扶贫开发工作管理体制

农村扶贫开发政策

庞晓鹏

中国人民大学农业与农村发展学院副教授

第一讲 国家扶贫开发历程与成就

主持人：改革开放以来，我国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就，我国的贫困人口从1978年的2.5亿减少到2003年的2900万，这样的成就得于我国政府有组织，有计划，大规模的扶贫开发，在今天这一讲呢，我们主要来学习我国扶贫开发的历程以及所取得的成就。

（一）我国扶贫开发经历的阶段

主持人：庞老师，到目前为止，我国的扶贫开发经历了哪几个阶段呢？

我国系统的、有计划的扶贫开发，是从十一届三中全会以后开始的。经过20多年的历程，共经历了4个主要的发展阶段。

1.体制改革推动扶贫阶段（1978年－1985年）

1978年，按我国政府确定的贫困标准统计，我国的贫困人口为2.5亿，占农村总人口的30%。导致这一时期大范围贫困的原因是多方面的，主要是农业经营体制不适应农业生产力的需要，造成农民的生产积极性低下，所以在这个阶段，制度变革是缓解农村贫困的最主要的途径。1978年改革开放以后，我国首先在农村进行农业经营制度的改革，即实行家庭联产承包责任

制，这种制度从根本上调动了农民生产的积极性，而且也极大地解放了农村生产力。除此之外，我国还采取了相应的措施，比如逐步放开农产品价格，大力发展

篇一：精准脱贫精准扶贫工作开展情况汇报

精准脱贫、精准扶贫工作开展

情况汇报

2016.3

（2016年3月17日）

在全县上下深入推进精准扶贫、精准脱贫工作的关键时期，今天，xxx一行来我镇督查指导精准扶贫工作，这是对我们工作的促进鞭策和鼓励支持。在此，我代表镇党委、政府，向王主任一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

扶贫开发是实现共同富裕的首要民生工程。实现“科学发展、富民兴石”目标，最艰巨最繁重的任务在集中连片特困地区。改革开放以来，我县扶贫开发经历了“二六越温达标”、“八七扶贫攻坚”、稳定解决温饱等阶段，目前已转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的全面攻坚新阶段。但长期以来，扶贫开发存在着贫困人口底数不清、致贫原因不明、扶贫资金和项目指向不准的问题，扶贫开发的针对性和精准度不够。按照人均纯收入2300元/年的贫困线标准，全县还有低收入人口6.7万人，其中建档贫困户4.8万人、低保户1.9万人，贫困发生率为12.41%，较全市平均高3.91个百分点。贫困人口的生产生活条件还没有从根本上得到改变，我县仍属于国家重点贫困县。各级各部门要充分认识全县扶贫开发工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把扶贫开发当作一项重大的政治任务和民

　　县委、县政府确定2018年为“脱贫攻坚冲刺年”，按照县委十三届三次全会及县经济工作会议要求，2018年扶贫开发工作将以“抓规范、搞搬迁、上产业、夯基础、增动力、保退出、防腐败”为重点，全力推进精准扶贫、精准脱贫工作。现将2018年工作要点安排如下：

　　一、抓规范

　　一是规范档案管理。按照《精准扶贫档案管理办法》，建设县精准扶贫档案馆，乡、村档案室。二是规范动态调整。及时调整更新数据，做好人口自然变更、新增贫困人口及时纳入、退出人口及时标注等工作，做到数据精准，保证时效。三是规范信息管理。做好与各乡镇系统管理专员的对接，定时培训，做到数据录入准确、信息使用规范。四是规范数据监管。做好数据的监管和统计，加强问题数据的监管并及时修改。五是规范扶贫资金的使用管理。严格执行《河北省财政扶贫资金管理办法(试行)》，按照《**县扶贫资金管理办法》，确定资金使用方案，规范项目申报、审批、招标、实施、公示、公告。

　　二、搞搬迁

　　(一) 系统录入标识相关工作

　　1、易地扶贫搬迁贫困人口台账。按照最新的各乡镇“五人签字”上报数据，完善对应的易地扶贫搬迁贫困人

　　今年以来，县扶贫办在县委、县政府和州扶贫办的正确领导下，认真贯彻落实省、州、县扶贫开发工作会议精神，紧紧围绕全县年度工作任务，以开展党的群众路线教育实践活动为思想保证，以扶贫开发项目工作为重点，着力抓好争资金上项、社会扶贫、项目资金管理及干部队伍建设，采取积极有效措施，扎实推进各项工作，取得了较好成效。

　　一、今年以来扶贫开发工作情况

　　（一）贫困人口持续减少。截止xx月中旬，全县年内累计减少贫困人口x.xxxx万人，减贫率xx.xx%，其中各级干部结对帮扶xxxx户，减贫xxxx人；产业开发帮扶xxxx户，减贫xxxx人；“雨露计划”直接惠及xxxx人；公共事业受益xxxx户，减贫xxxx人；委托帮扶、股份合作及社会帮扶累计减贫xxxx人。

