福柯治理术城市基层

福柯：治理术

译者：赵晓力 校者：李猛

翻译说明：本文改写自福柯1978年2月1日在法兰西学院讲授的课程（是该年度的课程“安全、领土和人口”的第4讲，该年度课程的摘要参见本书第4卷第10部分的相关内容）。本文最初的文本是由Pasquale Pasquino录制并编辑，翻译成意大利文，发表于Aut Aut，167-168，1978年11月-12月号。中文翻译时参考了从意大利文本转译的英文本和《说与写》中的法文本。相比来说，两个文本在段落划分上有一些差别，中文本从法文本；在字句上，两个文本之间也有一些细微的差异，这些我们尽可能根据上下文，将最全面的论述保留下来；此外，法文本的注释较全面，中文本参考了法文本的做法。

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在上一次关于“安全配置”（apparatuses of security）的讲座中，我试图说明一系列人口特有的问题是如何出现的；如果我们进行更密切的审视，就会发现也有必要考虑治理（government）的问题。总之，需要分析安全、人口、治理这一系列问题。现在我想就试着开列一份治理问题的清单。 )

在整个中世

在全县“两化”互动座谈会上的发言材料

各位领导，同志们：

根据会议通知精神，我对在统筹城乡发展中，如何深化基层治理，充分发挥基层党组织、自治组织和城乡群众的主体作用，加快构建共建共享长效机制的有关问题，主要从三个方面作一简要发言。

一、新型基层治理机制建设的运行情况

2007年底，市委在谋划农村产权制度改革的同时，提出要完善农村基层治理机制的总体要求。2008年5月，我县按照市委 还权赋能、村民自治 的目标，首先在三星镇双堰村进行了试点，于当年底在全县254个村（社区）全部成立了议事会，构建了村民诉求表达、利益协调、权益保障的新机制。目前，全县共有村（居）民议事会成员6017人、平均每个村（社区）23.6人，其中党员1864人，占有31%，村组干部2024人，占33.6%。年龄结构： 40岁以下的1268人，占21.1%；40-60岁3524人，占58.6%；60岁以上的1225人，占20.3%。文化结构：大专以上354人，占5.9%；高中、中专1216人，占20.2%；初中及以下4447人，占73.9%。另外，村（居）民小组议事会成员12428人、平均每个组6.3人。从近四年运行情况看，议事会制度健全，运行规范、有效，新型基层治理机制越来越显示出勃

在全县“两化”互动座谈会上的发言材料

各位领导，同志们：

根据会议通知精神，我对在统筹城乡发展中，如何深化基层治理，充分发挥基层党组织、自治组织和城乡群众的主体作用，加快构建共建共享长效机制的有关问题，主要从三个方面作一简要发言。

一、新型基层治理机制建设的运行情况

2007年底，市委在谋划农村产权制度改革的同时，提出要完善农村基层治理机制的总体要求。2008年5月，我县按照市委 还权赋能、村民自治 的目标，首先在三星镇双堰村进行了试点，于当年底在全县254个村（社区）全部成立了议事会，构建了村民诉求表达、利益协调、权益保障的新机制。目前，全县共有村（居）民议事会成员6017人、平均每个村（社区）23.6人，其中党员1864人，占有31%，村组干部2024人，占33.6%。年龄结构： 40岁以下的1268人，占21.1%；40-60岁3524人，占58.6%；60岁以上的1225人，占20.3%。文化结构：大专以上354人，占5.9%；高中、中专1216人，占20.2%；初中及以下4447人，占73.9%。另外，村（居）民小组议事会成员12428人、平均每个组6.3人。从近四年运行情况看，议事会制度健全，运行规范、有效，新型基层治理机制越来越显示出勃

村规民约基层治理调研报告—WORD版

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村规民约基层治理调研报告

作为社会的微观基础，乡村是国家的细胞，是实践着软硬兼施结构治理模式的公共区域。基层治理是我国民主政治和法治建设的基础，我们不难发现，社会中总存在这样一类规范，词句冗长却字字珠玑，数量繁多却朗朗上口，语言直白却意义深刻，虽然没有国家依据和强制保障，却时刻影响着人们的言行举止。这类规范就是人们通常所说的村规民约，是基层治理中不可或缺的重要组成部分和表现形式。它是在满足人民对现实规范的需求基础上，以传统道德为基础，以现行法律政策为依据，结合当地实际，共同制定并遵守的行为规范。作为基层治理中的重要制度化形式，很大程度上是独立于“法律之外”的又一种社会管理形式，表现为村民可以人手一册的权利义务书[1]。它承担着调整、评价各类社会行为和大量公共治理的功能，构建和维系着村内和谐和公共秩序，影响着乡村社会和谐稳定和发展变化。将现存有效的村规民约上升到软法的层次，促进向法治化的转换与发展，是创新社会管理、提升软法治理能力的重要路径。

因此，在充分认真并高度重视村规民约的意义和作用的基础上，深入探析村规民约在现代社会发展中

　　一、健全制度化体系，为城市基层治理赋能。

　　坚持把党建引领城市基层治理作为“一把手”工程，书记抓、抓书记，强化顶层设计，健全体制机制，全区上下齐抓共管。制定出台《基层党建高质量发展行动方案》，以提升党组织政治功能和组织力凝聚力为目标，以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为重要内容，明确十项重点工作，着力将党的政治优势和组织优势转化为推动高质量发展的强大动力。充分发挥街道、社区党组织的“轴心”作用，建立健全由驻区单位、小区党支部、业主委员会、物业服务企业、社会组织力量等广泛参与的“六方共治”机制，着力打造“大党建、大服务、大民生”区域党建共同体。

