城管执法查封扣押文书

实施查封扣押不可缺少四种执法文书

《安全生产法》第五十六条第四项规定：“对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定。”这一规定赋予了安全生产监督管理部门查封扣押的行政强制措施权。安监部门实施查封扣押必须规范使用执法文书，2010年7月15日国家安监总局《关于印发<安全生产行政执法文书（式样）>的通知》规定的执法文书式样，仅仅规定了行政强制措施决定书一种，在具体操作中，还有四种文书不可缺少。

一是查封扣押审批表。安全生产监督管理部门的查封扣押职权，从性质上属于行政强制措施。一般来说，行政强制应当经行政机关首长批准；对重大或者数额较大的财物实施行政强制，应当由有关行政机关负责人集体讨论决定。即使是实施暂时查封或者暂时扣押这种即时强制措施，在尽可能的情况下，也应事先报批，由于情况紧急来不及事先报批时，应当在即时强制后及时补办相关手续，而且在危急情形消失后应当立即取消强制措施。《安全生产法释义》在第五十六条解读查封扣押行政强制措施时指出，采取查封、扣押行政强制措施时，要经过部门负责人的批准。因此，实施查封、扣押必须履行审批手续，制作查封扣押审批表。

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查封扣押审批

.

阿左旗城市管理局

案件举报记录

举 报 时 间 举 报 人 姓 名 工作单位 住 址 性别 举 报 内 容 记 录 人 年 龄 邮 编 联系电话 受理机构意见 查 办 结 果 备注 .

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局 案件移送函

旗城管移字[ ]第 号

送往单位 案 由 当事人 公民 法人 住址 性别 法人代表 邮政编码 工作单位 联系电话 移送 原因 名称 移送内容 经办人 页数 移送单位 份数 年 月 日

.

.

阿 左 旗 城 市 管 理 局

案 件 立 案 审 批 表

旗城管立字[ ]第 号

当事公民 单位 性别 负责人 邮政编码 案情摘要 年龄 工作单位 职务 电话 人 住址 案件来源 办案人意见 （签名）： 年 月 日 签名： 年 月 日 备注 .

领 导 批 示 签名：

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阿左旗城市管理局

案件举报记录

举 报 时 间 举 报 人 姓 名 工作单位 住 址 性别 举 报 内 容 记 录 人 年 龄 邮 编 联系电话 受理机构意见 查 办 结 果 备注 .

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阿 左 旗 城 市 管 理 局 案件移送函

旗城管移字[ ]第 号

送往单位 案 由 当事人 公民 法人 住址 性别 法人代表 邮政编码 工作单位 联系电话 移送 原因 名称 移送内容 经办人 页数 移送单位 份数 年 月 日

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阿 左 旗 城 市 管 理 局

案 件 立 案 审 批 表

旗城管立字[ ]第 号

当事公民 单位 性别 负责人 邮政编码 案情摘要 年龄 工作单位 职务 电话 人 住址 案件来源 办案人意见 （签名）： 年 月 日 签名： 年 月 日 备注 .

领 导 批 示 签名：

行政处罚决定书文号： 行政处罚决定书文号：元城综罚字【

】第

号

案件卷 宗元城综罚档字[ ]第 号

立案机关 案 由

元谋县城市管理综合行政执法局

单位或姓名 当 事 人 地址或住址

办 案 人

立卷人

立案日期

年 月 日

结案日期

年 月 日

归档日期

年 月 日

归档序号

元城综档字 [ ]第 号

保存期限

卷内页数

共

页

询 问 笔 录

询问地点： 询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分

询问机关： 询 问 人： 执法证件号

执法证件号

记 录 人： 执法证件号 被询问人：姓名： 性别 年龄 民族 文化程度 职业

工作单位

住址 联系电话

共 页；第 页 签名：

调 查 笔 录

先行登记保存与查封、扣押

1.概念

证据先行登记保存是指行政机关为防止证据隐匿、转移、销毁或者防止易于灭失的证据灭失，通过法定程序采取的必要的收集证据的方式。先行登记保存作为保存固定证据的形式，本身不是证据的种类形式，但有关文书可以起到证据的作用。 2.性质

收集保存证据的方式，是保存现场检查笔录中主要证据的重要方法，也是通向抽样取证的重要一环。取得现场检查笔录、先行登记保存、抽样取证、鉴定报告的过程，是一个对主要证据关联作用加强化、内在性质明晰化的过程，也是一个在证据效力上权威化的过程。也就是说，是一个主要证据求真、求准的过程。 先行登记保存可以认为具有短期封存扣留证据的作用，但性质上不是扣留封存措施。

先行登记保存具有扣留封存证据的作用，交给当事人自己保存就是封存证据，由行政机关自己保存则是扣留证据。因此，先行登记保存和查封扣留具有相似之处：两者都是法律赋予行政机关查处违法行为时可依职权采取的措施之一；两者都具有保存证据的功能，都是行政机关提取证明违法事实存在的证据来源；两者的

实施都需行政机关负责人批准，都应当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或盖章，交当事人一份，并要送达先行登记保存证据或封存扣留财物通知书。

