行政法规和地方性法规的效力

第五章安全生产行政法规

1根据《建设工程安全生产管理条例》，县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查时，有权采取的措施是__________。A．要求被检查单位提供有关建设工程的安全生产文件和资料

B．进入被检查单位施工现场进行检查，纠正施工中违反安全生产要求的行为

C．对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域撤出作业人员或者暂时停止施工

D．以上全部

2施工单位的主要负责人、项目负责人有违反规章制度冒险作业造成重大伤亡事故或者其他严重后果的违法行为，尚不够刑事处罚的，处2万元以上20万元以下的罚款或者按照管理权限给予撤职处分，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，__________年内不得担任任何施工单位的主要负责人或项目负责人。

A．3

B．5

C．6

D．10

3根据《建设工程安全生产管理条例》，对于__________达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员现场监督。

A．基坑支护与降水工程、土方开挖工程、拆除、爆破工程

B．模板工程、脚手架工程、

中华人民共和国国务院令 第588号

《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》已经2010年12月29日国务院第138次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总 理 温家宝 二○一一年一月八日

国务院关于废止和修改 部分行政法规的决定

为进一步深入贯彻依法治国基本方略，维护社会主义法制统一，全面推进依法行政，国务院在1983年以来已对行政法规进行过4次全面清理的基础上，根据经济社会发展和改革深化的新情况、新要求，再次对截至2009年底现行的行政法规共691件进行了全面清理。经过清理，国务院决定： 一、对7件行政法规予以废止。（附件1）

二、对107件行政法规的部分条款予以修改。（附件2） 本决定自公布之日起施行。

附件：1.国务院决定废止的行政法规 2.国务院决定修改的行政法规 附件1：

国务院决定废止的行政法规

一、关于各地厂矿对于法定假日工资发放办法的决定（1950年7月31日政务院公布） 二、关于保护机场净空的规定（1982年12月11日国务院、中央军委公布）

关于企业年度财务会计报告法定审计制度有关问题的研究

新《公司法》施行以来，不少会员对企业财务会计报告法定审计制度问题存在疑惑，希望协会能就此问题进行研究，与有关部门进行协调加以明确。为此，我们对我国企业年度财务会计报告法定审计制度的历史进行了简要回顾，对现行法律法规的有关规定进行梳理，在此基础上得出如下结论，在我国，企业年度财务会计报告法定审计制度经历了一个发展过程，目前已经基本形成了法定审计制度的框架体系。

一、企业年报审计的历史沿革与法律规范 （一）总体情况

截至2006年10月底，我们检索到与注册会计师参与企业年度审计工作有关的法律法规共48件，包括法律、行政法规、部门规章和其他规范性文件。

自1979年我国注册会计师制度恢复重建后，注册会计师最初的业务涉及三资企业设立的注册资本金、年度报表以及纳税申报情况的审验。1992年我国资本市场建立以后，注册会计师的业务开始拓展到对公开发行股票公司的财务报告进行审计。1993年，《股票发行与交易管理暂行条例》及《公司法》发布后，注册会计师开始介入公司年度财务报告进行审查验证，对上市公司年度财务报告进行审计。从1996年开始，财政部按照国务院的要求，大力推动财政体制改革和财政职能转变，不再对企业直

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推动地方性法规实施存在问题及建议

（一）重立法轻实施。地方各级人大及其常委会经过多年的立法探索和实践，立法数量大幅增长。从X省内来看，X年立法法修改后，除X和X外的其他地市也拥有了地方立法权，各地人大及其常委会积极开展地方立法工作，制定了一批地方性法规。

但从对法规检查监督的数量来看，发现存在对法规实施情况检查监督的频次和范围，与法规总量增长速度不匹配的问题，重立法轻实施的问题较为突出，特别是个别地市人大常委会在法规颁布实施后较少对本级人大及其常委会制定的法规的实施情况开展检查监督。

（二）重效率轻效益。从近年来地方各级人大及其常委会开展立法工作情况来看，多注重于加快立法审议节奏，对发挥代表的主体作用、发动广大代表参与立法工作重视程度不够，没有很好地做到“开门立法”，立出的法规缺乏广泛的代表共识和民意基础，不利于实施执行。

如：（X）绝大多数法规均由人大常委会制定，地方人民代表大会所制定的法规寥寥无几，人民代表大会立法职能未得到有效发挥；（X）地方人民代表大会制定法规的修改任务主要由人大常委会承担，立法工作凝聚广大代表、社会公众的共识不够。（X）地方人民代表大会制

1

只做精品定的法规涉及面较窄，绝大多数仅限于本级人民代表大会制定的程序法，涉及其

中华人民共和国国务院令

第 319 号

现将《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》予以公布。

总 理 朱镕基 二○○一年十月六日

国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定

自1994年对建国以来至1993年底国务院(含政务院)发布或者批准发布的行政法规进行全面清理以来，客观情况又发生了很大变化。为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，国务院对截至2000年底现行行政法规共756件进行了全面的清理。经过清理，国务院决定：

一、对主要内容与新的法律或者已经修改的法律、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的，以及已被新的法律或者行政法规所代替的71件行政法规，予以废止(目录见附件一)。

二、对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的80件行政法规，宣布失效(目录见附件二)。

三、对1994年至2000年底公布的法律、行政法规已经明令废止的70件行政法规，统一公布(目录见附件三)。

附件一 国务院决定废止的行政法规目录(71件) 附件二 国务院决定宣布失效的行政法规目录(80件)

