如何理解西蒙的管理就是决策

行政决策与咨询

美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。

美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问题：“你每天花时间最多在哪些方面?”“你认为每天中最重要的事情是什么？”“你在履行你的职责时，感到最困难的是什么？”结果，90％以上的回答：决策。

据有关统计，由于“大跃进”和“文化大革命”的决策失误造成的经济损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产的总额。

党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。

1．根据所学行政学的有关知识评析西蒙的观点。 2．马文的调查结果说明了什么问题？ 3．最后两段材料说明了什么问题？

4．您认为如何实现行政决策的科学化和民主化？

请围绕以上问题，做一个调查报告，报告字数不少于800字。

材料题报告

1．西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的，也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个过程，任

西蒙的行政决策理论

——决策理论在项目建设的运用

赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师。他的主要理论贡献在于他基于对行政学所谓正统研究方法的批判，提出了行为主义行政学理论，特别是他提出的组织决策理论，奠定了决策在行政学研究中的重要地位。在我个人看来，西蒙关于行政决策的理论，是客观的，是比较符合实际的，能够在现实的行政决策中得以运用的，在西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分，但是决策被包含在计划职能之中，而其后的管理学者对此也没有提出疑问，只是到了本世纪四十年代，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。今天决策理论枝繁叶茂，与西蒙对这个领域的开创性贡献是分不开的。

从西蒙的观点来看，传统的行政学尤其是所谓的行政原则，仅仅是一种规范性的理论，只涉及行政组织的表面现象，太过于单纯朴素，缺乏现实性，无法理解政府组织的本质问题。因此，学者的研究若要真正成为一门描述性科学，就必

须确立某种统一的概念框架，这就是“决策”概念。西蒙之所以提出以决策行为去研究行政学主要基于以下几点：一是传统行政学的讨论都只注意“执行”，但实际上任何活动都包括了决策与做两个方面，二者互相关联、不可分割。因此，行政理

西蒙与林德布洛姆的行政决策思想述评

摘 要 西蒙的有限理性决策与林德布洛姆的渐进决策在公共政

策学界具有巨大影响，在对两种决策理论逻辑分析的基础上，对两

者进行了比较，并探讨了两种决策模式对我国行政决策的启示。

关键词 有限理性决策 渐进决策 启示

中图分类号：d90文献标识码：a文章编号：1009-0592（2013）

04-001-02

决策是一切组织中最重要的活动之一，历来是管理者以及研究者

们探讨的热点问题。西蒙曾言，管理就是决策，决策是管理中最重

要的活动。西蒙的有限理性决策模式与林德布洛姆的渐进决策模式

是公共决策的两种基本模式，它们的提出对分析公共决策，特别是

政策制定具有特别重要的意义。本文将从两种决策理论模式的逻

辑、比较以及对我国行政决策的启示三个方面进行探讨。

一、两种决策理论模式的逻辑

西蒙提出的有限理性决策是基于传统理性决策模式的，传统理性

决策模式认为：决策者知道所有与问题有关的信息，明白问题是什

么，决策者明确所有的政策目标，决策者能对各种备选方案进行考

察并明白达到目的的最佳方法。西蒙对传统理性决策模式进行了批

判，认为，决策者事实上并不具有有关决策状况的所有信息，决策

者处理信息的能力是有限的，决策行动受决策者个性的影响。在完

成了对传统理性决策模

目 录

一、作者的介绍 ............................................２ 二、《管理行为》的内容 .....................................２ 三、《管理行为》对我国行政决策的启示 .......................３

一、作者的介绍

赫伯特·西蒙，美国管理学家和社会科学家，经济组织决策管理大师，第十届诺贝尔经济学奖获奖者。他倡导的决策理论，是以社会系统理论为基础，吸收古典管理理论、行为科学和计算机科学等的内容而发展起来的一门边缘学科。由于他在决策理论研究方面的突出贡献，他被授于1978年度诺贝尔经济学奖。

二、《管理行为》的内容

在管理理论众多的探索者中，有幸享有瑞典皇家科学院颁发的诺贝尔经济学大奖的人只有《管理行为》一书的作者西蒙。一本管理学的书怎么能够获得诺贝尔经济学奖呢？这是我拿到《管理行为》这本书的时候最大的疑问，在阅读本书之后我觉得西蒙的《管理行为》一书的内容概括起来最主要的有以下两方面：首先是 “有限度的理性”和“令人满意的准则”；其次是决策过程理论。西蒙提出，现实生活中个人和组织的决策需要一定程度的主观判断，这种判断都是在有限理性的条

事业单位的预算管理:事业单位预算包括营业预算、资本预算、财务预算、筹资预算，各项预算的有机组合构成企业总预算，也就是通常所说的全面预算。预算管理可优化企业的资源配置，全方位地调动企业各个层面员工的积极性，是会计将企业内部的管理灵活运用于预算管理的全过程，是促使企业效益最大化的坚实的基础。

预算是行为计划的量化，这种量化有助于管理者协调、贯彻计划，是一种重要的管理工具。预算具有以下优点：

1.制定计划，预算有助于管理者通过计划具体的行为来确定可行的目标，同时能使管理者考虑各种可能的情形；

2.促进合作与交流，总预算能协调组织的活动，使得管理者全盘考虑整个价值链之间的相互联系，预算是一个有效的沟通手段，能触及到企业的各个角落；

3.有助于业绩评价，通过预算管理各项目标的预测、组织实施，能促进企业各项目标的实现，保证企业各项目标的不断提高和优化，是体现企业业绩的一种好的管理模式； 4.激励员工。预算的过程会促进管理者及全体员工面向未来，促进发展，有助于增强预见性，避免盲目行为，激励员工完成企业的目标。

