中国公共管理理论研究的重点领域和主题

《公共管理理论研究》复习串讲

第一讲 公共管理环境

一、公共管理的环境概论（P17） （一）公共管理环境的涵义及特征

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

公共管理环境具有如下几个方面的特征： 第一，复杂性； 第二，广泛性； 第三，差异性； 第四，不确定性； 第五，动态性。

二、公共管理环境要素分析（P19） 1、经济环境：

经济环境指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共管理影响比较大的经济环境包括：国民经济发展状况；经济结构状况；资本的可获得性；劳动力和人才的可获得性；能源供应状况等。 2、政治环境：

政治环境指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。 3、法制环境：

法制环境是影响政府以及其他公共部门管理活动的一个重要环境。对于公共部门管理活动而言，法制环境起着规范和保障的作用。法制环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。法制环境的基本要素主要包括：宪法、法律、法规的功能和效应；法律制度和法律价值观的特点等。

在现代社

1、经济环境如何影响公共管理？

经济环境是指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面，其中，对公共组织管理活动影响比较大的主要包括：

（1） 国民经济发展状况，它在很大程度上决定着政府经济政策的走

向以及政府组织活动的空间，同时也对其他类型的公共组织产生强烈的直接和间接的影响；

（2）经济结构状况，它的水平及其调整状况是经济组织的基础，不仅会直接影响企业组织的战略决策和发展方向，而且对公共管理的服务定位和长期发展也会产生重要影响；

（3）资本的可获得性，任何组织的运行和发展都需要资本，资本可获得性及价格水平直接决定着组织的运作成本和发展水平，一般地说，资本的可获得性通过市场利率、汇率水平、通货膨胀率、税赋水平等指标反映出来；

（4）劳动力和人才的可获得性，这是除资本之外的另一种重要的组织投入，劳动力和人才的可获得性、质量和价格在一定程度上决定着组织的整体素质和发展潜力；

（5）能源供应状况，在现代社会，能源供应状况是决定一个国家和地区经济发展的重要因素，也是影响各类组织决策的一种重要变量，因而，也就成为公共管理组织子啊一定时期内必须考虑的重要经济因素。

2、市场经济国家中的政府职能与政府能力的关系？

政府是指国家进行统治

2008级《公共管理理论研究》复习资料

一、公共管理环境概论

1、公共管理环境的涵义及特征（见大纲P37，书P17）

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

2、公共管理环境具有如下几个方面的特征：（见大纲P37，书P17-18） 第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。

3、公共管理环境要素分析（见大纲P37、38，书P19-22）

1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。

2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。

3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。

5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通

2008级《公共管理理论研究》复习资料

一、公共管理环境概论

1、公共管理环境的涵义及特征（见大纲P37，书P17）

公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式、管理效果产生直接或间接作用和影响的外部条件的总和。

2、公共管理环境具有如下几个方面的特征：（见大纲P37，书P17-18） 第一，复杂性；第二，广泛性；第三，差异性；第四，不确定性；第五，动态性。

3、公共管理环境要素分析（见大纲P37、38，书P19-22）

1、经济环境：指那些影响和制约公共管理活动的物质技术、经济制度以及经济水平等方面。

2、政治环境：指社会中的政治运作过程和政治制度的特点，它涉及一个国家的基本社会制度、政治结构、党派关系、政府的政策倾向以及公众的政治倾向等等。

3、法律环境：对于公共部门管理活动而言，法律环境起着规范和保障的作用。法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。

4、社会文化环境：社会文化环境涉及的内容和范围极其广泛，它包括一国或地区的语言、文字、教育水平、宗教信仰、社会价值观念以及由此引起的社会成员的行为态度。

5、科学技术环境：科技环境主要是指在科学、工程技术、医药以及其它领域内知识和能力的一般水平，以及交通

《公共管理理论研究》第七讲 西方政府新公共管理改革

主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授

西方政府新公共管理改革中央党校经济学部 李鹏

第一节

西方国家新公共管理改革

一、新公共管理的定义胡德1991年最早提出

公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向 的公共行政

新公共管理运动的特点1.关注结果的实现和管理者 的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行 政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实 施绩效评估。

