深化乡镇管理体制改革调研报告

乡镇行政管理体制改革调研报告

乡镇政府在整个行政管理体制改革中，占有重要地位。农业、农村和农民问题，始终是关系国家经济和社会发展全局的重大问题。

过去，我们靠农业的积累、农民的贡献和农村的支持，建立起了比较完整的国民经济和工业化体系，但另一方面，城乡二元结构也日益强化，农村发展越来越落后于城市，广大农村地区和农民群众并没能很好地分享到工业化和城镇化的成果。随着农村经济社会的发展和各项改革的深入，特别是农村税费改革取消了“皇粮国税”，给农村经济社会文化生活带来了深刻变化，使乡镇政权组织面临着许多新的情况和弊端。对乡镇政权组织、领导班子、党员干部、农村基层党组织的执政能力和服务水平等都提出了严峻的考验和挑战。

一、乡镇行政管理体制改革的历史

（一）农村税费体制的改革

农业税费改革从2000年以安徽省为试点单位，并逐步扩大，于2006年在全国范围内取消农业税，基本目的是减轻农民负担。农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但随之而来的是乡镇财力的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金贫乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。

（二）加强新农村物质

当代教育论坛

２００５年第１０期上半月刊

试论高校管理体制改革

易兰华

（湖南商务职业技术学院经贸系）

!!一、当前我国高校内部管理体制存在的问题

目前，高校管理体制存在一系列问题，主要表现在：

接管理高校的人、财、物，把大量的时间和精力放在高校内部的日常事务管理上。但与此同时，政府对高校的规划、调控、监督角色过弱，对高校的发展缺乏科学的规划指导，对有些高校在专业设置上的重复建设和短期行为、在科研方面重应用轻基础的功利取向以及不顾自身办学条件盲目扩招等不良现象却缺乏有力的监督和制约。因此，在高教管理过程中如何避免政府角色的“缺位”、“越位”、“错位”等现象，已成为中国高等教育管理改革的重点。

１．政府在管理高校过程中应承担的角色定位不清、

发生角色错位。高等教育管理中的政府角色错位是指政府教育行政主管部门在履行对高校的管理职责、行使管理权力的过程中，其角色偏离了自身的职责任务、活动范围、运行轨道。由于建国以来高等教育管理受高度的计划经济体制的影响，一向遵循集权管理原则。政府既是高等教育的投资者、高等学校的举办者，也是高等学校的领导者和管理者。政府对高等学校的领导和管理不仅体现在政策法规的制定上，而且对高等学校实行直接控制和管理，管得宽、严、细，致使政府对高校的

关于深化市级机关国有资产管理体制改革的建议

市政府：

为管理好市级机关国有资产，并建立健全市级机关国有资产管理体制，去年我局随省政府研究室、省级机关事务管理局组成联合课题组赴成都、长沙等地就机关国有资产管理进行调研，最后形成调研报告，梁保华省长对报告非常重视，很快作出批示。

我市市级机关国有资产是行政资源的重要构成，是党政机关履行职能、维护正常运转的物质基础，其使用和管理的效能，直接关系政府职能转变、行政管理体制改革和廉洁高效责任政府建设。因此建立健全机关国有资产管理体制，并进行科学有效监管，已成为转变政府职能、改进政府管理、整合行政资源的迫切要求，已成为降低行政成本、提高行政效率、建设节约型服务型政府的迫切要求。

一、市级机关国有资产分散管理存在的问题

长期以来，市级机关在建设发展中逐步积累了规模不小的国有资产，包括各种宾馆、办公楼、商业店面房、车辆、设备、设施等，粗略估计20亿左右。这些资产绝大部分由各部门直接管理，这在特定历史条件下对减轻财政负担、保障机关正常运行、改善干部职工福利发挥了一定作用。但是，随着改革开放的全面推进和市场经济的深入发展，这种管理体制也存在不少弊端，如资产的租赁经营、管理及收入的分配与处臵等方面，由于没

参考文献

[1]于万春姜世强贺如?}.水资源管理概论，化学工业出版社.2007,.p17-21.

[2]矫勇陈明忠石波孙平生.英国法国水资源管理制度的考察.中国水利.2001年第3期. [3〕贾大明.美国水资源的利用与管理闭.科技导报.1998年OS期.

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[7]陈庆秋.试论水资源部门分割管理体制的弊端与改革.人民黄河.2004, (9 ): 20. [8]林洪孝.城市水务管理战略与措施分析.城市管理.2002 (2).p63-66.

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论文题目：深化水务一体化管理体制改革的研究 摘要

水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，越来越成为经济社会发展的主要制约因素。水资源城乡分割、地表

浅谈新农村乡镇行政管理体制改革的途径

【摘 要】 新农村建设时乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，落实党和国家新农村建设的政策，又要组织和引导农民进行新农村建设。笔者就此探讨了新农村乡镇行政管理体制改革的途径。

【关键词】 新农村 乡镇行政管理 改革

乡镇政府要顺应形势发展的需要，满足新农村建设的要求必须要进行相应的职能转变与行政体制改革。世界上很多国家的经验教训告诉我们，政府理念的更新是政府成功实现政府职能转变和行政体制改革的前提。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。

一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题

（一）乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。 （二）乡镇一级政府的\事权\与\财权\严重失衡。人民公社解体后，乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公

内容摘要: 随着我国社会经济市场化、 农村城镇化进程不断加快， 大量农民工进城务工， 使得农村经济、 社会、文化、 生活发生了深刻变化。 乡镇政府是我国最基层的政权， 乡镇行政管理体制改革成功与否， 关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。 本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析， 探索乡镇深化改革的道路。 文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景， 接着分析了现行体制存在的弊端， 然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变， 针对目前乡镇行政管理体制改革出现的问题，总结出基本的经验和教训， 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的目标与措施。

