公共政策概论作业3调查报告

《公共政策概论》第三次作业资料

资料一：运用系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的综合性原则的基本原理分析下文。

建筑节能叫了20年 为啥雷声大雨点小

我国建筑节能工作起步于上世纪八十年代。2005年，建设部对17个省市抽样调查，结果发现，北方地区节能项目只有50%左右按照设计标准去做。尽管2005年10月建设部有关规定明确“建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，处20万元以上50万元以下的罚款。”然而，迄今为止，还没有一个项目因为没有达到节能标准受到处罚。其中的原因，建设部副部长仇保兴总结为：缺乏有效的行政监管体系。

在监管几近空白之外，激励政策的缺乏也使得建筑节能的推进步履维艰。中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任兼专家组组长开彦认为，当前的一个很大障碍，就是能源价格偏低，建筑使用者、开发商在做能源技术项目的时候得到的利益不多，动力不足。开发商坦言：“现在不缺法规，技术也不成问题，关键是没有激励政策。比如，银行贷款的规定里，就没提节能建筑一个字。”他们说：“地段好、容积率低、大采光等等，都能成为商家的卖点，但是寻遍房产广告，你发现有吆喝节能的吗？”（摘自《中国经济周刊》第41期作者牛建宏）

资料二：运用系统方法应用于公共

《公共政策概论》第三次作业资料

资料一：运用系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的综合性原则的基本原理分析下文。

建筑节能叫了20年 为啥雷声大雨点小

我国建筑节能工作起步于上世纪八十年代。2005年，建设部对17个省市抽样调查，结果发现，北方地区节能项目只有50%左右按照设计标准去做。尽管2005年10月建设部有关规定明确“建设单位未按照建筑节能强制性标准委托设计，处20万元以上50万元以下的罚款。”然而，迄今为止，还没有一个项目因为没有达到节能标准受到处罚。其中的原因，建设部副部长仇保兴总结为：缺乏有效的行政监管体系。

在监管几近空白之外，激励政策的缺乏也使得建筑节能的推进步履维艰。中国房地产及住宅研究会人居环境委员会副主任兼专家组组长开彦认为，当前的一个很大障碍，就是能源价格偏低，建筑使用者、开发商在做能源技术项目的时候得到的利益不多，动力不足。开发商坦言：“现在不缺法规，技术也不成问题，关键是没有激励政策。比如，银行贷款的规定里，就没提节能建筑一个字。”他们说：“地段好、容积率低、大采光等等，都能成为商家的卖点，但是寻遍房产广告，你发现有吆喝节能的吗？”（摘自《中国经济周刊》第41期作者牛建宏）

资料二：运用系统方法应用于公共

“系统分析”最早是由（ ）提出并使用的。 正确答案是：兰德公司

人们把分析政策执行过程中的失效现象所描述的曲线称为（ ）。 正确答案是：浴盆模型

（ ）在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。

正确答案是：智囊系统

在知识经济时代，公共政策呈现出的新特点不包括（ ）。 正确答案是：多变化

政策（ ）是政策付诸实施后，对社会及政策对象的综合影响力。 正确答案是：效力评价

20世纪七八十年代，英国公共政策研究领域出现了一场研究政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动”。 正确的答案是“错”。

为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策不包括（ ）。 正确答案是：科技政策

政策评估是对政策( )所做的判断。 正确答案是：效果

政策方案选有的标准主要包括（ ）。

正确答案是：效益, 效率, 充分性, 回应性, 公平性

政策方案规划的特性表现为（ ）。

正确答案是：目标导向, 选择取向, 变革取向, 理性取向, 群体取向

在对公共政策执行的效果做出评估后，该项政策的去向存在有下列哪些可能性（ ）。

正确答案是：补充, 修正, 终止

（ ）认

第一节 公共政策的含义

公共政策是具有跨学科性质的综合领域。不同的研究者会从不同的分析角度，应用不同的理论和方法去研究不同的政策现象，而不同的公共政策实践亦需要具有针对性的、不同的公共政策理论与方法，这就使得对公共政策概念的解释遇到一些麻烦。这里我们只提及一些最具代表性的观点并加以适当的讨论。

行政学鼻祖美国学者 伍德罗· 威尔逊(Woodrew Wilson),他认为公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。

美籍加拿大学者 戴维·伊斯顿(David Easten)认为，“公共政策是对全社会的价值作权威性分配”。

美国学者 托马斯·戴伊 (Thomas R．Dye)认为,“凡是政府决定做的或决定不做的事情就是公共政策”。

罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone) 在《公共政策的思路：对政策领导的研究》一书中指出，从广义上讲，公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。

英国学者 理查德·罗斯 (Richard Rose) 在《英国的政策制定》(1969年)一书中提出，不该把公共政策只看作某个孤立的决定，而应把它看作是由“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”，以及这些

公共政策概论

第四章

一、公共政策的含义·

公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 二、公共政策的类型(P135)

