建设法治政府与公民的关系

中央宣传部、中央政法委、司法部、中国法学会“百名法学家百场报告会”活动

推进依法行政 建设法治政府

沈开举?

（2009年5月13日）

各位领导、同志们：

大家好！

党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。1999年3月15日现行宪法第三次修正案把“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法，这表明我们国家决心与人治决裂，走法治之路。依法行政是依法治国的一项重要内容，为了落实宪法的规定，1999年11月国务院颁布了《关于全面推进依法行政的决定》，2004年3月，国务院通过了《全面推进依法行政实施纲要》，2008年5月，国务院又通过了《关于加强市县政府依法行政的决定》，这是我国依法治国、依法行政历程中的一件大事，也是我国法治政府和宪政建设的一件大事，更是我国政治文明建设的一个里程碑。它必将对我国相当长的一个历史时期内的民主法治建设产生持久而深远的影响。

一、法治、法治政府的内涵 （一）法治

?

【作者简介】：郑州大学法学院副院长、教授、博导，兼任中国法学会行政法学研究会副会长，国家行政学院客座

何清涟：中国人无政府主义情结从何来？政府与公民关系思考（一）字体大小 - + 何清涟
06.29.2013

编者按：这是何清涟为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者VOA。

最近网上煞有介事地流传今年下半年广东省将举行政治改革的“内部消息”，主要内容是县级领导由民众直选，并可自组班子。我就在想，如果这消息幻梦成真，中国的县级政治会成为什么模样？中国村级选举的经验，以及华西村与南街村都在提醒世人，决定一个社会生存状态的，不仅有政府性质，还有国民素质。

*中国人眼中的神话：比利时无政府运转18个月*

曾有中共党内元老私下说过，中共政府如果不依靠暴力，维持24小时都很困难。以下是中国人无法想象的一个奇迹，即比利时从2010年6月大选开始，因政府难产而“无政府”运行541天。

按照“中国没有共产党统治会天下大乱”的“中国共识”，比利时“无政府”运转18个月，岂不乱象丛生？比利时人向世界展示了他们那种强大的文明力量。这18个月当中，比利时没有发生任何社会动荡，比利时人照常上班、休闲、旅游，歌舞依旧。该国媒体开玩笑说：“火车比有政府时还跑得准一些。”

对此现象，比利时本国与外部观察者的总结趋于一致。比利时“没有政府”

推进依法行政，建设法治政府（下）80分

各题型提交答案说明：

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择，多选题点击勾选框进行多项选择。 2.选择题和判断题:直接点击选项，系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后，在考试时间段内可重新进入系统考试。 4.完成考试后点击提交答案按钮，考试结束，不可再次进入系统考试。 5.答题完成后，点击考试页面左侧“未答题”按钮，确认无未答题后再提交答案。 6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选 ( 共 4 小题，总分: 40 分)

1. 根据信赖保护原则，只有当行政主体因为（）需要或行政行为违法时，才能改变过去的某种行政行为。

A.公共利益 B.私人利益 C.经济利益 D.政治利益

2. 自由裁量权的行使要遵循适当原则，在适当中追求对当事人的（）损害。

A.最大 B.最小 C.适中 D.无

3. 城管执法是将行政处罚权相对（）的结果。

A.分散 B.集中 C.减轻 D.加强

4. “裁执分离”原则是指同一机关不能既行使裁决权又行使（）。

A.监督权

B.参与权 C.执行权 D.处罚权

二、多选 ( 共 2 小题，总分: 20 分)

1. 我国监督行政机关依法行政的方式包括

依法行政建设法治政府工作总结

千佛乡依法行政建设法治政府工作总结

一年来，我乡贯彻落实依法行政工作部署，以依法行政、规范执法，铸造新型行政执法队伍为目标，认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，着力抓好各级班子建设和执法队伍建设，注重建立完善执法配套制度，加强行政执法监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平，取得了一定的成效。现将我乡依法行政工作总结如下：

一、 加强领导，健全机构，为依法行政奠定组织基础。

年初，乡党委、政府及时召开乡法制建设工作领导小组全体会议，将依法行政工作纳入了目标管理考核和机关干部年度考核，并落实了工作经费，激发了干部主动学法、约束并规范自己行为、依法行政的工作积极性，极大地提高了干部职工依法行政水平，并切实做到机构、人员、经费“三落实” 。

