关于加强突发事件应急管理能力建设的策略

辅导员突发事件应急管理能力的内涵及其作用形式

——以杭师大钱江学院甲流防控中辅导员的作用发挥为例

杭州师范大学钱江学院科学研究资助项目

杭州师范大学钱江学院 倪龙海

【摘要】辅导员的突发事件应急管理能力不是指某种单一的能力，而是一个成份复杂、结构严密的整体，主要包括突发事件预防能力、执行能力、信息沟通能力，人际关系调试与心理安抚能力、网络信息控制引导能力、危机后的评估与处置学习能力等。各组成部分通过相互支撑和配合在突发事件中发挥着不可替代的作用。

【关键词】辅导员 高校突发事件 突发事件应急管理能力

中图分类号：C633 文献标识码：A 文章编号：1672-691x（2010）04

一、突发事件应急管理能力对于辅导员的重要性

高校突发事件是指，“高校内突然发生的，对学校教学、工作、生活、秩序造成一定影响、冲击、或危害的事件。”[1]近些年来高校各类学生突发事件频发，从学生伤亡事件、到学生群体事件、从自然灾害到公共安全事件等，业已构成影响高校发展和稳定的重要因素。此类突发事件的突发性和危害性成为高校突发事件的主要特点。2009年9月从新闻报道钱江学院逐渐爆发首

关于我县突发事件应急管理情况的的调查报告

耿有为

当前和今后一个时期，我国世情、国情继续发生深刻变化，在经济平稳增长、社会总体稳定的同时，制约科学发展的体制机制障碍依然较多，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾并存，公共安全面临的形势更加严峻，应急管理工作面临的任务更加艰巨。我县位于湘西南，地理位置十分重要，但由于历史原因和自然条件差异，经济社会发展较慢，政府难以满足人民群众日益增加的物质和文化需要，面对存在和可能发生的社会风险和突发事件，我县形势十分严峻，因此，要依法加强应急管理工作、提高突发事件应对能力。

一、正确估价我县应急管理工作实践及面临的形势 党中央、国务院高度重视应急管理。2003年7月28日，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛总书记非常及时地提出：?要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。?从此，以?一案三制?为核心内容的应急管理体系建设全面起步。在2005年7月22日至23日召开的第一次全国应急管理工作会议上，温家宝总理指出，?加强应急管理工作，是维护国家安全、社会稳定和人民利益的重要保障，是履行

关于加强保险业突发事件应急管理工作的通知

保监发〔2011〕45号

各保监局，各保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司，中国保险行业协会，中国保险学会：

为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《保险业重大突发事件应急处理规定》有关要求，进一步做好保险业突发事件应急管理工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加强保险业突发事件应急管理工作的重要意义

保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的，可能影响或者危及保险业安全稳定运行、保险公司偿付能力和社会安全稳定的自然灾害、重大意外事故以及其他保险监督管理机构认为应当采取应急处理机制的非常态事件。加强保险业突发事件应急管理工作，是保险业贯彻落实科学发展观的必然要求。积极预防、妥善处置好各类突发事件，有利于维护行业稳定，保护被保险人利益，促进行业平稳、健康、持续发展，同时对于转移化解灾害事故风险，维护国家金融安全、社会稳定，保障民生都具有重要意义。保险业各单位要高度重视突发事件应急管理工作，不断夯实工作基础，加大工作投入，完善风险防控体系，健全风险预警机制和应急处置机制，确保行业风险及时发现、妥善处置，切实发挥保险的经济补偿和社会管理功能。

二、

国务院8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)。总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 预案编制的意义和目的

《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”

编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 基于此，总体预案开宗明义，编制目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。

预案的编制，是在认真总结我国历史经验和借鉴国外有益做法的基础上，经过集思广益、科学民主化的决策过程，按照依法行政的要求，并注重结合实践而形成的。应该说，预案的编制凝聚了几代人的经验，既是对客观规律的理性总结，也是一项制度创新。 突发公共事件的分类分级

“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社

yingjishijian

1、下列选项中，不属于应急预案编制的步骤的是（D）。（本题分数:2 分）存疑

A、成立编制小组

B、进行风险识别和评价

C、编制演练计划

D、实施应急预案

2、在我国的应急预案体系中，不包括（C ）。（本题分数:2 分）存疑

A、总体预案

B、部门预案

C、现场预案

D、专项预案

3、以下不属于《突发事件应对法》基本原则的是（B ）。（本题分数:2 分）存疑

A、人权保障原则

B、保密原则

C、比例原则

D、权利救济原则

4、关于我国社区安全的总体形势，下列说法不正确的是（B ）。（本题分数:2 分）存疑

A、社区安全隐患增多

B、社区常住人口增多，流动人口减少

C、社区管理仍存在很多弊端

D、社区是社会矛盾的聚焦点

5、自然灾害、事故灾难和公共卫生事件发生后，承担事件处置主体责任的人民政府不可以采取的措施是（B ）。（本题分数:2 分）存疑

A、组织营救和救治受害人员

B、限制提取存款、资金转移，暂停部分银行业务，暂停股市交易等

C、迅速消除事件的危害和危险源，标明危害区域，维持社会治安

D、立即抢修被损坏的公共设施，向受到危害的群众提供生活保障

6、一份完整的突发事件应急预案应该包括总则、组织体系、（B ）、应急保障及监督管理等方面的内容，并要就预案的管理制定具

关于加强保险业突发事件应急管理工作的通知

保监发〔2011〕45号

各保监局，各保险集团公司、保险公司、保险资产管理公司，中国保险行业协会，中国保险学会：

为深入贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《保险业重大突发事件应急处理规定》有关要求，进一步做好保险业突发事件应急管理工作，现将有关事项通知如下：