1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。 2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术 3、依政策内容的社会领域不同进行分类：

a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策 三、公共政策的功能（P157）

1、管制功能 ：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极

性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能

2、引导功能 为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）

3、调控功能 政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆

4、分配功能 把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数 四、公共政策的本质(P158)

1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节 2、政策的社会本质:公

重庆邮电大学移通学院 美国社会的公共政策课程调查报告

一、背景

在2001年9月11日恐怖主义袭击美国之前，美国的国家安全防御战略主要依赖于震慑——使潜在的敌国确信，任何对美国的攻击都会给敌国本身及其人民造成毁灭性的损失。但是“9?11”唤起了美国对恐怖主义威胁的意识——恐怖主义就是由敌人精心谋划的对民间目标的攻击，他们为了所谓的事业而牺牲自己及其人民。

“9?11”恐怖袭击造成纽约和华盛顿3000多名平民死亡。平民乘坐的商业航班被劫持，并以极高的速度直接飞向美国经济和军事力量的标示性建筑——纽约世界贸易中心和华盛顿的五角大楼。纽约市最大建筑物倒塌的电视画面对美国人民造成了长期的影响。

恐怖主义是直接针对无辜平民的政治暴力。恐怖主义的长期行动，目的是引起人们普遍的恐慌，并使人们不相信政府能够保护他们，以此打消人们对国家领导人的信心。全球性的恐怖主义经过这么多年的发展，已形成在许多国家运作的高度复杂化网络。

二、定义问题

恐怖主义引起人们普遍的恐慌，使人们不在相信政府，打消人们对国家领导人的信心。然而领导人迅速而有效的做出反应，来保持人们对政府的信心。因此，美国政府是如何应对恐怖主义与威胁的？

三、美国针对恐怖主义问题政策的制定与执行

2002

公共政策概论

第四章

一、公共政策的含义·

公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 二、公共政策的类型(P135)

1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。 2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术 3、依政策内容的社会领域不同进行分类：

a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策 三、公共政策的功能（P157）

1、管制功能 ：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极

性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能

2、引导功能 为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）

3、调控功能 政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆

4、分配功能 把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数 四、公共政策的本质(P158)

1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节 2、政策的社会本质:公

公共政策概论

第四章

一、公共政策的含义·

公共政策是公共权力机关经由政治过程 所选择和制定的为解决公共为题、达成公共目标、实现公共利益的方案。 二、公共政策的类型(P135)

1、以同一政策体系内的各项政策相互是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，公共只能观测可以划分为（元政策）（基本政策）（部门政策）。 2、按时间和空间跨度结合：战略、策略、战术 3、依政策内容的社会领域不同进行分类：

a、政治政策b、经济政策c、社会政策d、教育、科技、文化政策 三、公共政策的功能（P157）

1、管制功能 ：条文规定是政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极

性管制功能;条文规定是政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能

2、引导功能 为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性（正向、负向）

3、调控功能 政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆

4、分配功能 把价值或利益分配给与政府主管基偏好基本一致最能代表社会生产力发展方向者及普遍获益的社会多数 四、公共政策的本质(P158)

1、政策的认识论本质：理论与实践的中间环节 2、政策的社会本质:公

重点名词和重点问题 （一） 重点概念：

1、思想库: 思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。

2、复杂动态性: 即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

3、志愿失灵: 大部分现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性。志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。在实践中，最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，这将使其效率和效力大打折扣，即出现志愿失灵。 4、公共政策终止:是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。

5、执政党: 政党尤其是执政党，是公共政策主体的核心力量，它是一种特殊的社会团体，是以其所代表的阶级、阶层或政治集团利益为核心，以拥有或参与国家政权为目的组织起来的统一思想与行动的政治组织。在现代社会，执政党履行着“利益聚合”的功能，努力将利益集团特定的要求转变为一般可供选择的政策方案，但是中西方的执政党在政策过程中地位和作用差异仍然很大。

形考任务1

考核内容：

主题：联系某一具体方案，谈谈公共政策环境对公共政策的影响。（25分）

考核要求：

1．联系实际的案例。

2．成绩由两部分组成，资料占30％，内容占70％。

3．字数不少于1000字（其中案例内容不超过300字）。

教师根据考核要求评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

形考任务2

考核任务形式：调查报告

考核内容：

主题：运用公共政策基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告或工作报告。（字数在800—1000字之间）（25分）

考核要求：

1．认真学习《公共政策概论》第六章—第九章内容，选择一个比较熟悉又有实用价值的问题。

2．综合运用相关理论、方法、知识。

3．可以通过各种途径收集资料，可以查阅有关文献，可以到网上搜索资料，也可以发调查问卷或召开座谈会等，但必须注明资料来源。凡资料详实、来源清楚的至少可以得及格

分；凡资料不实，来源不清的为不及格。

4．必须使用Word修改功能，以保留原始修改记录。不得抄袭，抄袭者成绩为不及格。

形考任务3

考核任务形式：案例分析