公文写作议案的规定程序

第一部分：有关写作过程（考试要求）

1.公文写作在文字表达方面的要求。 2.确定公文主题的原则。 3.公文结构的三种常见形式。 4.公文开头的方法。

5.公文常用的表达方式与语言特色。 6.公文起草的步骤。

公文写作程序和方法（课件）

一、公文写作的特点

（一）被动写作，遵命性强 （二）对象明确，针对性强 （三）集思广益，群体性强 （四）决策之作，政策性强 （五）紧迫之作，时限性强 （六）讲究格式，规范性强。

二、公文写作的基本要求 （一）思想内容方面

1.政治上正确，思想观点正确

（1）必须符合党的路线方针政策、国家的法律法规，准确地宣布、传达、体现党和国家的方针、政策的精神。

这是公文写作必须遵循的第一位的、根本的要求。它是公文的阶级性和党的政治纪律、组织纪律、组织原则在公文写作工作中的具体体现，也是以法治国、依法行政的具体体现。党政机关的公文起草工作，是党政机关的决策、领导、管理等公务活动的重要组成部分。党政机关制定的方针、政策、措施和工作部署等，制成公文发布后才能实施。所以，公文起草工作在加强党的领导、实施国家管理等工作中具有举足轻重的和不可替代的重要作用。

制发公文的具体目的虽各不相同，但从根本上说，都是为了贯彻落实党的路线、方针、

第一部分：有关写作过程（考试要求）

1.公文写作在文字表达方面的要求。 2.确定公文主题的原则。 3.公文结构的三种常见形式。 4.公文开头的方法。

5.公文常用的表达方式与语言特色。 6.公文起草的步骤。

公文写作程序和方法（课件）

一、公文写作的特点

（一）被动写作，遵命性强 （二）对象明确，针对性强 （三）集思广益，群体性强 （四）决策之作，政策性强 （五）紧迫之作，时限性强 （六）讲究格式，规范性强。

二、公文写作的基本要求 （一）思想内容方面

1.政治上正确，思想观点正确

（1）必须符合党的路线方针政策、国家的法律法规，准确地宣布、传达、体现党和国家的方针、政策的精神。

这是公文写作必须遵循的第一位的、根本的要求。它是公文的阶级性和党的政治纪律、组织纪律、组织原则在公文写作工作中的具体体现，也是以法治国、依法行政的具体体现。党政机关的公文起草工作，是党政机关的决策、领导、管理等公务活动的重要组成部分。党政机关制定的方针、政策、措施和工作部署等，制成公文发布后才能实施。所以，公文起草工作在加强党的领导、实施国家管理等工作中具有举足轻重的和不可替代的重要作用。

制发公文的具体目的虽各不相同，但从根本上说，都是为了贯彻落实党的路线、方针、

教案——议案

一议案的含义

议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 “提请审议事项”包括：①立法；②重大事项决议决定（如区域调整、财政预算等）；③任免；④撤职；⑤授予荣誉称号。

这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附 议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。

政府向人大

公文写作辅导

内容提要

?公文写作概述 ?公文写作要则 ?常用公文的写作要点

公文写作概述 一、公文的特点和功能 （一）公文的特点

（1）突出政治性（2）恪守法定性（3）保持权威性 （4）注重保密性（5）讲究规范性（6）围绕事务性 （二）公文的功能

1、发挥领导、指导作用 2、沟通纵向联系作用 3、规范作用 4、进行横向联系作用

5、提高觉悟及认识水平的作用 6、凭证作用 二、公文种类 （一）公文分类 （二）公文种类

教材里的十七种公文的使用范围：

1、命令（令）2、决定 3、公告 4、通告、5、通知 6、通报 7、议案 8、报告、9、请示 10、批复 11、意见 12、函、13、会议纪要 14、决议 15、条例、16、规定 17、办法 公文写作要则 一、公文写作的基本要求

1

1、合“法” 2、求实 3、合体 4、简明、5、严谨 6、耐久 7、规范 8、完整、9、清晰 10、准确 二、公文的行文规范 （三）行文规则

1、根据机关之间的工作关系准确行文 2、选择适宜的行文方式，一般不得越级行文 3、正确选择主送机关与抄

河南省公安厅警令部副主任 侯钦东

一、对公文写作工作的认识 （一）公文起草工作非常重要 （二）公文起草工作非常辛苦 （三）公文起草工作非常锻炼人 一是便于学习提高； 二是便于塑造良好的自我； 三是便于提高综合能力； 四是便于磨砺意志； 五是便于政治进步。 二、公文概述 （一）公文的概念

公文是国家机关、政党、军队、社会团体和企事业单位为处理公务而使用的具有一定格式和要求的文字材料。

（二）行政公文的种类

1、命令（令）；2、决定； 3、公告；4、通告；5、通知；6、通报；7、议案；8、报告；9、请示；10、批复；11、意见；12、函；13、会议纪要。

根据实际工作需要，以上公文又可按以下两个方面分类： 一是按性质和作用划分可分为：

1、指令性公文；2、指示性公文；3、呈请性公文；4、决策性公文；5、公布性公文；6、知照性公文；7、商洽性公文；8、记录性公文。

二是按行文关系划分，可分为： 1、下行文；2、上行文；3、平行文。 （三）行政公文的格式

公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期共16个要素组成。

《公文写作》教学大纲

一、课程的性质、目的和基本要求：

《公文写作与处理》是行政管理类、文秘类专业的专业基础课，是为培养和检验相关专业学生的公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能而设置的一门课程。

《公文写作与处理》是一门应用性很强的课程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，主要研究国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基本规律与方法。其内容具有政治性、综合性、规定性与应用性的特点。

