社会组织参与社会治理的途径

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社会组织参与社会治理：进展、问题与对策

作者：胡杰成

来源：《中国经贸导刊》2014年第28期

社会组织是社会治理的重要主体和依托。党的十八届三中全会强调要激发社会组织活力。目前社会组织参与社会治理仍然面临一系列体制机制障碍。 一、我国社会组织发展现状与制度改革进展

第一，社会组织发展迅速，但总量仍然偏少、领域分布不均衡。近些年来，我国社会组织发展迅速。截至2013年底，全国在民政部门登记的社会组织共有54.7万个，其中社会团体28.9万个、民办非企业单位25.5万个、基金会3549个。但与世界平均水平相比，我国社会组织总量依然偏少。每万人拥有社会组织数，发达国家平均为50个，发展中国家平均为10个，而我国目前仅4个。从我国社会组织的业务领域来看，教育、社会服务、农业及农村发展三个领域的社会组织最多，而医疗卫生、生态环境、弱势和贫困群体权益保障、对外交流合作等领域的社会组织较少。

第二，近些年来我国在社会组织登记管理体制改革、政府向社会组织购买服务等方面取得一定进展。一是一些地方积极探索社会组织直接登记。从2012年7月

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社区治理现代化中社会组织合作治理策略研究

作者：张良 刘蓉

来源：《地方治理研究》2016年第02期

[摘要]社区治理是社区内相关主体间合作和互动的过程或机制，通过建立共同协商和广泛参与机制，促进政府与社区、政府与社会的互动。在社区治理现代化的框架中强调合作治理具有现实的基础，但是，作为社区合作治理重要主体的社会组织存在着行动意识缺失、行动能力不足、管理规范缺乏等问题。上海市C社区的社会组织在参与社区合作治理中探索了四大策略，对于社会组织合作伙伴的角色定位、社会组织作用空间的有效拓展、社会组织规范运作的制度健全等提供了有益的经验，有助于提高社区治理的现代化水平。 [关键词]社区治理；社会组织；合作治理 [中图分类号]C9162

[文献标识码]A[文章编号]2096-1243（2016）02-0047-08

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出了“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。在现阶段我国的社会治理体系中

2014年中央财政支持社会组织参与社会服务

项

目

手

册

中央财政支持社会组织参与社会服务项目办公室

2013年11月

目 录

民政部关于印发《2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目

实施方案》的通知 ....................................... 3

2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案..... 5

2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目资助范围.... 13

2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目申报办法.... 15

2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目执行办法.... 18 2014年中央财政支持社会组织参与社会服务项目人员培训范项目

管理办法 .............................................. 21

项目申报书模板（A、B、C、D类） ....................... 23

民函〔2013〕340号

民政部关于印发《2014年中央财政支持社会 组织参与社会服务项目实施方案》的通知

各省、自治区、直辖市民政厅（局）,各计划单列市民政局,新疆生产建设兵团民政局，各社会组织：

为做好中央财政支持社会组织参与社会服务项目管理工作，

社会组织的备案、登记程序

一、 江苏省民政厅文件

《江苏省四类社会组织直接管理暂行办法》（苏民规[2014]1号） 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，激发组织活力，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

但还是需要征询业务指导单位的意见，所以在社区社会组织登记的过程中，我们依然需要各镇（开发区、街道）出具的资格审查意见。

直接登记的四类社会组织，在符合社会组织登记管理相关行政法规规定的基础上，可以适当放宽条件：（在这里我讲几点适合社区社会组织登记的内容，其他不涉及到的就不讲了）

1、允许公益慈善类社会团体名称使用字号（比如我们现在已经有的星火爱心助学协会；爱益阳光助学协会。

2、降低会员数量标准。社会团体会员数量降低为20个以上个人会员或者10个以上单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不少于20个。

3、降低注册资金标准。成立社会团体、民办非企业单位，可以根据实际情况适当降低注册资金标准，其中城乡社区服务类的注册资金可以不作要求，但是要开设账户。（特别是公益慈善类组织一定要账务公开，另外，参加公益创投项目的单位也一定要有正式单位账户才能申请参与。

