BT模式建设

BT建设模式概述

伴随着国家经济体制改革，BT模式已成为政府融资建设的重要形式，律师在重大项目服务构成中，大量的审核、处理BT建设的法律文件及处理这类的经济纠纷。理论及实践中，BT与代建、项目管理比较容易混淆，本文尝试向大家介绍BT的一些基础知识，以及与相关制度间的关系。

一、BT模式的概念及特征 （一）BT模式的概念

BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设-移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。

项目工程由投资人负责进行投融资，具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后，经政府组织竣工验收合格后，资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。通俗地说，BT投资也是一种“交钥匙工程”，社会投资人投资、建设，建设完成以后“交钥匙”，政府再回购，回购时考虑投资人的合理收益。

推行政府投资项目BT方式，使政府由公共工程的直接“生产商”、“制造者”，成为公共工程和服务的“消费者”和“买单人”。采用BT方式可为项目业主筹措建设资金，有效地缓解政府对公共工程的筹资压力，或放大限定资金额度下即期消费更多公共产品的购买能

建筑企业ＢＴ模式简析

1、BT模式简介

1.1 BT模式的含义：

BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设--移交”，是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。 BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。 目前采用BT模式筹集建设资金成了项目融资的一种新模式。 1.2 BT模式产生的背景：

随着我国经济建设的高速发展及国家宏观调控政策的实施，基础设施（尤其是以政府主导）投资的银根压缩受到前所未有的冲击，如何筹集建设资金成了制约基础设施建设的关键。再加之，原有的投资融资格局存在重大的缺陷，金融资本、产业资本和建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效的封闭管理，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成以项目为核心的有机循环闭合体，优势不能相补，资源没有得到合理流动与运用。于是，BT模式由于它合理高效的投融资方式，被逐渐广泛运用。 1.3 我国实施BT模式的依据

（1）《中华人民共和国政府采购法》第二条“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使

公共基础设施的BT模式运用研究

一、我国BT模式的发展及涵义界定

建设部2003年2月(建市【2003〕 30号)《关于培育发展总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四条第七款提出:“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设一转让(BT)、建设一经营-转让(BOT )，建设一拥有一经营(BOO)、建设一拥有一经营一转让(BOOT)等方式组织实施。”这对BT融资建设模式给予了政策上的积极倡导。此后BT方式如火如茶地在全国蔓延。其中有2043年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份有限公司承建，工程投资25. 5亿元人民币;2004年，涪陵乌江二桥由中铁八局承建，工程投资2. 29亿元人民币;南京九华山隧道由中铁八局承建，工程投资14亿元人民币;上海中环线(清西段)A2. 7标万荣路一铜川路高架工程由上海建工股份有限公司承建，工程投资4. 2亿元人民币;2005年，北京地铁奥运支线正线由中国铁路工程总公司联合体承建，工程投资10. 95亿元人民币。’

目前我国并没有专门的法律规范BT模式，对BT(建设一转让)模式的涵义没有统一界定

公共基础设施的BT模式运用研究

一、我国BT模式的发展及涵义界定

建设部2003年2月(建市【2003〕 30号)《关于培育发展总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四条第七款提出:“提倡具备条件的建设项目，采用工程总承包、工程项目管理方式组织建设。鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设一转让(BT)、建设一经营-转让(BOT )，建设一拥有一经营(BOO)、建设一拥有一经营一转让(BOOT)等方式组织实施。”这对BT融资建设模式给予了政策上的积极倡导。此后BT方式如火如茶地在全国蔓延。其中有2043年，重庆华村嘉陵江大桥由重庆路桥股份有限公司承建，工程投资25. 5亿元人民币;2004年，涪陵乌江二桥由中铁八局承建，工程投资2. 29亿元人民币;南京九华山隧道由中铁八局承建，工程投资14亿元人民币;上海中环线(清西段)A2. 7标万荣路一铜川路高架工程由上海建工股份有限公司承建，工程投资4. 2亿元人民币;2005年，北京地铁奥运支线正线由中国铁路工程总公司联合体承建，工程投资10. 95亿元人民币。’

目前我国并没有专门的法律规范BT模式，对BT(建设一转让)模式的涵义没有统一界定

中民新能投资有限公司

有限公司

关于xx并网光伏电站项目

合

作

框

架

协

议

2015年月日

北京海淀

甲方：中民新能投资有限公司

地址：北京市海淀区北坞村路西洼果园18号

乙方：xx

地址：xx

鉴于：

甲、乙双方于2014年月日在北京市海淀区就xx公司下属xx 有限公司（下称：xx）共计xxMW并网光伏项目（下称：xxMW光伏项目）的合作进行会谈，本着互惠互利、共同发展的目标经过双方友好磋商，现针对乙方所开发的xxMW光伏项目达成如下协议：

甲方系中国民生投资股份有限公司全资子公司，是中民投在太阳能产业的专业投资平台，在国内太阳能发电领域的投资已取得了良好的发展。

乙方系一家集研发、生产、销售为一体的光伏产业高新技术企业，专业从事半导体材料、单晶硅拉制、单晶硅切割、太阳能光伏电池、组建以及太阳能照明、太阳能电站等应用领域的研发、设计、生产、销售及安装的服务。

乙方在xx市设立了xx公司，投资开发了xxMW光伏发电项目，其中xxMW项目计划于2014年月日前建成投运，xxMW项目计划于2015年月日前建成投运。

双方本着诚信合作、平等互利的原则，就乙方所属xx公司

xxMW光伏项目的收购合作及后续项目开发达成合作意向。

一、收购项目情况

乙方下属企业xx公司在xx市开发建设了xxM

BOT、BT、TOT、TBT、PPP投融资模式全解析

政府市政建设中引进社会资本的模式比较

项目 轨道交通 城市道路 新建 公共私营合作制 建设—移交(BT) 在建 +委托运营 已建 化、股权转让 股权融资或股权融资融资租赁、资产证券综合交交通枢纽和经营性开发项通枢纽 目一体化捆绑建设 理 置 镇域供热