新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。5.掌舵者与划桨者分开。

6.民营、市场检验、签订合同， 减少政府职能

二、新公共管理理论的主要内容1.政府的政策职能与管理职能分离2.将私营部门的管理方式引入公共

部门3.营造“顾客导向”的行政文化

二、新公共管理理论的主要内容4.采用授权或分权的方式进行管理5.公务员不必保持中立

6.放松严格的行政规则，实施绩效 目标控制

三、新公共管理改革的成效1.推进了政府职能转变2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败

4.革新政府组织文化

第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动

一、英国的新公共管理运动1、“公民宪章”运动：梅杰政府用宪章

《公共管理理论研究》第七讲 西方政府新公共管理改革

主讲人：中共中央党校经济学教研部 李鹏 教授

西方政府新公共管理改革中央党校经济学部 李鹏

第一节

西方国家新公共管理改革

一、新公共管理的定义胡德1991年最早提出

公共管理主义、管理主义、后官僚体制模式、市场导向 的公共行政

新公共管理运动的特点1.关注结果的实现和管理者 的个人责任。 2.摆脱古典官僚制，促进行 政过程更加灵活。 3.规定组织和人事目标，实 施绩效评估。

新公共管理的要点 4.高级管理人员的非中立。5.掌舵者与划桨者分开。

6.民营、市场检验、签订合同， 减少政府职能

二、新公共管理理论的主要内容1.政府的政策职能与管理职能分离2.将私营部门的管理方式引入公共

部门3.营造“顾客导向”的行政文化

二、新公共管理理论的主要内容4.采用授权或分权的方式进行管理5.公务员不必保持中立

6.放松严格的行政规则，实施绩效 目标控制

三、新公共管理改革的成效1.推进了政府职能转变2.推动公共组织的变革 3.防止行政权力的腐败

4.革新政府组织文化

第二节 西方国家新公共管理运动 英国的新公共管理运动 美国的新公共管理运动 日本的新公共管理运动

一、英国的新公共管理运动1、“公民宪章”运动：梅杰政府用宪章

风险管理理论研究

出版社: 中国金融出版社; 第1版 (2006年12月1日) 平装: 343页 开本: 16开

ISBN: 7504941859

条形码: 9787504941855 尺寸: 23 x 17 x 1.4 cm 重量: 522 g 编辑本段作者简介

卓志，男，1963年生，博士后，现为西南财经大学副校长、教授、博士生导师。他是享受政府特殊津贴的专家、四川省学术与技术带头人、中国保险学会常务理事、多所大学的客座教授和兼职教授。他曾于1995年获得北美精算协会精算师资格，1997年获得世界著名的德国洪堡奖学金并在德国曼海姆大学从事博士后研究，2003年获得全国出国留学回国人员先进个人称号（2003年在北京人民大会堂受到胡锦涛、温家宝等党和国家领导人接见）。他还主持了国家自然科学基金、国家社会科学基金及中国保险监督管理委员会等多项重要课题，并通过申报评选获得过出国回国人员基金、教育部霍英东优秀青年研究基金、教育部高校优秀青年教师项目基金等资助。

目前已出版《保险公司风险防范机制研究》、《人寿保险的经济分析引论》、《寿险精算》等多部专著；在国内外独立发表学术论文100余篇，不少论文被《新

第三章 公共管理的理论发展

内容提要

?传统公共管理理论 ?西方行为科学管理理论 ?新公共管理理论 ?企业再造理论 ?虚拟企业理论 ?学习型组织理论 ?公共选择理论

第三章 公共管理的理论发展

一、传统公共管理理论

传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。

传统模式的理论基础主要来源于： （1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论 （2）德国马克斯·韦伯的理论

1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论

?马克斯·韦伯 （Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献

是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。 (1)官僚科层制理论的基础

?理想行政组织体系的主要特点

(1)明文规定其权利和义务。 (2)职务和职位阶层体系。 (3)根据职务要求来任用人员。 (4)人员之间公私分明。

(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。 (6)管理人员必须严守规则和纪律。

?行政组织体系结构的三个层次和职能：

高层职能——决策

第三章 公共管理的理论发展

内容提要

?传统公共管理理论 ?西方行为科学管理理论 ?新公共管理理论 ?企业再造理论 ?虚拟企业理论 ?学习型组织理论 ?公共选择理论

第三章 公共管理的理论发展

一、传统公共管理理论

传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论，现在虽然已被认为过时了，但依然功不可没。

传统模式的理论基础主要来源于： （1）美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论 （2）德国马克斯·韦伯的理论

1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论

?马克斯·韦伯 （Max Weber,1864-1920）德国人，著名的社会科学家，在管理理论上的最大贡献

是提出了“理想的行政组织体系”理论，这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要，具有里程碑性质，影响深远。韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。 (1)官僚科层制理论的基础

?理想行政组织体系的主要特点

(1)明文规定其权利和义务。 (2)职务和职位阶层体系。 (3)根据职务要求来任用人员。 (4)人员之间公私分明。

(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。 (6)管理人员必须严守规则和纪律。

?行政组织体系结构的三个层次和职能：

高层职能——决策

人力资源管理理论研

究综述

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人力资源管理理论综述

摘要

随着社会的发展，在21世纪这个企业间拥有激烈竞争的时期，拥有高素质的人力资源，是企业获取竞争优势的重要途径。因此，人力资源管理是企业发展的重要组成部分，是实现企业战略目标的最重要保证。面对瞬息万变的社会环境，企业如何根据不同的企业战略而进行不同的人力资源规划，就成为人力资源管理领域所需要研究解决的课题。

关键字：人力资源管理、企业战略、人力资源管理六大版块

一、 人力资源管理的概念

人力资源管理这一概念，是在德鲁克1954年提出人力资源的概念后出现的。1958年，怀特·巴克(Wright Bakke) 出版了《人力资源职能》一书，首次将人力资源管理作为管理的普通职能来加以论述。此后，随着人力资源管理理论和实践的不断发展，国内外产生了人力资源管理的各种流派他们从不同侧面对人力资源管理的概念进行了阐述，综合起来，可以讲这些概念归纳为五类：

1. 从人力资源管理的目的出发来解释它的含义，认为他是借助对人力资源

的管理来实现对组织的目标。

1) 人力资源管理就是通过各种技术与方法，有效地运用人力资源来达成组

织目标的活动(Mondy and Noe,199