2015江苏省交通综合执法改革

【心得体会】交通运输部：交通运输综合执法改革的思考

现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。

一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况 （一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在：

一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。

二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有7个执法门类。多支执

【心得体会】交通运输部：交通运输综合执法改革的思考

现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。

一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况 （一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在：

一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。

二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有7个执法门类。多支执

关于街道综合执法改革工作的调研报告

我市自2007年全面推行街道综合执法以来，通过科学、合理配臵行政资源，建立起规范协调、精简高效、保障有力的综合行政执法体制和运行机制，实现了管理重心下移，一定程度上解决基层行政执法中长期存在的多头执法、重复处罚、权责分割、执法效率不高、基层执法薄弱等问题。但工作中也面临许多亟待应对和解决的新情况、新问题、新矛盾。尤其是“9.20”火灾事故的发生，暴露出当前街道综合执法工作在体制机制上的一些薄弱环节，引发了我们对街道综合执法工作的深入反思：

一、 推行街道综合执法工作以来的基本情况

一是有效地实现了管理重心下移。执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。 二是城市综合管理工作状况有了明显改进。全面推行综合执法以后，长期以来市民投诉较为集中且在实际工作中未能得到有效查处的“六乱”（乱搭建、乱堆放、乱摆卖、乱挂晒、乱张贴、乱扔吐）和“三黑”（黑网吧、黑诊所、黑煤气）等违法行为大幅减少，城市管理的薄弱环节得到

德州市农业综合执法体系改革情况

汇报

（德州市农业综合执法支队）

德州市农业执法系统认真贯彻落实中央十九大会议精神，按照农业部制定的“五有”标准组建了市、县两级农业综合执法机构，在市局党委的正确领导下，大力加强执法队伍建设，认真履行执法监管职责，紧紧围绕确定的工作目标，加大执法力度，加强执法监管，确保了我市农业生产安全、农产品质量安全。

一、定编定性定人，组建综合机构。

（一）市级农业综合执法体系建设情况：根据市编委《关于整合组建德州市农业综合执法支队的通知》（德编【2015】5号）文件要求，整合市农业局农业行政综合执法支队（农药监督管理站）、市农机局农业机械监理站、市畜产品质量安全监督所（市动物卫生监督所）、市水产办的执法职责和机构编制，组建德州市农业综合执法支队，下设农业、畜牧、水产、农机4个大队。整合之后，执法支队核定人员编制由原先的19人增至26人，市畜牧局、市农机局和市编办共8名同志调入本单位，市农业局党委高度重视农业综合执法工

- 1 -

作，专门装修德兴北路原种子公司作为支队办公地点，并购置电脑、办公桌椅等办公用品。2015年7月13日，市支队正式由局五楼搬到德兴北路上班，现在岗人员23人。

（二）县级农业综合执法体系建设情况：市

行政处罚决定书文号： 行政处罚决定书文号：元城综罚字【

】第

号

案件卷 宗元城综罚档字[ ]第 号

立案机关 案 由

元谋县城市管理综合行政执法局

单位或姓名 当 事 人 地址或住址

办 案 人

立卷人

立案日期

年 月 日

结案日期

年 月 日

归档日期

年 月 日

归档序号

元城综档字 [ ]第 号

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共

页

询 问 笔 录

询问地点： 询问时间： 年 月 日 时 分至 时 分

询问机关： 询 问 人： 执法证件号

执法证件号

记 录 人： 执法证件号 被询问人：姓名： 性别 年龄 民族 文化程度 职业

工作单位

住址 联系电话

共 页；第 页 签名：

调 查 笔 录

。

区文化市场综合执法改革经验

交流发言

各位领导、各位同志：

今年以来，我局认真贯彻上级部门印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》以及《**市文化市场综合执法改革的实施方案》，区工委、管委会的高度重视和正确领导下，经过一年的实践与总结，**区文化市场行政综合执法的管理体制基本理顺，工作机制基本建立，执法力量、执法效能、执法保障等方面都取得了明显成效。

一、以制度建设为载体，夯实文化市场综合执法的基础 我们十分重视制度建设，把建立完善各项规章制度作为一项重要的基础性工作来抓，用制度规范行政执法行动，用制度考量行政执法目标。根据上级部门要求，我们从今年*月起着手起草《**区文化市场综合执法改革实施方案》，期间市文广新局分管领导带队到**区开展了专题调研，我们也多次与市文广新局、区相关部门进行磋商。在区分管领导部署下，我们会同区宣传部、编办、财政、人社、法制办等部门形成了《实施方案》初稿，*月*日顺利通过区深改组会议的审议并得以实施。《实施方案》明确了深化文化市场综合执法改革的总体目标和主要任务，划定了综合执法适用范围，

-可编辑修改-

。

涵盖了建立健全管理体制和运行机制、提升执法能力和水平等方面内容，既符合我区实际又顺应了全国文化

关于印发农业综合执法大比武试题的通知

各市（县、区）农牧局、执法大队：

为提高全区农业综合执法能力建设，提高全区农业综合执法水平和办案能力，全面推进农业法制建设，缩短与先进省区在农业综合执法工作中的距离，进一步提高农业行政处罚和办案能力，农牧厅产业政策与法规处决定于近期开展农业综合执法大比武。现将农业综合执法试题、模拟案例印发你们，请认真学习。