设置本课程的具体目的和要求是：使学生比较全面系统地掌握机关公文协作与处理的基本理论、基本知识与基本技能。认识机关公文形成与处理的基本规律，熟悉并掌握我国国家机关、社会组织现行的公文种类、体式稿本、行文规范、写作要求以及公文办理、公文整理与归档的程序、原理与方法。培养和提高撰拟公文与处理公文的能力，以便毕业后能够比较好地适应相关工作的需要。

二、教学重点内容和教学基本要求：

第一章 公文概述

第一节 什么是公文 第三节 公文的特点 第四节 公文的作用 第二章 公文的种类

第一节 公文的种类 第二节 党政公文的区别 第三节 行政公文的稿本 第三章 公文的格

《公文写作》教学大纲

一、课程的性质、目的和基本要求：

《公文写作与处理》是行政管理类、文秘类专业的专业基础课，是为培养和检验相关专业学生的公文写作与处理的基本理论、基本知识与基本技能而设置的一门课程。

《公文写作与处理》是一门应用性很强的课程，它以党和国家的有关规范性文件为指导，主要研究国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中公文形成与办理的基本规律与方法。其内容具有政治性、综合性、规定性与应用性的特点。

设置本课程的具体目的和要求是：使学生比较全面系统地掌握机关公文协作与处理的基本理论、基本知识与基本技能。认识机关公文形成与处理的基本规律，熟悉并掌握我国国家机关、社会组织现行的公文种类、体式稿本、行文规范、写作要求以及公文办理、公文整理与归档的程序、原理与方法。培养和提高撰拟公文与处理公文的能力，以便毕业后能够比较好地适应相关工作的需要。

二、教学重点内容和教学基本要求：

第一章 公文概述

第一节 什么是公文 第三节 公文的特点 第四节 公文的作用 第二章 公文的种类

第一节 公文的种类 第二节 党政公文的区别 第三节 行政公文的稿本 第三章 公文的格

一、公文格式

博尔塔拉蒙古自治州公安局文件

博州公办（1994） 博州公办（1994）第 4 号

签发人： 签发人：宋××

转发《国家行政机关公文处理办法》的通知

各县、市公安局、阿拉山口分局、州局各科：

现将国务院办公厅国办发[1993]81 号文件《 现将国务院办公厅国办发[1993]81 号文件《关于发布 〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》发给你们，年底将国家行政机关公文处理办法〉的通知》发给你们，据此“办法”为评查公安公文质量的依据。查公安公文质量的依据

博尔塔拉蒙古自治州公安局办公室（印章） 一九九四年三月一日

主题词：转发 公文 二、通报

关于表彰江×同志临危不惧，勇擒歹徒的通报

各级党组织：

时许，××市出租公司车队驾驶员李 5 月 4 日下午 3 时许，××市出租公司车队驾驶员李 ××的车子遭到歹徒袭击。歹徒用枪顶住李××的头，命令他把车子开往车站。李××巧妙地骗过歹徒，将车子开到大 巧妙地骗过歹徒 运河畔的十字路口。李××机智地把车速从四挡减为二挡， 机智地把车速从四挡减为二挡 悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏人， 悄悄打开车门，一踏刹车，飞身下车，高喊“抓坏人，抓坏 人。”此刻，歹徒狗急跳墙，向李××身子

商洽性文件的主要文种是（ ）。C. 函

供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作（）。

C. 正本

公文的主题是公文制发者所要表达的( )C. 意图或主张 公文的作者是指( )A. 制发文件的机关 公文版头的作用是（）D. 标明公文制发机关 用于行政管理的“命令（令）”，其发布权限属于（）

A. 地方各级人民政府

公文撰写者的政治素养，最主要的是学习（ ）A. 马克思主义理论

公文的成文时间，正确的写法如（）。B. 公文对结构的要求是（）A. 完整

公文的标题一般由哪些要项组成（ ）。D. 发文机关名称、内容、文种

公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（）

B. 实事求是

合理安排正文的结构，使层次清楚，条分缕析，言之有序，是为了（）A. 突出主题 公文与文学作品不同，它要求文件内容必须（）B. 实事求是

根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为（）D. 本机关制发的和内部使用的公文 根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。B. 通用公文、专用公文

会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是（）A. 标题需写明会议名称与文种

用于行政管理的“命令（令）”，其发布权

浅谈公文及公文写作

公文从本质上讲，并不是文学作品，优秀的公文名篇，诸如秦代李斯的《谏逐客书》、西晋李密的《陈情表》等，固然有着很高的文学价值与卓越的艺术特色。但它们毕竟是为了达到一定的政治目的而写出的实用时文。从公文角度去检验这些古代公文的优劣，主要应根据它们所达到的最后实践效果，而不仅在于主题意义是否正确，谋篇布局是否谨严，辞章文采是否华丽。这里主要是借以说明，研究公文首先要从公文的角度去研究，而不能仅从文学角度去研究罢了。

政策策略性、针对可行性、时效性这三性再加上思想性与艺术性，或统称为“五性”。构成了公文写作学的主要内容。怎样才能写好公文(当然，这不是指一般事务性短小公文)，就必须把这五个方面当作一个有机“系统”去研究，而不能仅仅说什么“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”，只强调文章形式与文人写作个性，或像肖统所说的“事出于沉思，义归乎翰藻”那样，只讲构思、讲文笔，就能提高公文写作水平的。明确了上述公文写作的特殊个性，有助于从整体出发，进一步探讨古代公文在表现手法、写作技巧上的特色，下面仅以韩愈的《上宰相书》为例，从以下几点作一简述。

《上宰相书》共有三篇其内容主要有以下几项，首先向宰相介绍自己是一个忠心耿耿的儒学卫道士。“平日”所