4、取消社会团体筹备审

社会组织情况调研报告

XX区民政局深入全区六个街道、喇镇、牧场开展民间组织情况进行了专题调研。总结经验、发掘典型、查摆问题，取得了宝贵的第一手资料，为进一步培育发展民间组织提供了比较可靠的工作依据和决策依据。

一、区民间组织培育发展的基本情况

近年来，我区把培育发展民间组织作为落实“三个代表”重要思想、加强民主自治建设、增强综合服务功能、构建和谐社会的大事来抓，坚持以培育发展为主线，在培育发展中提升质量、在培育发展中规范管理、在培育发展中优化结构，民间组织数量快速增长，取得了比较显著的成效。至今年3月底，我区共有145个民间组织，约占全市民间组织总数的20%，居全市首位。具体做法:

(一)高度重视，健全组织，为民间组织管理工作奠定坚实基础

几年来，我区高度重视民间组织管理工作，健全领导组织，完善工作制度，把它摆上重要工作日程，抓好抓实。

一是高度重视。多年来，我区一直把民间组织登记管理作为一项重要工作来抓，高度重视，摆上日程，充分发挥民间组织在经济社会发展中的作用，并根据民间组织自身特点，定期召开由

1

各相关部门主管领导参加的联席会议，明确任务，落实责任，齐抓共管，充分发挥了各相关部门的积极作用。

二是健全组织。为了确保民办非企业单位登记管理

社区社会组织及其社会功能探微

社区社会组织及其社会功能探微

——以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案 曲 正

（宁夏大学 政法学院，宁夏 银川750002）

[摘 要]改革开放以来，我国社会结构发生了深刻的变化，社区社会组织在我国社会建设中日益发挥着重要的作用，大力培育和发展各类社会组织已经成为各级政府的共识。银川市正茂社区的15个社会组织在社区自我管理、自我服务方面成绩突出、经验丰富。以地区发展模式为视角、以银川市正茂社区为个案深入分析、研究正茂社区的15个社会组织，探讨正茂社区社会组织在社区建设、社区服务、社区居民自治领域的社会功能，对进一步发展社区社会组织具有借鉴意义。

[关 键 词]社区社会组织；正茂社区；社会功能

[作者简介]曲正，女，宁夏社会学学会会员，宁夏大学政法学院副教授，主要研究方向：社会工作、社会学、行政管理。

[中图分类号]C915 [文献标识码] A

改革开放以来，我国社会结构正在发生深刻的变革，随着就业结构、就业形式的变化，在大量 “单位人”转变为“社会人”的过程中，社区的作用日益凸显出来，社区能有效承接政府、社会的各种职能和

社会组织的备案、登记程序

一、 江苏省民政厅文件

《江苏省四类社会组织直接管理暂行办法》（苏民规[2014]1号） 重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，激发组织活力，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

但还是需要征询业务指导单位的意见，所以在社区社会组织登记的过程中，我们依然需要各镇（开发区、街道）出具的资格审查意见。

直接登记的四类社会组织，在符合社会组织登记管理相关行政法规规定的基础上，可以适当放宽条件：（在这里我讲几点适合社区社会组织登记的内容，其他不涉及到的就不讲了）

1、允许公益慈善类社会团体名称使用字号（比如我们现在已经有的星火爱心助学协会；爱益阳光助学协会。

2、降低会员数量标准。社会团体会员数量降低为20个以上个人会员或者10个以上单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不少于20个。

3、降低注册资金标准。成立社会团体、民办非企业单位，可以根据实际情况适当降低注册资金标准，其中城乡社区服务类的注册资金可以不作要求，但是要开设账户。（特别是公益慈善类组织一定要账务公开，另外，参加公益创投项目的单位也一定要有正式单位账户才能申请参与。