二、宣传教育先行，抓好依法行政的宣传工作。

坚持全方位多形式宣传，营造良好的教育宣传氛围。 一是开展执法宣传月活动。在主要街道、路口悬挂宣传横幅，向广大群众散发宣传手册，发放各类宣传资料3000多份，接受群众咨询1000多人次。使执法宣传工作达到了一定的细化和广度。二是开辟宣传专栏。以多种形式向广大群众宣传和普及法律知识。三是组织各类互动宣传。乡人大在村成立代表之家，为群众向人大

推进依法行政，建设法治政府（下） 试卷通过答案

[考试时限]：60分钟

[及格分数]：60分

00 56 17

[考试说明]：

1、公共企事业单位不属于行政部门，所以不需要实行信息公开。

正确 错误

2、《行政处罚法》规定，当行政处罚达到一定程度时，当事人具有要求举行听证的权利。

正确 错误

3、裁量权是指国家行政机关及其工作人员，在法定职权范围内对当事人违法行为的处罚，给与何种处罚的权限。

正确 错误

4、本讲认为，法院是解决社会纠纷的最后一道防线，公正的法院判决才具有权威。

正确 错误

5、合理使用裁量权的必要原则是行政执法机关在很多情况下都可以采取处罚手段和措施。

正确 错误

6、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由行政部门行使。

正确 错误

7、我国行政执法队伍比较分散，应该按照不同的情况适当地加以集中，提高队伍的素质水平。

正确

错误

8、政府无法管理市场经济的所有方面，必须依靠法治和诚信。

正确 错误

9、诚信问题是我国市场经济发展的重要障碍，政府要帮助建立多个诚信的市场，把建立诚信的市场经济作为一

浅析对建设法治国家的认识

【摘要】法律至上、良法之治、人权保障、司法公正、依法行政是现代法治的基本内涵。法治之所以能够替代人治成为基本的社会治理模式，主要在于其在社会治理功能方面具有不同于人治的特性，如明确性、可预期性、科学性、稳定性、社会凝聚力。因此，法治不仅是西方社会的治理模式，同样也是现代中国社会治理的必然选择；法治不仅应该成为一种治国方略，更应该成为一种生活方式。在我国这种转型国家中实现法治，必须依据法治本身的规律和我国的现实情况加以科学规划和稳步推进，才能够最终实现我们的目的。对此，以中国为例，谈谈建设法治国家的认识。

【关键词】法治；司法公正；依法行政；社会治理

党的十五大确立了依法治国的战略方针，并将之写入宪法，从而使建设社会主义法治国家成为我国既定的治国方略。在此方略指引下，法治已成为我国基本的社会治理模式，并逐渐成为人民的生活方式。但不容忽视的是，法治实践客观上存在着不少障碍与阻力，法治发展进程并非一帆风顺，其原因不仅有历史、文化等方面的因素，还有对为什么要建设法治国家的观念困惑和误区。显然，现阶段继续深入讨论“中国为什么要建设法治国家”并不多余，只有从理论上真正厘清这个重大问题，才能消除观念上的消极因素，切实稳步地推进

浅析对建设法治国家的认识

【摘要】法律至上、良法之治、人权保障、司法公正、依法行政是现代法治的基本内涵。法治之所以能够替代人治成为基本的社会治理模式，主要在于其在社会治理功能方面具有不同于人治的特性，如明确性、可预期性、科学性、稳定性、社会凝聚力。因此，法治不仅是西方社会的治理模式，同样也是现代中国社会治理的必然选择；法治不仅应该成为一种治国方略，更应该成为一种生活方式。在我国这种转型国家中实现法治，必须依据法治本身的规律和我国的现实情况加以科学规划和稳步推进，才能够最终实现我们的目的。对此，以中国为例，谈谈建设法治国家的认识。