但因为性质不同，先

受理登记表 □投 诉 □举 报 □检查发现 □上级交办 □其 它 案件来源 受 案 时 间 当 事 人 情 况 单位名称 或 者 个人姓名 2012年7月23日 案 发时 间 2012年7月23日 联系 方式 案 发 地 点 扬州市邗江区九溪玫瑰园67栋 □单位 名 称 地 址 姓 名 性别 男 法定代表姓 名 人 职 务 联 系 电 话 年 龄 联 系 电 话 □公民 住 址 案情 记录 2012年7月23日，接群众举报，扬州市邗江区九溪玫瑰园67栋有违章行为。 案件承办人意见 当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国城市规划法》第四十条第一款和《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款的规定。对照《扬州市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量基准》，建议对该房屋建设行为予以立案处理，上报审批。 签字： 执法证件号： 年 月 日 大队长 意见 。 签字：

受理登记表 □投 诉 □举 报 □检查发现 □上级交办 □其 它 案件来源 受 案 时 间 当 事 人 情 况 单位名称 或 者 个人姓名 2012年7月23日 案 发时 间 2012年7月23日 联系 方式 案 发 地 点 扬州市邗江区九溪玫瑰园67栋 □单位 名 称 地 址 姓 名 性别 男 法定代表姓 名 人 职 务 联 系 电 话 年 龄 联 系 电 话 □公民 住 址 案情 记录 2012年7月23日，接群众举报，扬州市邗江区九溪玫瑰园67栋有违章行为。 案件承办人意见 当事人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国城市规划法》第四十条第一款和《江苏省城乡规划条例》第三十八条第一款的规定。对照《扬州市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量基准》，建议对该房屋建设行为予以立案处理，上报审批。 签字： 执法证件号： 年 月 日 大队长 意见 。 签字：

城管行政执法文书、案卷管理制度 一、城市管理行政处罚过程中执法文书、案卷的管理均适用本制度。 二、本制度中的执法文书指盖有“格尔木市城市管理局”印章的各类文书；本制度中的案卷是指将简易程序案件及一般程序案件按规定制作而成的卷宗。 三、执法文书、案卷实行专人管理，统一存放。 四、执法文书领用与注销均需登记，做到有据可查，领用的队员应有效使用，妥善保管，不得将执法文书挪作他用，禁止擅自作废。对于作废的执法文书应在背面注明原因，并完整保存，以备查验。 五、各类案卷定期进行整理、归档。一般程序案件原则上一案一卷，也可一卷多案，但每卷不得超过8个案件；简易程序案件可多案一卷，但每卷不超过50个案件。档案材料的种类、份数、页数均应齐全完整。 六、执法案卷应按照执法程序的顺序将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。 七、执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷，书写工具一律采用钢笔、签字笔，字迹工整、清晰。卷内不得有金属物，对破损的材料要托裱，卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页右上角编写页号。 八、执法案卷应按照案卷排列顺序制卷号，以固定案卷位置。 九、案件办理终结，应将案件材料装订成卷，经审查后存档。 十、适用简易程序实施行政处罚所形成的案卷，保存5年；适用一般程序实

行政处罚案件卷宗

卷内材料目录

行政处罚案件立案审批表

询问笔录

案由：

时间：年月日时分至时分地点：

询问人：姓名，执法证件号码；姓名，执法证件号码，记录人：姓名，执法证件号码。被询问人性别出生年月

身份证号码地址电话

工作单位职务邮编

其他参加人姓名及工作单位：

告知：我们是局的执法人员，这是我们的《行政执法证》现在向你出示，请你核对。根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律规定，现依法前来进行调查。如执法人员少于两人或执法证件与身份不符，你有权拒绝调查，如执法人员与案件有直接利害关系，你也有权申请执法人员回避。同时你应如实提供有关资料、回答询问，如作虚假陈述或拒绝、阻挠调查，将依法追究法律责任。请你配合我们调查询问。你是否听清楚了？

答：我听清楚了。

问：

答：

被询问人：（签名、手印）

询问笔录续页

问：请你核对以上笔录，如情况属实，请你签字。如你不识字，我们可以读给你听，如果与你说的一致，请你按手印。

（以上核对无误）被询问人：（签名、手印）年月日

询问人员：（签名、手印）年月日

第页（共页）

现场检查（勘验）笔录

案由：

检查地点：

检查时间：年月日时分至时分

当事人：地址：

电话：法定代表人：职务：

检查人员：记录人：

现场情况：（记录现场检查的简要经过，检查中发现的问题、相关数据，

城管行政执法文书、案卷管理制度 一、城市管理行政处罚过程中执法文书、案卷的管理均适用本制度。 二、本制度中的执法文书指盖有“格尔木市城市管理局”印章的各类文书；本制度中的案卷是指将简易程序案件及一般程序案件按规定制作而成的卷宗。 三、执法文书、案卷实行专人管理，统一存放。 四、执法文书领用与注销均需登记，做到有据可查，领用的队员应有效使用，妥善保管，不得将执法文书挪作他用，禁止擅自作废。对于作废的执法文书应在背面注明原因，并完整保存，以备查验。 五、各类案卷定期进行整理、归档。一般程序案件原则上一案一卷，也可一卷多案，但每卷不得超过8个案件；简易程序案件可多案一卷，但每卷不超过50个案件。档案材料的种类、份数、页数均应齐全完整。 六、执法案卷应按照执法程序的顺序将同一案件相关材料按类组合在一起立卷。 七、执法案卷用统一的卷皮、卷目组卷，书写工具一律采用钢笔、签字笔，字迹工整、清晰。卷内不得有金属物，对破损的材料要托裱，卷内材料应依次用阿拉伯数字在每页右上角编写页号。 八、执法案卷应按照案卷排列顺序制卷号，以固定案卷位置。 九、案件办理终结，应将案件材料装订成卷，经审查后存档。 十、适用简易程序实施行政处罚所形成的案卷，保存5年；适用一般程序实