代建制项目管理模式

建设工程项目管理/代建制模式及其构建研究 摘要

本文分析了我国工程项目管理思路不明确、管理内容不详尽等问题,描述了 传统工程项目管理体系,研究了业主内部各主体之间的五种关系,分析了建设主体与业主项目管理之间的不协调关系。论文重点研究了政府投资的基础建设项目,找出了此类项目管理中存在。概算超估算、预算超概算、结算超预算。现象的原因。作者认为,解决。三超。现象的根本出路在于实施代建制,将传统项目管理中既具有政府身份又具有业主身份的组织建设主体从建设单位中分离出来,成为独立的社会化、专业化的项目管理主体(代建单位),对政府投资建设项目的建设规模、标准、功能以及工期、质量、投资额,全方位、全过程地实施管理并承担责任。。

论文按代建所处阶段不同划分了代建模式;阐述了政府投资建设项目实行”代建制”属非融资代建模式,主要适用前期代建、实施代建和全过程代建三种模式;构建了政府投资项目实行”代建制”的管理体系,管理程序和管理内容,并对代建企业的资质提出要求:通过进一步完善政府投资决策与监督约束机制,加强代建机构的培育;明确代建机构的资质要求,加强代建机构的培育;明确代建机构的资质要求等措施,规避”代建制”项目管理存在的风险。

关键词:建设工程 项目管理 代建制

EPC模式和代建制模式的区别

EPC模式和代建制模式的区别何在？ 西气东输经验交流 2009-06-27 00:27:49 阅读65 评论0 字号：大中小

悬赏分：5 - 解决时间：2009-1-19 12:11

EPC是一般是由业主融资，而由总承包商负责整个工程项目的设计、采购、施工、试运行（试车）等工作，

工程验收合格后向业主移交。

而代建制也是由业主融资，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（代建单位）负责建设实施，完

成后移交给使用单位。

那这两种模式有何区别呢？

代建制模式，按照你的描述，应该是叫项目管理模式（PM）模式，EPC模式属于总承包模式其中的一种形式；两者的区别就是epc模式是总承包商，在项目实施的过程中处于核心地位，如不需要业主工程师的指令，就可以启动项目；PM模式项目管理单位可以是咨询公司，自己没有设计或者施工的力量；在合同关系上，项目管理单位类似于参谋，需要执行业主的命令，是业主机构的延伸。简单的说，epc模式下，业主提出工程规模、功能等技术要求，总承包商实施就行了，他把设计或者施工分包给谁，业主无权过问了；而pm模式代单位是咨询单位，重大事情需要请示业主，然后贯彻执行；以上都是理论上的。其实国内代建单位往往是总承包商，既收取管

福建省人民政府关于印发福建省省级政府投资项目代建制管理

办法（试行）的通知

(闽政[2007]11号)

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府

二○○七年六月三日

福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）

第一章 总则

第一条 为深化投资体制改革，提高省级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的代建制，是指省级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。

本办法所称的省级政府投资项目，是指使用纳入省级政府预算管理的资金、间接融资资金以及省级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。

第三条 本办法先在省级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。

下列省级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元且政府投资占项目总投资50%及以上的，均可依照本办法推行代建制：

（一）省级党政机关、人

公共项目的高投入，低效率一直是一个世界性的难题，许多国家的政府都在重新考虑公共项目产出方式的制度创新，我国政府在 “十一五”规划中提出的改革目标之一即是提高公共品产出效率。在我国，公共项目在国民经济中依然起着重要作用，但在其建设管理中存在许多问题，最终表现为公共项目“三超”现象，工程质量差等问题。

彩虹桥事件。1999年1月4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去40人的性命。“虹桥事件”震惊全国。调查显示，该工程属于典型“六无工程” ：①无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非法建设项目；②无可行性研究报告；③无正规设计单位；④无正规施工单位；⑤无工程监督；⑥无工程质量检查验收。

