认为如何才能及时有效地处置群体性突 发事件？ 6.你认为应该如何加强和创新社会管理？2

“社会”:汉字本意是指特定土地上人的集合。 “社，地主也， 从示、土。”意思是说，“社”为土地之主，土神。“土”字 表示从地面上突起来的一堆土。《说文》认为：“地之吐生万 物者也。” 。古人极为敬重土，有了土就有了农业，有了农业 就有了衣食，他们将这种堆起来的土看成神，并向它祭献。商 周时期，是以“示”字作“神”字用的。后来便以示“示”、 “土”两个独立字合为“社”字，会意为“土地之神”,社神 便是土地之神。会，合也。(《说文》);会,聚也。(《广 雅·释诂三》)

管：形声字。从竹,官声。本义指中国古代的一种管 乐器,起初用玉制成,改用竹,有六孔,长一尺，泛指管 乐器 。管,如箎(chi),六孔,十二月之音,物开地牙,故 谓之管。(《说文》) 理：形声字。从玉,里声。本义加工雕琢玉石。理,治 玉也。顺玉之文而剖析之。(《说文》) 管理是依照规律决

1982年我国修订颁布的《宪法》明确规定了公众参与社会管理的形式是（AD）。(多选)

1992年民政部在（A ）召开\全国社区建设理论研讨会\，把社区服务推进到了社区建设的新阶段。(单选) 1996年民政部在（B）召开了\全国文明社区建设理论与实践研讨会\，将中国的社区建设理论与实践推进到更高层次。 (单选 )

20005年3月，温家宝总理在政府工作报告中指出，社会管理职能，主要包括政府承担的（ABCD ）。 (多选 ) 2001年\ B）级国家威胁预警系统。 (单选 ) 2001年\ (判断 ) 错误 2002年党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。 (判断 ) 正确 P19

2003年3月，（C ）在十届人大三次会议所作的政府工作报告中，进一步指出了社会管理职能的深刻内容。 (单选 ) 2003年党的（ B）全会上，党中央把政府职能定位为\经济调节、市场监管、社会管理和公共服务\四个方面。 (单选 )

2004年9月，（B ）全会第一次提出\构建社会主义和谐社会\的新命题，强调要\把和谐社会建设摆在重要位置\。 (单选 )

2005年10月，（ C）全会提出，要\开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建

一、创新社会管理必须明确目标,系统推进加强和创新社会管理,是中共中央准确把握国内外形势新变化新特点,从国家事业发展全局出发作出的重大战略决策,也是我们地方党委有效应对各类社会问题和社会矛盾所要采取的新方略。

21 0 1午第 6期

“强社会管理及其能力创新”题探讨加专

编者按：党的十七届五中全会提出了“加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，实维护切

社会和谐稳定”的总体要求，胡锦涛总书记在今年 2月 1 9日举办的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上也强调指出：紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，高社会管理科学要提

化水平。在此精神指导下，湖北省委于 3月 2 9日至 4月 1日举办了“湖北省新形势下社会管理及其创新专题研讨班”省委书记李鸿忠、,省长王国生分别在研讨班的开班式和结束时作了重要讲话。为贯彻省委的决策精神，推动湖北跨越式发展，本刊特选编了几位研讨班学员的学习心得体会，以此延伸研讨班的学习成果，用实际行动完成中央和省委的部署，回应全省人民的期盼。

刽新拦会管毽推动罄会跨越式鬟毳。郭有明一

、

创新社会管理必须明确目标。系统推进

化。二是建立社会矛盾联动化解体系，创新矛盾化解

加强和创新社会管理，中共中央准确把握国内工作流程，是实现社会矛盾全面

1. （ ）全会，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求。 (单选 )

A党的十四届四中

B党的十六届四中

C党的十六届六中

D党的十七届四中

2. 2009年以来，北京市社会建设工作领导小组认定了（ ）家“枢纽型”社会组织。 (单选 )

A18

B20

C22

D24

3. （ ）报告提出，“依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”。 (单选 )

A党的十四届四中全会

B党的十六届四中全会

C党的十六届六中全会

D党的十七大

4. 在我国，（ ）危机事件，表示其规模大，后果特别严重，要动用省级有关部门力量方可控制。选 )

A特别严重(I级)

B严重(Ⅱ级)

C较重(Ⅲ级)

D一般（Ⅳ级）

5. 推动社会组织健康有序发展要做到哪些方面？ (简答 )

单

(

6.

