社会稳定风险评估评估主体是什么意思

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论社会稳定风险评估的主体选择

作者：张品

来源：《现代商贸工业》2014年第02期

摘要：公共政策的出台和重大工程项目的实施关系到社会稳定发展。目前，社会稳定风险评估作为对公共政策和重大工程项目的事前评估，越来越受到相关责任主体的重视。评估主体的选择关系到风险评估的价值能否实现，从而有效避免社会风险产生。通过分析内部评估主体和外部评估主体的优势和劣势，结合James Quinn Wilson提出的政策评估定律，提出选择评估主体应遵循多元化、独立性和专业化原则，避免内部评估带来的管制俘获等问题。 关键词：内部评估；外部评估；管制俘获 中图分类号：F2 文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）02003302

社会稳定风险评估主体即参与风险评估的组织或个人。评估主体在评估体系中处于核心地位，发挥主导作用，直接决定着评估结果的客观性和公信力。评估主体分为内部评估和外部评估：内部评估是指参与制定政策的主体和承办重大建设项目的单位内部成员担当评估者所完成的评估；外部评估是指政策主体及承

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论社会稳定风险评估的主体选择

作者：张品

来源：《现代商贸工业》2014年第02期

摘要：公共政策的出台和重大工程项目的实施关系到社会稳定发展。目前，社会稳定风险评估作为对公共政策和重大工程项目的事前评估，越来越受到相关责任主体的重视。评估主体的选择关系到风险评估的价值能否实现，从而有效避免社会风险产生。通过分析内部评估主体和外部评估主体的优势和劣势，结合James Quinn Wilson提出的政策评估定律，提出选择评估主体应遵循多元化、独立性和专业化原则，避免内部评估带来的管制俘获等问题。 关键词：内部评估；外部评估；管制俘获 中图分类号：F2 文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）02003302

社会稳定风险评估主体即参与风险评估的组织或个人。评估主体在评估体系中处于核心地位，发挥主导作用，直接决定着评估结果的客观性和公信力。评估主体分为内部评估和外部评估：内部评估是指参与制定政策的主体和承办重大建设项目的单位内部成员担当评估者所完成的评估；外部评估是指政策主体及承

15社会稳定风险评估

15.1概述

15.1.1主要编制依据

（1）国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令〔2006〕471号)；

（2）国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》(环发〔2005〕152号)；

（3）国家发展改革委员会《关于印发<国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法>的通知》(发改投资〔2012〕2492号)的要求；

（4）水利部《关于印发重大水利建设项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（水规计〔2012〕474号）；

（5）甘肃省出台的《甘肃省建立健全社会稳定风险评估机制》； （6）《建设项目环境风险评价导则》（HJ/T169-2004）； （7）《水利水电工程建设征地移民设计规范》（SL290-2003）； （8）建设征地自然资源和环境状况、社会经济现状和规划发展资料。 15.2项目建设的合法性分析 15.2.1与国家产业政策的符合性分析

根据《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）“加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力” 的有关规定；根据2011年中央一号文件，为水利发展提供了重要的战略机遇，文件明确提出

×××技改扩建项目 社会稳定风险评估报告

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多

**赤岩山路9-32、9-33号收储地块

社会稳定风险评估报告

二O一三年五月

I

目 录

一、社会稳定风险评估依据及意义 ........................................................ 1 二、项目概况 ............................................................................................ 2 三、本项目社会稳定风险内容及评价 .................................................... 3

（一） 社会稳定风险内涵................................................................................... 3

（二） 征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因....................................... 3

1、征地拆迁的强制性 ..........................................................

×××技改扩建项目 社会稳定风险评估报告

×××维护社会稳定领导小组办公室作为责任单位与县综治办、县政府法制办、司法局、信访局、×××乡政府共同对×××有限责任公司×××矿区年新增495万吨铜钼矿石采选技改扩建项目进行了全面的、认真的社会稳定风险评估，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、项目概况

根据企业发展需要及地矿部门对×××矿区铜钼矿新增资源矿权设置状况，×××矿业有限责任公司拟在该矿区域采用露天采矿和浮法选矿工艺，在既有采矿能力基础上实施铜钼共生矿石采选接续性技改扩建。主要建设内容为，增建露天采矿工业场地及选矿厂设施，购置安装采、选设备，同步配套尾矿库等相关公辅设施。本期技改扩建项目完成后，本期年新增铜钼共生矿石采选能力495万吨（采矿1500吨/日）；年铜钼矿石综合采、选能力达到726万吨（采矿22000吨/日）。该建设项目拟使用×××县×××乡国有土地1.4108公顷，土地利用现状为采矿用地。结论性意见表明，规划方案切实可行，项目建设不影响当地土地利用总体规划的实施。