[关键词] 乡镇 行政管理 体制改革

一、 我国乡镇行政体制改革的背景

乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织， 与其它地方政府相比， 更多地行使管理基层地方公共事务的职能， 在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。 它与广大农民群众有着广泛、 直接、 密切的联系， 因而，成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。 农业、 农村和农民问题， 始终是关系我国经济和社会发展的重大问题，它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。 如何适应形势发展的需要，提高乡镇政府的公共管理水平， 推动

xx市乡镇管理体制分析

乡镇机构改革是我国行政管理体制改革和创新的重要内容。多年来，xx市结合本地实际，积极稳步地推进乡镇机构改革，达到了整合机构、压缩编制、精减人员、提高效能的目的，初步建立起了与农村经济社会发展相适应的乡镇行政管理体制和运行机制，促进了农村经济社会发展。随着经济社会的深入发展，改革后的一些困难和问题也逐渐显现，如何定位乡镇职能，切实理顺县乡关系，合理设臵机构和配备人员编制是大家共同思考和关注的课题。对此，xx市编办开展乡镇机构运行情况问卷调查和实地调研，在全面分析的基础上，梳理出当前乡镇管理体制运行中存在的一些共性问题，并提出解决问题的对策建议，确保新一轮乡镇机构改革取得预期效果。

一、基本情况

2010年6月，xx市编办对全市8县1区72个乡镇、3个街道办事处发放调查问卷84 份（每个县区1份，每个乡镇及街道各1份），对乡镇机关目前机构设臵现状及存在的问题、乡镇事业单位现行管理体制现状及存在的问题、乡镇机关现有编制使用情况等5个方面的内容进行问卷调查，实际收回有效问卷84 份。

目前，xx市乡镇（街道）机关普遍设臵综合性机构1—2个，主要为党政办公室、经济管理办公室。乡镇（街道）设臵事业单

1

位1024个，其中：上划管理

我国地方路道运管输体制理改革探索荣荣徐摘要雷

超 71 0 6 0 )5(长安学大经济与理管学陕西 西安院关键词道路运输 理管制体改革措施中分类图号：F 5 21. 1 文献标识码： A本主文分要析道了运路输政管行中理存在的问题，从而提 了出国我路道运输管理制体改革的措。施

1国我方地路运输行道管政理的问题 1. 1管动机偏理，离理机构管职能调整缓慢道路运输管理机构的性是质自收自支的事业单位其，费经来主要依靠源向道路运经营输者收取公路运输理管和费客运附加货费。由相关费用于收取的接关直到道系路输管运理机构的存、生运问题作，因，此受利益动驱，收费际上实为成成品油价格与费改革前道税运路输管机理构头的重等要能或职任务，监管服、的职务能相在程度上被淡化当或轻视，形成了“重收费轻，管”监“、重处罚，轻服务的职能履行”势态，成造了 道路输管理职能在相运当程度_}二的“越位”和错“”,影响了位道路运输业的发事展。1 . 机2构质性定位科学不

的重点，偏离运政管的职理目能。标在管而理手上还是以段政行批审为主，这样管的理模式不能适市应经场济制体的要求，导致理过管程缺透乏度明公开和性重，视费收、轻视理管等一系普遍列问。题 2我国道路运输行政管体理制的改革式探模讨 2.

中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点行政管理本科毕业论文

浅谈我国电子化政府存在问题及对策

分校（站、点）： 福州 学生姓名： 学 号： 指导教师： 完稿日期：

浅谈我国城市社区管理体制改革

目 录

写作提纲??????????????????????????（2） 内容摘要??????????????????????????（4） 关键词???????????????????????????（4） 正文????????????????????????????（4） 一、绪论??????????????????????????（4） 二、本论：?????????????????????????（4） （一）我国城市社区管理的概念及意义?????????????（4） （二）我国城市社区管理体制现状???????????????（6） （三）我国城市社区管理体制改革措施?

街道办事处是百姓认识政府的“窗口”，对上对下政令畅通的“中转枢纽”，不仅是基层治理的“大管家”，也是党和政府联系群众的“桥梁纽带”。

职能不清，任务不明。由于长期以来实行属地化管理模式，导致区级职能单位与街道二者职责界定较为宏观模糊，上级部门将大量的事务下沉到街道一级，但由于街道没有行政执法权、行政许可权。日常事务繁杂的社区、街道级承接大量临时性任。同时，由于街道办事处资源有限，为了按期完成上级指派的各种任务，只能将“烫手山芋”下压到各社区，甚至在基层政治生态中被迫出现了“不出事逻辑”和“甩锅心态”。

协调无力，考核压头。街道办事处身处基层一线，能够灵敏洞察辖区内问题，掌握解决问题的有效方法，但压力传导和不全面的考核机制使得街道办事处的综合协调和管理监督职能难以有效发挥，考核往往以负激励占主导地位，忽视了正激励的重要性。在实际工作当中，联席会议、共助共建、党员报到，由“街道牵头”演变成“街道磕头”。

内耗增大，服务缺位。街道办事处大量的人财物消耗在过频过度留痕、分解任务、机关内部运转等方面，导致没有精力放在关键民生服务上。此外，南白街道人口基数较大，组成复杂，街道和社区工作人员多由聘用人员组成，存在年龄结构老化，有的还存在不懂“服务”。教乡镇一级待