(填空 )

7. 空 )

(填

8.

(填空 )

9. 加强和创新社会管理的核心内容上，对人的管理有一个基本的前提，那就是要解决好人的（ ）。 (多选 )

A生存

B生计

C生产

D生活

10. 东南沿海城市带和环渤海城市带包括（ ）。 (多选 )

A珠三角

B长三角

C武汉城市圈

D京津冀

11. 新形势下，诸如（ ）等方面的社会矛盾，仍然是在人民利益根本一致基础上的矛盾，即非对

关于推进街道社区社会管理体制改革的意见建议

元宝山街道工委书记 白书强

为进一步深化我区城市管理体制改革，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，全面提升城市管理精细化水平，现就深化街道、社区管理体制改革提出如下意见。

一、街道社区社会管理体制存在的问题

一是街道办事处职能定位模糊。街道办事处作为政府的派出机关，随着城市化进程加快、权利下放等原因，工作任务日益繁重，职能超载、负担较重。街道办事处工作职能与社区重复，同时承担行政管理和服务居民的职能，由于缺少完成任务的职权、条件和经费，造成了街道权责不统一，看得见、管不了现象突出。

二是社区行政化现象明显。区职能部门过多地向街道下达工作任务，街道只能将工作延伸到社区，导致社区偏重行政职能，使社区成为了各部门的综合“下设机构”，无限小的权力承担着无限大的责任，过重的行政化负担，削弱了社区自治服务职能。

三是社区“两委两会”服务职能弱化。社区社会组织联合会由于缺少专业人才，能够融入社区的正式组织少，导致社区居民活动形式单一，多以文体活动为主,缺少扶危济困、捐资助学、生态环保等公益慈善类服务组织和心理咨询、法律援助、幼教、老年健康、美体健身等社会领域类服务组织。同时，各社会组织均为纯民间社会组织，

社区创新社会管理，实现网格化模式管理

面对新的形势和要求，构筑简单便捷、行之有效的联系服务体系是密切联系群众，改进工作作风，创新社会管理的重点。平利县城关镇在社区服务管理上按照“纵横交织、板块布局、到边到底”的工作思路，积极构筑蚕蔟式服务体系，实施网格化服务管理，实现了直联群众“全覆盖”、为民服务“零距离”、监督管理“全方位”。

找问题，解决服务管理原动力。 人民安定是社会和谐的基础。Xx镇辖5个社区居委会，19个居民小组，8644户

2.3万人，驻地机关单位101个，现有社区专职干部31名，主要承担基层组织建设、综治信访维稳、人口计划生育、劳动社保民政、文化精神文明等工作职责。面对量大面广、人员不足的现状，为了进一步找准工作切入点和突破口，在与群众、单位部门座谈讨论、充分调研、广泛沟通的基础上，梳理出了三个亟待解决的问题：一是社区组织与群众交流沟通形式单一，缺乏便捷有效交流平台；二是居民社区服务职能不够完善，行政化倾向严重，服务针对性不够；三是社区居民自治、自管、参与意识不强，共建机制不健全。基于以上分析研判，为进一步搞好社区服务管理工作，镇党委反复讨论酝酿，致力探索一条行之有效的好路径。

理思路，探究查找工作好路径。居民社区在社会发展和

现代化建设

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社会管理体制创新下 我国基层社会治理模式转型的原因分析

作者：曾琢

来源：《中国学术研究》2013年第05期

摘 要：顺应着新的形势和新的任务，我国的社会管理体制在不断创新与发展，建国以来，我国基层社会治理模式随着社会管理体制的创新逐渐由单位制、街居制向社区制转型，本文主要从城市化进程的快速发展、社会人口的结构性变化、单位制的瓦解、街居制的职能超载和职权局限、全球化浪潮的冲击与影响、公民参与意识的日渐增强等方面，做出了对这一模式转型的原因分析。

关键词：基层社会治理模式；社会管理体制

建国以来，随着社会经济环境的不断发展与转变，为了适应不同时期经济社会的发展需要，我国的社会管理体制也在不断地进行完善与创新，在创新的社会管理体制的推动下，我国基层社会的治理模式也在不断的进行转型与变迁，那么，究竟是些什么主要的社会原因推动着我国城市基层社会治理模式转型，使社会管理体制逐渐从单位制、街居制向社区制发生转变呢？本文通过对前人的相关研究进行总结和分析并结合当前社会实际，得出以下一些主要影响因素：

一，城市化进程的快速发展，推动基层