二、项目可能存在的风险及其评价

在国有土地上实施矿山企业建设过程中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对土地使用方面的疑问，具体表现为当地牧民的这种疑问有多

附件5

关于 老旧小区供热改造 决策事项

社会稳定风险评估报告

评估主体主要领导： （签字） 评估主体（单位）：诸城市市政管理局 （盖章） 上 报 日 期：

一、前言

为提高供热服务质量，改善诸城市区集中供热管网的运行状况，加强安全保障，推进供热节能，按照潍坊市《潍坊市重大决策社会稳定风险评估备案制度》文件的要求，结合诸城市区集中供热实际，按照区别对待、量力而行的原则，突出供热管网改造工作重点，确定城市老旧小区供热改造项目。

二、主体

（一）决策事项背景或项目概况

我市建成时间比较长的小区，供暖设施老化，管道锈蚀、渗漏等问题普遍存在，加之外墙、门窗等节能标准低、保温效果差，影响供暖质量。勉强维持现状供暖，效果不好，居民和供热公司都有怨言，今年如不进行改造，将无法供暖。但大多数住户不愿出钱。

部分没有集中供暖的小区强烈要求集中供暖，但集中供暖改造成本高、困难大，住户又往往难以形成统一意见，许多急需改造的小区悬而未决，居民呼声强烈。

按照分类实施、先急后缓、逐步推进的原则

藤县东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程

建设社会稳定风险评估报告

一、项目概况

2014年52户新建东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程。为进一步改善农民居住条件，切实让广大农民能住上房、住上好房，东荣政府2014年4月启动实施了东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程建设。该项目总占地面积约20亩，规划新建52户户均占地面积为80平方米的平顶安居富民房外墙装修。

二、可能存在的风险及其评价

（一）本项目社会稳定风险内容及其评价

在安居富民工程建设中，社会稳定风险衍生于相关利益群体对东荣镇大带村易地扶贫搬迁项目居民房外墙装修工程建设项目的抗拒，这种抗拒有多种表现形式，如上访、暴力对抗甚至群众示威等。因此，对该项目所涉及的影响社会稳定的风险进行界定，应认真分析征地实施后群众可能引发的异议，遭遇到的损失或不适，这些异议、损失或不适即为引起社会不稳定的风险。该建设工程项目可能面临项目合法性、合理性遭质疑的风险；项目可能造成环境破坏的风险；群众抵制征地的风险；群众对生活环境变化的不适风险的基础上，对上述四大类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。根据我镇以前其他项目建设征地经验以及对本征地相关利益群众的民意调研结果，界定各类风险发生可

附件1：

社会稳定风险评估申请表

呈报单位（盖章）： 填表时间： 年 月 日

项目 名称 类别 简要 情况 评估 建议 局领导 意见 备注 注：此表一式两份，一份报局领导小组办公室，一份呈报单位留底。

1

附件2：

社会稳定风险评估方案

一、评估对象基本情况

项目名称： 项目内容： 涉及区域： 涉及群众情况（人/户）： 拟用地情况： 涉及资金情况： 经济、社会效益预计： 生产总值及税收预计： 二、不稳定因素预估：（

昭穆是什么意思

1、 宗法制度对宗庙或墓地的辈次排列规则和次序。

二世、四世、六世，位于始祖之左方,称“昭”（唐陆德明经典释文云：昭，绍遥反，说文作佋（按：佋音绍，继也））;三世、五世、七世，位于始祖之右方,称“穆”。坟地葬位的左右次序也按此规定排列。以周代天子七庙为例，自始祖之后，父为昭，子为穆。排列时，大祖居中，三昭位于大祖的左方；三穆位于大祖的右方，以此来分别宗族内部的长幼次序、亲疏远近。历代学者大都认为昭穆制是周人的制度，据张光直研究，商王世系中也存在着昭穆制。《周礼.春官.小宗伯》：“小宗伯之职，掌建国之神位，右社稷，左宗庙......辨庙祧之昭穆。”郑玄注：“自始祖之后，父曰昭，子曰穆。”又《春官.冢人》：“先王之葬居中，以昭穆为左右。”指家族的辈分关系。《左传·僖公五年》：“大伯、虞仲，大王之昭也；大伯不从，是以不嗣。虢仲、虢叔，王季之穆也，为文王卿士，勋在王室，藏于盟府”（参见唇亡齿寒）。晋陶潜《赠长沙公诗序》：“长沙公于余为族祖，同出大司马。昭穆既远，以为路人，经过浔阳，临别赠此。”清孔尚任《桃花扇·阻奸》：“昭穆伦次，立福王亦无大差。”参阅张光直《中国青铜时代》、杜正胜《周代城邦》。

2.指同一祖宗。 北齐 颜之推 《颜氏