荆江大堤加固工程（二期）对长江防洪有重要作用的堤防。但在1999年3月国家计委稽察特派员稽察中发现，国家用于该大堤的建设资金被层层截留和挪用，严重影响了工程建设。三年截留挪用的款项占三年内国家计划投资的39%。除上述问题外还存在层层违规提取管理费问题，湖北省水利厅作为项目建设单位，没有全部承担建设单位的管理职能却将列入概算的加固工程（二期）管理费全部留用，致使承担大部分建设单位管理职能的荆州市长江河道管理局没有管理费来源，层层违规从工程款中提取管理费。管理费的比重占

福建省人民政府关于印发福建省省级政府投资项目代建制管

理办法（试行）的通知

闽政[2007]11号

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府 二○○七年六月三日

福建省省级政府投资项目代建制管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为深化投资体制改革，提高省级政府投资项目管理水平和投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的代建制，是指省级政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。

本办法所称的省级政府投资项目，是指使用纳入省级政府预算管理的资金、间接融资资金以及省级政府管理的其他资金进行的固定资产投资项目。

第三条 本办法先在省级政府非经营性投资项目中试行，在此基础上逐步推广。

下列省级政府非经营性投资项目，凡是项目总投资达到500万元且政府投资占

工程项目管理模式（部分）

一般来说，我们对于国内石化行业的工程项目管理水平还是清楚的，与发达国家相比自然存在一定的差距。不过实际上，在很多新建的项目上面，我们的很多管理方法还是有一定的优势的，尤其是对于国外的一些先进的项目管理模式的借鉴和应用，逐步从传统的指挥部模式向“PMC+EPC”、“IPMT+EPC”等模式变化，并不断的尝试着寻找更适合我国国情和石化工程项目特点的管理模式。在新建项目上，特别是中外合资的项目上也对国际上较为先进的管理模式和管理方法进行了借鉴与应用。

1 指挥部模式

传统的指挥部这种模式过去在国内的石化行业的工程建设中经常采用，现在采用这种模式进行项目管理的实例趋于减少。

新建项目的指挥部一般是由政府组织成立或由上级投资单位组织成立的。指挥部成员人事关系不完全在新建项目的使用单位，工程完工后，指挥部就地解散。指挥部成员有一部分人留在该企业工作，另一部分则返回原单位或另谋出路。扩建及改造项目的指挥部一般由企业内部人员组成。

指挥部模式下工程项目的执行层很少采用EPC总承包形式，通常是指挥部分别委托设计单位和施工单位，物资采购工作则自行组织。

◆多数情况下，指挥部成员由于缺乏足够的项目管理知识，不能运用先进的项目管理方法，不完

工程项目管理模式（部分）

一般来说，我们对于国内石化行业的工程项目管理水平还是清楚的，与发达国家相比自然存在一定的差距。不过实际上，在很多新建的项目上面，我们的很多管理方法还是有一定的优势的，尤其是对于国外的一些先进的项目管理模式的借鉴和应用，逐步从传统的指挥部模式向“PMC+EPC”、“IPMT+EPC”等模式变化，并不断的尝试着寻找更适合我国国情和石化工程项目特点的管理模式。在新建项目上，特别是中外合资的项目上也对国际上较为先进的管理模式和管理方法进行了借鉴与应用。

1 指挥部模式

传统的指挥部这种模式过去在国内的石化行业的工程建设中经常采用，现在采用这种模式进行项目管理的实例趋于减少。

新建项目的指挥部一般是由政府组织成立或由上级投资单位组织成立的。指挥部成员人事关系不完全在新建项目的使用单位，工程完工后，指挥部就地解散。指挥部成员有一部分人留在该企业工作，另一部分则返回原单位或另谋出路。扩建及改造项目的指挥部一般由企业内部人员组成。