【关键词】法治；司法公正；依法行政；社会治理

党的十五大确立了依法治国的战略方针，并将之写入宪法，从而使建设社会主义法治国家成为我国既定的治国方略。在此方略指引下，法治已成为我国基本的社会治理模式，并逐渐成为人民的生活方式。但不容忽视的是，法治实践客观上存在着不少障碍与阻力，法治发展进程并非一帆风顺，其原因不仅有历史、文化等方面的因素，还有对为什么要建设法治国家的观念困惑和误区。显然，现阶段继续深入讨论“中国为什么要建设法治国家”并不多余，只有从理论上真正厘清这个重大问题，才能消除观念上的消极因素，切实稳步地推进

关于2018年度法治政府建设情况的报告

根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施要（2016-2020）》以及《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的要求，我局结合工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，扎实推进法治政府建设，坚持以“法”治局，以提高干部职工法律综合素质和法律意识为重点，加大普法力度，创新法制宣传教育，深入推动“放管服”改革，加快构建法治化营商环境，为全面打造法治香洲、信用香洲，加快我区法治政府建设，奋力当好新时代珠海“二次创业”主力军做出应有贡献。现将我局2018年度开展法治单位建设工作情况报告如下。

一、主要做法及取得的成效

（一）强化组织领导，确保法治建设落实到位

我局高度重视法制建设工作，把“法治政府建设工作”和普法工作列入重要工作议事日程，不断完善普法工作领导机构、落实具体办事部门及人员，使普法工作结构化、常态化、具体化。建立、完善普法骨干队伍，引导、带动企业员工和人民群众学习法律知识，重点针对业务股室的业务骨干进行法律素养提升工作，将发改统计业务与法律业务相结合。继续实行工作责任制、明确职责、强化考核，充分调动各室、中心的积极性，形成分工明确、责任到人、层层抓落实的工

2016年广东公务员时政热点：建设法治政府离不开

民众参与

近日，《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》出炉，根据纲要，到2020年，要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，并要求各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度安排和可检验成果形式。

建设法治政府，这是民众的期待，更是建设法治社会、法治国家的重要基础，离开国家行政权行使的法治化，法治社会、法治国家恐怕都无从谈起。这份“纲要”详细勾勒了法治政府建设线路图，从“权力清单”到“自然资源资产离任审计”，从“提高政府立法公众参与度”到“改革行政执法体制”，无一不是强调政府必须运用法治思维和法治方式规范解决社会问题，强调要尊重社会组织和公民权利，依法完善社会服务和管理体系。而唯有实现上述目标，才有条件谈建设“自由平等公正”法治社会。

国家关于“法治政府建设”纲要出台，各地落实措施当迅速跟进。可以想见，未来半年之内，各地关于“推进法治政府建设意见”会相继问世，目标任务会层层化解，时间表和路线图亦会详细绘就。不过，法治政府建设仅有政府“自我革命”恐怕是不够的，还需要民众参与和社会监督。

什么样的政府是法治政府?一是权力有边界，二是行政要公开

非政府组织与政府的关系问题研究

尽管改革开放以来，我国的非政府组织得到了空前的发展，尤其是出现了一些具有国际影响力的非政府组织，但是由于我国在市场经济和民主政治(政治文明)的建设方面还存在缺陷，公民社会的发展也尚处于起步阶段，我国非政府组织的发展目前还面临许多问题。其中自身内部的问题主要有：

第一是非政府组织的目标错位。非政府组织属于社会中介组织，它应该是政府和企业之间的桥梁。然而，我国现在的非政府组织在这方面的定位却十分模糊，甚至错位。主要表现为，有些非政府组织背离了非营利性的基本特征，为个人或小集体谋取经济利益，实际上变成了经济组织，有些则过多参与政治，或者因政治需要而建立，被当成了政治组织；第二是非政府组织专业服务能力不足，人力资源开发能力较低。如同其他组织一样，人是非政府组织最宝贵的资源，对人的管理是一切管理的核心。非政府组织的主要功能是提供服务，尤其需要专业的人员提供专业化服务，这就对非政府组织提出了更高的要求。所以非政府组织在人力资源管理上比企业人力资源管理做起来更为困难。目前，我国非政府组织在整体上人力资源管理与开发不足，难以吸纳优秀人才进入。???第三是非政府组织的法律法规不健全。目前我国缺乏关于非政府组织的完善法律法规，有些