附件三 1994年至20

1、以下关于行政法特点的叙述中正确的是：（B） A行政法可以制定一部完整、统一的法典

B行政法规范赖以存在的法律文件的数量多、内容繁杂 C行政法中的程序法与实体法分别独立成为不同的法律部门 D行政法如一般法律规范一样具有较强的稳定性 2、我国具有里程碑意义的行政法学教材是：（A） A王珉灿、张尚骛主编的《行政法概要》 B罗豪才主编的《行政法学》 C应松年主编的《行政法教程》

D张焕光、胡建淼主编的《行政法学原理》 3、下列不属于行政基本原则特征的是：（B） A普遍性 B强制性 C基础性 D特殊性 4、行政合理性原则根源于：（C）

A经济权力 B司法权 C行政自由裁量权 D立法权 5、下列选项中属于行政法的基本原则的是：（C）

A四项基本原则 B民主集中制原则 C行政应急性原则 D为人民服务原则 6、下列规范性文件中不属于行政法一般渊源的是：（D） A宪法 B法律 C行政法规和规章 D党的政策 7、以下选项中，不属于行政机关特征的是：（B）

A具有行政主体资格 B具有充分的合议 C相应的优益性 D稳定组织与人员编制 8、行政法的调整对象是指：（C）

A监督行政关系 B普通行政关系 C行政法律关系 D行政关系

9、根据《国务院组织法》的规

行政法

第三章 行政法的基本原则

一、.法的规则依其对社会关系跳转到确定性程度和细密程度，可氛围规则、原则、基本原则三类。

二、行政法的基本原则是指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。

三、行政法基本原则的性质和功能：第一，行政法基本原则是一种“基础性规范”，是产生其他具体规则和原则的规范。第二，行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法的基本价值观念的规范。第三，行政法基本原则是一种普遍性规范，它对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。第四，行政法的基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政法的整个立法行为。第五，行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定的场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。 四、行政法的实体性基本原则：

1.依法行政的基本含义是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之约束。首先，依法行政的“法”，包括宪法、法律、法规、规章。其次，依法行政要求政府依法的明文规定行政。再次，依法行政要求政府依法律规定行政。而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。最后，依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。

2.尊重和保障人权原则

3.

第十四章 依申请行政行为

第一节 依申请行政行为概述 第二节 行政许可

一、行政许可的概念及特征

行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

行政许可具有下述特征： 1、行政许可是一种行政行为

2．行政许可是一种依申请的具体行政行为 3．行政许可是有限设禁和解禁的行政行为

4．行政许可是授益性行政行为。行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的行政行为

5．行政许可是一种要式行政行为 行政许可制度的作用 (一)积极方面(265页)

1．实行许可制度有利于国家对社会经济和其他事务的宏观调控。 2．有利于维护社会公共利益和保障公共安全。 3．有利于保护相对方的合法权益 (二)消极方面(266页)

1、行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多

2、被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力，有了法律的保护，就可能失去积极的竞争进取精神，使其停滞不前，没有危机感。

3、如果行政许可

当代行政法的发展趋势

各种明显的发展趋势，现分述如下： 1．形式上的发展趋势。

近数十年来，随着人类社会的迅猛发展，行政法无论从形式上还是从实质上都发生了深刻的变化，呈现出

(1)统一法典的制度。如所周知，由于行政法内容广泛，性质复杂，富于变动，很难如刑法、民法等有一个 统一的法典。然近数十年以来，各国均不断尝试克服各种困难致力于草拟甚至制定完整的或局部的统一法典。

即将行政法中共同适用的一般原则和基本内容归纳出来，提纲挈领，制定成统一的法典。如西德1976年通过的

《行政程序法》就堪称典范。

(2)体系结构的完整。由于当代国家行政事务分门别类，内容繁复，因而所制定的各种类别的行政法规数量 相当可观，且各类行政法规按其制定机关等级、及母法子法关系等构成完整的系统，从而在内容和效力顺位方

面相互关联，形成了结构谨严的行政法体系，适应了法制统一的需要。

(3)条文规定的详密。随着当代行政事务的日益专业化、技术化、分工日益精细，管理日趋科学，其反映在 行政法上便是一方面法规数量的急剧增加，另一方面法规内容日趋精密，除各种基本法律以及法规中应保留适

度弹性部分外，一般法规大多对行政事务内容作详细规定，以防行政裁量的恣意。

(4)行政解释的增加。尽管行政

民间建筑的地方性特征

【摘要】

民间建筑是文化的产物，不同的地理和人文文化造就了不同的民间建筑。本文概述了中国的传统建筑类型，详细地介绍了海南黎族和岭南不同的民间建筑的地方性特征。

【关键词】

民间建筑，地理环境，人文环境，地方性特征

一、前言

民间建筑是物质民俗的一种，因此，它具有民俗的以下几个特点：民族性、地方性、集团性、约束性、承传性和变异性。在这几点中，我对民间建筑的地方性特征比较感兴趣。

民间建筑，也被称为地方性建筑，是人类为自己及其所属建造的栖身之所。民间建筑除了包括民居之外，还包括各种窝棚、仓房、坟墓、磨坊、为牲畜建造的房屋和制造各种生产生活资料的建筑如砖窑、烤烟草的炉子等等。

地方性是民俗在空间上所显示出的特征。这种特征也可以叫做地理特征或乡土特征。因为这个特征是在民俗的地域环境中形成并显示出来的。俗语说的\十里不同风。百里不同俗\，正是这种地方性特征的很好说明。民俗的地方性具有十分普普遍的意义，无论哪一类民俗事象，都会受到一定地域的生产、生活条件和地缘关系所制约，都不同程度地染上了地方色彩。

民间建筑是自然环境地理条件和人文因素的综合产物。一方面，房子的选材、坐址、结构和样式等受制于当地的天气和地理条件。另一方面，房