4、取消社会团体筹备审

党的十七大报告把社会组织摆到了突出的位置，并进行了全面论述，对于社会组织的一些重大理论和实践问题提出了新的要求，作出了新部署。学习贯彻十七大精 神，认真做好社会组织工作，就一定要立足实际、与时俱进、抓住机遇、乘势而上，才能使社会组织各项工作顺利开展，不辜负政府的重托和人民的期望，为实现和 谐社会作出积极贡献。新时期的社会组织建设与管理，意义深远，任务艰巨。

一、深入贯彻十七大精神，根植和谐社会目标取向

和谐，是人类孜孜以求的美好理想，也是社会组织工作在十七大背景下努力奋斗的目标取向。建设和管理社会组织工作应当以促进整个社会的和谐为目标，体现和谐的思想和方法。

一是与中国特色社会主义事业相适应。社会组织对于现代社会来说，是独立于政府和市场之外的社会力量，对于纠正政府权力过分集中、市场力量过分垄断的倾向， 具有不可替代的作用。这是社会组织工作的根本要求，也是社会组织工作体现和谐的思想和方法的重要内容。中国特色社会主义事业正在从经济领域逐步向社会和政 治领域深化和发展，在社会主体日趋多元化、利益冲突纷繁复杂的形势下，政府和企业对突破困境都显得有些力不从心。而社会组织作为第三部门有其独特的优势来 有效地协调各种矛盾和冲

关于社组织会登 的有记关题问

一、社会

组登记织基的情况本、1会社织的组型类数据和政府非织组、非利组织、第三部门、公营民会、社民组间、 织社会组织(1) 会团社：以会员体为础基 量：22万数(2) 金会：基以赠财产为基础，捐从事公益以事业目为 的数：量3190( )3民办企非业单：位从以社事会服活动为务础 基数量17:.8 计合：数量39.:万9

美

国：16万个非营0利织，其收组占国内入收入的6总%, 从人业占员国全雇员9的，%全美5%1的院、46%的大医学、 6%8的博物、馆90%音的、舞蹈、乐术组织艺及58以的% 各社类服务会由非营组织利供提。基金会 有万5多。 20个60年全美捐赠，达到额9205亿元美占G,D的2P5%.其 ，中5.75%自个来人，214%来自.基金，会78%来.遗赠自 4,3.来自私%企人。全美业有还1多人作亿为志者参加愿 公活动益占，全总国人的1口/。

32

民、政部登记社的会组情况 织数：总社会团体：177个 基金9会12:个，公募6金基8会个5,公非募基会金41个 办民非业单企：位83个 分支构机8492个 3、登记处工的职责作 ：全性国会组织社成登记立注销、登 记项事变更的(名称法、人、住所、务业主管单位、册 资注)金

关于社组织会登 的有记关题问

一、社会

组登记织基的情况本、1会社织的组型类数据和政府非织组、非利组织、第三部门、公营民会、社民组间、 织社会组织(1) 会团社：以会员体为础基 量：22万数(2) 金会：基以赠财产为基础，捐从事公益以事业目为 的数：量3190( )3民办企非业单：位从以社事会服活动为务础 基数量17:.8 计合：数量39.:万9

美

国：16万个非营0利织，其收组占国内入收入的6总%, 从人业占员国全雇员9的，%全美5%1的院、46%的大医学、 6%8的博物、馆90%音的、舞蹈、乐术组织艺及58以的% 各社类服务会由非营组织利供提。基金会 有万5多。 20个60年全美捐赠，达到额9205亿元美占G,D的2P5%.其 ，中5.75%自个来人，214%来自.基金，会78%来.遗赠自 4,3.来自私%企人。全美业有还1多人作亿为志者参加愿 公活动益占，全总国人的1口/。

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民、政部登记社的会组情况 织数：总社会团体：177个 基金9会12:个，公募6金基8会个5,公非募基会金41个 办民非业单企：位83个 分支构机8492个 3、登记处工的职责作 ：全性国会组织社成登记立注销、登 记项事变更的(名称法、人、住所、务业主管单位、册 资注)金