指挥部模式下工程项目的执行层很少采用EPC总承包形式，通常是指挥部分别委托设计单位和施工单位，物资采购工作则自行组织。

◆多数情况下，指挥部成员由于缺乏足够的项目管理知识，不能运用先进的项目管理方法，不完

A管理模式学习心得

2016.2.15

A管理模式为改革开放初期，国内的职业经理人结合国外先进的管理模式与国内的企业管理现状总结的一套国内企业适用的管理模式。该模式系统、完整，具有灵活性、适应性，可以依靠自身的机制调整、修复和发展。

A管理模式为实用的企业内部行政管理模式，由8个系统组成：组织系统、企业文化系统、垂直指挥系统、横向联络系统、检查反馈系统、预算计划系统、人才选用和招聘系统、培训系统、激励系统。

经过学习，我觉得管理就是通过权力、利益的分配让职员完成任务，经理是就是权力调配者，但是经理又受到监督和控制，任何管理人员都不能凌驾于企业之上，包括董事长。

我重点学习了组织系统，重点内容总结如下：

1、组织系统的重点为组织分工，分出部门和岗位，分别用机构图和岗位图来表示。

2、机构图描绘的是一个企业内部所存在的不同级别的部门，与其联系的是部门职能。岗位图描绘的是按指挥网络连接起来的工作岗位，与其相联系是责任和权利。

3、组织系统表的五要素为：部门、岗位、编制、级别、指挥线；其中决定部门划分的是职能，例如生产部门、控制部门、支持部门；岗位是按照固定的任务分工的；编制为根据组织机构、人员定额，设置每个岗位人员的数量；级别分为高管层、管理层、职

广州市政府投资建设项目代建制管理试行办法

第一章总则

第一条为进一步深化固定资产投资体制改革，规范政府投资基本建设项目的管理，合理控制工程造价，保证工程质量，提高政府投资效益，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》以及国家和省的有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资建设项目是指市财政性资金全额或部分投资的公益性建设项目。

本办法所称市财政性资金是指纳入市本级预算管理或财政专户管理，并用于建设项目投资的资金，包括市级财政预算内基本建设资金、预算内其他各项支出中用于建设项目的资金、财政预算外资金中用于建设项目的资金和其他财政性建设资金。

本办法所称代建制是指市政府决定使用市财政性资金建设某个公益性建设项目后，由市政府授权的主管部门或投资主管部门牵头会同项目业主，通过招标或直接委托方式选择专业化的项目建设管理单位(以下简称代建单位)，由其负责政府投资项目建设全过程管理的建设管理方式。

本办法所指公益性建设项目，主要包括：1．环境保护、市政道路、桥梁、隧道、污水处理设施、生活垃圾处理设施、公共交通、水利等公用事业项目；2．科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；3．看守所、劳教所、戒毒所、消防设施、审判用

Partnering是国际上正在研究和推行的一种新的工程项目管理方式。针对目前研究成果更多的是从概念和理论层面对战略Partnering模式进行的研究和介绍,本文从工程项目全过程的角度论述了项目Partnering模式实施流程,提出项目Partnering模式是战略Partnering模式的第一步,根据合作伙伴的特征将其划分为5个等级,提出了对Partnering实施过程绩效进行评价的效能监控表,以控制和监督

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第3卷 4

第3期

四川建筑科学研究Sc u n B i igS in e ih a ul n ce c d 23 7

20 0 8年 6月

工程项目管理模式一 Pn e n模式的探讨 anr g i胡季英(州科技学院管理学院，苏江苏苏州 251) 10 1

摘

要：anr g Pr e n是国际上正在研究和推行的一种新的工程项目理方式。针对目前研究成果更多的是从概念和理论层面 t i管

对战略 P r f g a i模式进行的研究和介绍，文从工程项目全过程的角度论述了项目 Pr e n模式实施流程，出项目P r me n本 an r g ti提 at .

nr g式是战略 Pre n模式的第一步，合作伙伴的特征将其划分为 5个等级，出