一、充分认识加强保险业突发事件应急管理工作的重要意义

保险业突发事件是指与保险业相关的、突然发生的，可能影响或者危及保险业安全稳定运行、保险公司偿付能力和社会安全稳定的自然灾害、重大意外事故以及其他保险监督管理机构认为应当采取应急处理机制的非常态事件。加强保险业突发事件应急管理工作，是保险业贯彻落实科学发展观的必然要求。积极预防、妥善处置好各类突发事件，有利于维护行业稳定，保护被保险人利益，促进行业平稳、健康、持续发展，同时对于转移化解灾害事故风险，维护国家金融安全、社会稳定，保障民生都具有重要意义。保险业各单位要高度重视突发事件应急管理工作，不断夯实工作基础，加大工作投入，完善风险防控体系，健全风险预警机制和应急处置机制，确保行业风险及时发现、妥善处置，切实发挥保险的经济补偿和社会管理功能。

二、

国务院8日发布了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称总体预案)。总体预案是全国应急预案体系的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 预案编制的意义和目的

《左传》有言：“居安思危，思则有备，备则无患。”

编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制，对于提高政府预防和处置突发公共事件的能力，全面履行政府职能，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 基于此，总体预案开宗明义，编制目的是“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展”。

预案的编制，是在认真总结我国历史经验和借鉴国外有益做法的基础上，经过集思广益、科学民主化的决策过程，按照依法行政的要求，并注重结合实践而形成的。应该说，预案的编制凝聚了几代人的经验，既是对客观规律的理性总结，也是一项制度创新。 突发公共事件的分类分级

“突发公共事件”是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社

小曾：

我本想把讲稿发你，但太大，我把最近发表的一篇文章发你，请张经理阅，关于应急救援，重点是航空器应急救援，但从现状看，民航突发事件应包括文章中提到的五个方面。

我重点讲航空器应急救援和劫机炸机事件的处置，同时也将机场运行突发事件、影响机场运行的突发公共事件和航班延误突发事件简单介绍一下。

加强突发事件研究 提高民航应对能力

编者按：

今年1月中旬以来，我国南方数省发生数十年不遇的雨雪冰冻灾害，民航运输生产受到重大影响。灾害向我们提出了一个尖锐的问题：民航如何应对突发自然灾害？

机场协会顾问刘兆龙近年来对提高机场突发事件应对能力问题十分重视，2007年，他在《民航管理》上发表了“加强突发事件研究 提高机场应急管理水平”的文章，引起了民航业内人士的关注。本文是刘顾问在总结研究近年来民航突发事件的基础上，结合今年民航在应对雨雪冰冻灾害中的有关问题而撰写的。

文章认为，民航企业在正常情况下的运行应该是正常，顺畅的，这是我们管理的基本能力，而在突发事件发生时，我们能够有效组织，快速反应，高效运转，临事不乱，把突发事件给人民生命财产造成的损失降到最低，使民航运输生产尽快恢复，这是我们管理水平的真正体现，是我们最重要的管理能力。加强对民航突发事件研究，

鹤大高速靖宇至通化段ZT18标

突发事件应急预案汇编

鹤大高速靖宇至通化段ZT18标项目部

二零一四年四月

目 录

一、突发事件应急预案·································1 二、火灾应急预案·····································4 三、意外爆炸应急预案·································7 四、桥梁施工安全事故应急预案·························9 五、隧道突发事故应急预案·····························13 六、机械伤害事故应急预案·····························15 七、交通事故应急预案·································16 八、触电应急预案·····································18 九、防洪抢险应急预案·······························20 十、食品安全事故应急预案 ··························22 十三、重大传染性疾病应急预案········

Ⅰ 突发事件管理办法

一、为了有效预防、及时控制和消除突发事件的危害，保障员工身体健康与生命安全，维护正常的施工生产秩序，制定本办法。

二、本办法所称突发事件是指突然发生，造成或者可能造成工作员工生命财产安全和项目部财产安全的。

三、项目部成立突发事件处理领导小组，由项目部领导、各有关部门负责人和各作业队相关人员组成，项目部主要领导担任组长，负责对项目部及各作业队突发事件应急处理统一领导，统一指挥。

四、项目部各作业队成立相应的突发事件应急处理领导小组，负责与项目部突发事件处理领导小组联系并领导、指挥本区段内突发事件应急处理工作。

五、突发事件应急工作应当遵循预防为主，常备不懈的方针，贯彻统一领导，分级负责，反应及时，措施果断，依靠科学，加强合作原则。

六、项目部及各作业队应当组织开展每年不少于一次应对突发事件的演练，建立突发事件应急医疗救护、现场处置、监督检查、检测检验等有关物资设备、设施、技术等人才资源储备。

七、项目部及各作业队应建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。

八、项目部负责制定全管段指导性的突发事件应急预案，各作业队根据项目部突发事件应急预案，结合各自区段实际情况，制定本