正是由于预算管理具备以上优势，它才能在大企业中得以广泛应用，并取得了好的效果。企业预算管理是在企业战略目标的指引

一、整体解读

试卷紧扣教材和考试说明，从考生熟悉的基础知识入手，多角度、多层次地考查了学生的数学理性思维能力及对数学本质的理解能力，立足基础，先易后难，难易适中，强调应用，不偏不怪，达到了“考基础、考能力、考素质”的目标。试卷所涉及的知识内容都在考试大纲的范围内，几乎覆盖了高中所学知识的全部重要内容，体现了“重点知识重点考查”的原则。

1．回归教材，注重基础

试卷遵循了考查基础知识为主体的原则，尤其是考试说明中的大部分知识点均有涉及，其中应用题与抗战胜利70周年为背景，把爱国主义教育渗透到试题当中，使学生感受到了数学的育才价值，所有这些题目的设计都回归教材和中学教学实际，操作性强。

2．适当设置题目难度与区分度

选择题第12题和填空题第16题以及解答题的第21题，都是综合性问题，难度较大，学生不仅要有较强的分析问题和解决问题的能力，以及扎实深厚的数学基本功，而且还要掌握必须的数学思想与方法，否则在有限的时间内，很难完成。

3．布局合理，考查全面，着重数学方法和数学思想的考察

在选择题，填空题，解答题和三选一问题中，试卷均对高中数学中的重点内容进行了反复考查。包括函数，三角函数，数列、立体几何、概率统计、解析几何、导数等几大版块问题。这些问题都是以知识为载体

如何提高校长的决策能力

高里街道后沟小学

谭永军

如何提高校长的决策能力

图1 校长室（校长）

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教务处 总务处

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一年级 二年级 三年级 四年级 五年级 六年级

学生 30

家长60

图2

家长60

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一年级

学生30 家长60 家长60 学生30 二年级 ∣ 教务处 学生30 家长60 家长60 学生30 三年级 学生30 家长60 家长60 学生30 四年级 ∣ 校长室 学生30 家长60 家长60 学生30 五年级∣ 总务处学生30 家长60 家长60 学生30 六年级

我们先看这2附图，不是很直观，图1表示学校分布图，校长——班主任——学生——学生家长，校长在最高处，他的一举一动，在学校管理中的决策关系着千家万户。

图2我们把这幅图倒过来看的会发现怎样的问题呢？倒过来后，学生家长——学生——班主任教师——校长，从图中可以看出，有很多人时时刻刻都在关注学校管理，特别

如何提高校长的决策能力

高里街道后沟小学

谭永军

如何提高校长的决策能力

图1 校长室（校长）

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教务处 总务处

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一年级 二年级 三年级 四年级 五年级 六年级

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图2

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我们先看这2附图，不是很直观，图1表示学校分布图，校长——班主任——学生——学生家长，校长在最高处，他的一举一动，在学校管理中的决策关系着千家万户。

图2我们把这幅图倒过来看的会发现怎样的问题呢？倒过来后，学生家长——学生——班主任教师——校长，从图中可以看出，有很多人时时刻刻都在关注学校管理，特别

赫伯特·A·西蒙：《管理行为》（第四版）笔记

（2006年7月28日——8月5日）

序

1、组织理论发展阶段：第一阶段，19世纪末到二十世纪初的古典组织理论。一是韦伯的理想类型的官僚制组织模式，二是泰勒的科学管理运动，三是法约尔、古利克、厄威克、穆尼和赖利等人的管理原则；第二阶段，20世纪20年代开始的新古典组织理论，或称人际关系理论、行为科学理论。新古典理论主要集中于四个方面，一是人的需求、动机和激励，二是人性假设问题（麦格雷戈的X-Y理论，阿吉里斯的“不成熟－成熟理论等，三是非正式组织及人际关系，如卢因的团体力学理论，四是领导风格；第三阶段是现代组织理论，包括系统学派的组织理论和权变理论。概况而言，古典组织理论倾向于宏观分析，新古典组织理论多从事微观分析，现代组织理论则是对宏观、微观再宏观的组织分析方法的尝试。P4

2、全书的核心假设是决策制定过程是理解组织现象的关键。

第一章 决策制定和管理型组织

1、导向最终目标选择的决策，称为目标价值，包含最终目标实现的决策，称为事实判断。P3

2、根据巴纳德的权威定义，下属只要允许上级监督人员通过制定决策，指导自己的行为，而不独立审查该项决策的优劣，就可以说他接受权威的控制。但按照西蒙的定义，

如何提高校长的决策能力

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谭永军

如何提高校长的决策能力

图1 校长室（校长）

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教务处 总务处

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一年级 二年级 三年级 四年级 五年级 六年级

学生 30

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一年级

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我们先看这2附图，不是很直观，图1表示学校分布图，校长——班主任——学生——学生家长，校长在最高处，他的一举一动，在学校管理中的决策关系着千家万户。

图2我们把这幅图倒过来看的会发现怎样的问题呢？倒过来后，学生家长——学生——班主任教师——校长，从图中可以看出，有很多人时时刻刻都在关注学校管理，特别