　　二、构筑网格化格局，为城市基层治理扩能。

　　立足构建区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展的城市基层党建新模式，出台《关于深化城市党建引领网格化治理的实施意见》和《xx区党政机关和企事业单位下沉社区网格工作人员管理办法（试行）》，将党建、政法、民政等基层各类网格整合成“一张网”，统一划定358个城市社区网格，实现多网融合、一网统筹。构建“社区大党委&m

关于基层民主的文献综述

摘要：城乡基层是国家社会管理的最低层次，直接面对广大人民群众，是群众社会生活的最初领域。基层治理的完善和基层民主的实现将直接有助于最大多数人利益的实现，对于我国经济和社会发展具有非常重要的作用。多年来，许多学者都致力于这方面的研究，也取得了一系列成果。本文就将对2009年至2010年4月的一些相关研究成果进行综述，阐明这一问题的研究现状。 关键词：基层治理 基层民主 村民自治 多元主体

基层是在国家与社会建设和发展中处于基础性地位的区域。目前由于研究目的的差异，不同的学者对于基层的外延和内涵理解不尽相同，但是从可操作化的层面来看，普遍的观点认为基层在地域外延和等级层次上是指城市社区和农村村庄。这个区域是国家与社会的“交接区”，国家通过这个“交接区”来达到有效组织和管理社会的目的，这一过程中涉及的问题也就属于基层政治的范畴。但是为了梳理方便，本文主要以乡村基层治理和民主作为综述的主线。 一、发展历程

由于研究侧重点的差异，不同的学者将基层政治的发展划分为不同的阶段。 徐勇从民主发展的特点出发将我国基层民主政治的发展分为两个阶段：第一阶段是1949年至1978年的动员式民主与政治整合时期。第二阶段是1978年至2009年的

农村基层治理创新实践

一、社会治理模式的内涵

社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。

基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。

基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。

二、xx街道农村基层治理创新背景 （一）街道概况

xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4

月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍

  　“基层建设年”启动以来，xx县积极探索党建引领城市基层治理新模式，坚持“1234”工作法，将组织资源转化为治理资源，将组织活力转化为服务活力，让党建引领城市基层治理有“高度”、有“广度”、有“温度”、有“深度”。

　　一、构建“一个体系”，实现共建共享新成效。以党建引领“四五六”工作体系为依托，不断整合资源，强化上下联动，形成城乡基层治理工作合力。实施“书记一号工程”，落实治理工作主体责任，实施四级平安长制度，协调相关职能部门，统筹做好问题排查、纠纷调解、安全预警等工作。建立“我为群众办实事”实践活动常态化机制和四级民生服务长制度，及时处理普惠性、基础性民生实事。建设社区专职工作者队伍，以社区网格“一长三员”和乡村“网格长+村民代表”为主力，选配网格长和网格员，组建乡镇综合执法队推进联合执法，并广泛汇集社会力量，增强组织力。同时，严格

分利秩序与基层治理内卷化

——资源输入背景下的乡村治理逻辑

陈 锋

摘 要：农村税费改革以后，国家资源的不断输入为农村发展和乡村治理带来新的契机。然而，资源输入乡村社会，基层组织却无法有效承接，并遭遇官民不合作的困境。基层组织主要呈现出两种样态：消极作为与难以作为，以及富人和灰黑势力主政后的摆平式“积极”治理。两种治理形态皆导致国家公共资源的耗损，基层组织的权威与合法性进一步下降。在资源不断输送的利益链条中，权力寻租者、地方富人与灰黑社会势力、谋利型的机会主义农民等几个行动主体相赖相生，形成分利秩序，普通民众被排除在外，乡村治理出现内卷化。从根本上说，这是国家在压力型体制与有效治理之间产生的张力，并在推动乡村社会从整体性支配向技术治理转型中产生的结果。这一转向试图建立新的公共规则，却使得乡村治权弱化，缺乏公共规则实践的强制力保证，造成国家、基层组织与农民三者之间的利益与责任的连带制衡关系发生断裂，乡村治理陷入新困境。

关键词：资源 分利秩序 内卷化 乡村治权 技术治理

一、问题的提出

2002年农村税费改革启动，国家一系列惠农政策出台，乡村体制发生变革。国家资源输入为农村发展与乡村治理带来新的契机。在资源下乡

的背景下，当前

　　近年来，xx区始终坚持共建共治共享的重要理念，深入贯彻落实中央、省委、市委关于城市基层党建工作部署，以“动力党建·活力家园”指导意见为引领，以“争当基层治理先行区”为目标，着力构建城市基层党建引领下的城市基层治理模式，激发城市基层治理新活力。

　　一、加强小区党建推动治理单元精准施策

　　探索以小区党建引领小区治理精细化管理模式，健全基层组织体系，推进基层治理创新。

　　一是健全基层党组织架构。全区244个居民小区全部组建党支部，实现小区党群服务站全覆盖。支部作用发挥效果明显，7个小区党支部获评全市“五星”小区党支部，11个小区党支部获评全市“四星”小区党支部。科学设置楼栋党小组，引导党员担任楼栋长，构建“街道党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组”四级架构，形成“支部带党员、党员带群众”的“金字塔式”三级带动模式。

　　二是完善基层治理机制体制。建立健全“强党建&rd