附件：1.农业综合执法试题

2.模拟案例（农业信息网查询）

二〇一一年九月三十日

2011年全区农业综合执法技能比武大赛

理论测试题库

（若发现试题有误，请及时与产业政策与法规处联系。谢谢！ 电话0951-5169860 18795003277 邮箱 cfj97202@163.com）

一、单项选择题（本大题共30个小题，每题的备选答案中，只有一个答案符合题意。）

1.农业行政主管部门及其工作人员 种子生产、经营活动。答案D

A. 可以从事 B. 可以参与 C. 不得参与 D. 不得参与和从事 2.种子质量管理的主体是 答案A A. 各级农

林业行政执法是依照林业法律、法规、规章开展的森林资源行政管理活动,包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督,也包括对违反林业法律、法规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。

维普资讯

殴策法规

林业行政执法存在问题及综合执法模式分析●潜山县林业局/跃进储林业行政执法是依照林业法律、法规、规章开展的森林资源行政管理活动，包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督，也包括对违反林业法律、规、章和政策的公民、人及法规法其它组织进行依法处理。一

法手段丰富灵活；二是信息资源丰富，对违法行为相关的资料可以及时调阅和分析；三是具有技术优势，对案件的技术鉴定方便快捷；四是林政执法人员覆盖了整个管理区域，方便管理。但其劣势在于一是管理职能和监督处罚职能没有分离，集行政处罚、政许可和行政管理于一身，免顾此失彼，二是林行难；

、

林业行政执法当前存在的主要问题

林业系统内的公安、林政、野生动物、虫害检疫、苗管理病种等机构均有行政执法的职能，林业主管部门根据工作的需要，将林业行政处罚职能分解到各处、、,科股分工细致，责任明确。但弊端很多 .主要表现在： 1职能机构之间权能交叉不利于形成合力。,木材检查 .各如

政执法队伍整体素质不高，执法水平和执法效率难以保证

沁阳市农业综合执法大队市场检查记录表

时间 6月1日 6月1日 6月1日 6月1日 6月1日 6月1日 6月1日 6月2日 检查人员 被检查门店名称 沙岗植保技术服务部 豫供农资配送沙岗二店 豫供农资崇义二街店 崇义供销社第二综合门市部 崇义种子农药店 崇义科技综合服务部 豫供农资崇义四分店 柏香镇研民农资 门店 负责人 贾传广 牛学亮 杨延庆 黄普柏 张海燕 杨金庆 杨空军 梁继红 检查 禁、限用农药品品种及数量 种及数量 农药1 农药2、种子1 农药2 农药2 种子10 种子14、农药3 农药2、种子7 农药8、种子3 农药2 克百威3%，15公斤 克百威3%，3公斤；甲基异柳磷40%乳油，20瓶 假冒伪劣品种及数量 一般违规品种及数量 采取措施 被检查单位签字 陈桂英 牛学亮 杨延庆 黄普柏 张海燕 徐学红 杨空军 梁继红 6月2日 柏香镇农资超市 刘中 刘中 6月2日 柏香镇供销社综合部 赵传俭 赵传俭

沁阳市农业综合执法大队市场检查记录表

时间 6月2日 6月2日 6月2日 6月2日 6月2日 6月2日 6月2日 6月2日 6月2日

江苏省交通工程补充定额汇总

8-1 热 熔 标 线

工程内容：(1)清扫路面，放样；(2)加热熔化热熔涂料；(3)涂抹底油；(4)划线

单位：100平方米面积A

8-3 现浇混凝土排水工程

工程内容：(1)清理边沟；(2)模板制作、安装、拆除、修理；(3)砼配运料、拌和、运输、浇筑、抹平、养生

3

8-4 土工格栅防护

工程内容：(1)清理整平路基；(2)挖填锚固沟；(3)铺设土工格栅；(4)缝合及锚固土工格栅

单位：1000 m2

注：新增加材料基价采用：土工格栅12元/m2。

8-5 现浇整体式钢筋混凝土矮箱连续梁

工程内容：(1)组合钢模组拼拆并安装、拆除、修理、涂脱模剂、堆放；(2)内模安装翼板门式钢支架安拆；(3)钢筋除锈、制作、电焊、绑扎；(4)轻型上下架安拆；(5)砼配运料、拌和、运输、浇筑、捣固及养生。

8-6 支架预压

工程内容：(1)备料、袋装；(2)装载、预压、卸载等

2

8-7素粉煤灰填筑路基

工程内容：(1)推土机推、空回、整理卸灰；(2)机械整平；(3)压路机前进、后退、往复碾压；(4)人工洒水保温；

3料费；

2.定额中已计入了粉煤灰的施工机械，不得另行增列；

3.人工洒水保温，因受天气及工序衔接的影响，工日消耗难确定，在编制工程预算时，应根