模式 股权合作等 建设—经营—移交(BOT) 污水处建设—经营—移交(BOT)委托运营或移交—经委托运营或移交—经营—移交(TOT) OT)模式 营—移交(TOT) OT)模式 固废处公共私营合作制(PPP)、移交—经营—移交(T移交—经营—移交(T什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式

1、BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式

这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。在这种模式下，首先由项目发起人通过投

标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地ZF给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期结束后，应

论文题目：

浅析我国BT项目融资模式的风险与对策

1

摘要

BT作为目前我国所流行的一种新的融资方式，为我国地方政府解决了许多资金不足的问题，这些年来，我国一边加强地方政府的债务管理，一边推动我国城镇化的建设，使得我国基础设施的建设的资金面临着严重不足。BT作为目前我国所流行的一种新的融资方式，为我国地方政府解决了许多资金不足的问题，也为财政资金之外的资本有了更多的投资方式。我国基础设施的投融方式正在发生着重大的改革和变化。这些年来，BT模式已经成为国际项目中较为流行的投资融资模式。因为该模式是由国外传进来的，所以在我国使用的时间还是比较短的，大部分BT项目投资非常大、技术水平高、建设周期和资金回收历时也比较长，这就使得相关的风险也比很大。这样就使得积累的经验是不足的，最后使得在具体项目的实施中会存在管理以及机制等等方面出现了问题。这应该引起国内相关行业人员的重视。并且其对于我国来说，不仅可以缓解我国地方政府的投资能力和借贷能力的压力，还能够帮助我国民间的资本流动。对于施工方来说，除了市场规模的扩大，还有自身经营方式的变化。因此对于BT项目的研究对于我国来说是十分重要的。本文作者对BT模式进行了讨论分析，并提出相应的对策。

关键词：BT；项

PPP、BOT、BT、TOT、TBT的投融资模式要点梳理

一、政府市政建设中引进社会资本的模式比较 项目 轨道交通 新建 公共私营合作制 在建 股权融资或股权融资+委托运营 城市道路 综合交通枢纽 污水处理 建设—移交(BT) 交通枢纽和经营性开发项目一体化捆绑建设 建设—经营—移交(BOT)模式 经营—移交(TOT) 固废处置 公共私营合作制(PPP)、股权合作等 (TOT)模式 (TOT)模式 镇域供热 建设—经营—移交(BOT) 二、什么叫BOT、BT、TOT、TBT和PPP投融资模式

1、BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式 这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营

移交—经营—移交经营—移交(TOT) 移交—经营—移交委托运营或移交—委托运营或移交— 已建 融资租赁、资产证券化、股权转让 以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。特许期

关于工程项目采用BT模式的理解及利弊分析

由于在我国采用BT模式融资建设公共项目刚刚兴起，这种新兴起的模式还处于不断地完善之中，但是从目前运作情况看，采用BT模式建设的项目投资建设更为高效、便捷，使各参建方能更好地发挥专业优势、更有效的进行资源整合。以下根据某市体育中心工程的实施情况，对工程项目采用BT模式的理解及利弊分析谈一些认识。

一、对BT模式建设的理解

BT(建设-移交)模式通常适用于城市基础建设和公共建设领域，是由政府通过公开招标(公开招商或议标)的方式确定投资方，由投资方负责项目资金筹措和工程建设(投资方通常会组建投资公司，以下简称“项目公司”)，项目建成竣工验收合格后由政府采购，并由政府向投资方支付采购价款的一种融资建造方式。

由于城市基础建设和公共建设领域特有的公益性，这些项目对社会的正常运转是有非常重要的意义，但由于其不可流通，即没有交换价值，项目的公益性决定了BT项目只能是政府拥有产权和管理权。其次，建设期项目公司的筹融资解决了项目建设期间资金的来源，使政府有计划地将基础设施的投资提前了，最终实际还款需要经人大同意，列入财政

预算支出。进而决定了BT项目本质上还是遵守基本建设程序的政府投资项目，这

项目代建、BOT及BT模式的

内容及适用范围

中国国际工程咨询公司 李开孟

二○○九年

目 录

项目代建制的内容及适用范围

BOT项目的内容和适用范围

BT项目的内容和适用范围

市场化运作项目的评估论证

1

项目代建制的内容及适用范围

一、如何理解代建制

（一）实行代建制的背景 1、外行业主，缺乏全面专业化的建设管理经验 2、投资约束机制不健全，“自建、自管、自用”三位一体，业主行为不规范 3、“三超”问题突出，投资效益低下 希望：更好地实现项目“投资、质量、工期”等目标，提高政府性资金使用效益

（二）代建制的目的 1、由专业化的建设管理单位替代“外行业主”，提高项目管理水平。 2、建设和使用分离，切断使用单位与设计、施工、货物供应商的直接承发包关系，规范和制约使用单位的行为 。 3、建立投资责任约束机制，通过代建合同明确业主（代建单位）的“责、权、利”。 4、转变政府职能，克服传统体制中政府部门过多直接参与项目建设管理的弊端。 5、从分散管理走向相对集中统一管理。 （三）两种代建制模式

政府机构或事业单位代建模式 1、国内一些地区：深圳市

建筑工务署、珠海市政府投资建设工程管理中心、河北省社会公益项目建设管理中心、安徽省公益性项目建设管