　　（二）上争资金力度加大。上争并获批省级财政专扶项目资金xxxx万元，较上年增长xx.x%，其中安排老司城早遗项目资金xxx万元、中秋河水库建设项目资金xxx万元。

　　（三）贫困村、贫困人口精准识别按期完成。认真落实中央《<关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工和的意见>的通知》（x发x号）文件精神，扎实开展贫困村、农村贫困人口识别和建档立卡工作，共识别出贫困人口xx.xxx万人

盐山县粮食局脱贫攻坚工作总结

2018年以来，我局以十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，按照县委、县政府的统一部署和县精准扶贫办公室的总体要求，在千童镇党委、政府的帮助指导下，继续在千童镇杨庄村开展精准扶贫工作，两年来，我们严守组织纪律，扎实开展工作，对照盐山县扶贫开发和脱贫攻坚领导组印发的《2018年脱贫攻坚成效考核工作方案》内容，结合实际，作出以下工作总结：

一、摸底核查情况

杨庄村位于千童镇东南部，为回汉两族村，距离镇政府所在地2.5公里，南邻漳卫新河，东邻黄庄，西邻西荣村，该村主要街道已经硬化，交通便利。全村有6个村民小组，237户，970人，全村经济主要以传统农业种植、养殖业为主，耕地面积990亩，劳动力人口550人，其中养殖户8户，村集体收入主要包括产业扶贫资金收入2.1万元/年和光伏发电项目收益。

截至目前全村共有16个建档立卡贫困户，31人，其中五保户5户5人，低保户11户26人，主要致贫原因为缺劳力和因病致残。现贫困户年人均纯收入达到4400以上，超过国家扶贫标准，全部实现“两不愁、三保障”的退出标准，成功脱贫，达到住房饮水安全有保障、吃饭穿衣质量有保障、义务教育层次有保障、基本医保全免有保障。

入村调研情况

粮食

扶贫开发办公室社会扶贫工作汇报

关于开发区管理体制的思考

摘要:开发区作为政府的派出机构,凭借其精简高效的体制优势、优惠的政策优势和地缘优势,已经成为区域经济新的增长点和对外开放的窗口,起到了积极有效的示范、带动和辐射促进作用。然而,随着经济全球化和全方位对外开放格局的形成,尤其是近年来国家政策的不断调整,开发区原有优势在弱化,管理体制、运行机制不完善的问题显现,已不再适应新经济社会发展的需要。因此,对开发区体制问题的思考应运而生。

我国开发区经过多年探索实践,积累了丰富的经验,获得了长足发展。但随着中国市场经济体制的成熟和全球经济一体化进程的加快,特别是当前全球金融风暴的影响,原有的管理体制已经不能适应开发区发展的需要。于是对我国开发区管理体制问题的思考就应运而生。

一、我国开发区管理体制中存在的问题及原因剖析

开发区作为我国改革开放的产物,在我国对外开放和经济发展进程,发挥了重要作用。进入新世纪以来,面对新的国际国内形势,特别是在当前金融风暴的影响下,原有的政策与制度环境发生了根本性的变化,从追求数量和规模转向追求质量和效益;从引进资金和技术,转向带动区域经济的科学发展,从政策、资源的竞争步入制度的竞争。开发区的发展在新时期面临严峻挑战和重大调整,急需对现有制约开发区

【某市经济开发区管理体制调查】北京经济

技术开发区管理体制

**市经济开发区管理体制调查一、开发区历史沿革及现状（一）历史沿革**经济开发区前身为**高耗能工业开发区，是自治区政府1998年批准建设的，为自治区20个重点开发区之一。作为省级开发区，按规定享有自治区级的经济管理权限。最初的**高耗能工业开发区包含**工业开发区和海南西来峰工业开发区，之后又建设了海勃湾千里山工业开发区。这三个工业开发区当初均由三个所在区委、区政府组建成立，最早为科级建制，随着工业开发区的发展壮大，市委、市政府于2003年将三个工业开发区管委会领导配备为副处级建制。随着形势的发展，比照自治区其它开发区做法。2005年，市委政府在管委会领导人员配备上，**、海南两个开发区管委会均按正处级建制配置。2007年，市委政府将海勃湾开发区按正处级配置。当前，在自治区20个重点开发区中，只给我市“一顶帽子”，即**经济开发区，只确认**经济开发区和海南经济开发区，尚未包括海勃湾开发区。2003年2月市委、政府印发了《〈关于工业开发区建设管理的若干意见〉的通知》（乌党发

【2003】2号），对工业开发区的设立、工业开发区的审批及产业导向、工业开发区管理、入区企业的审批与收费等事项进行

扶贫“双到”工作有关项目 证明材料式样（供参考）

一、村卫生站

证明

镇 村卫生站设有诊室、治疗室、药房，有 名乡村医生，医疗用房有 平方米。该卫生站有听诊器、血压计、出诊箱、药品柜等基本设备，以及有与开展的诊疗科目相应的其他设备，配备有基本药物。该村卫生站具备卫生部规定的标准。

特此证明

大埔县卫生局 年 月 日

二、学校

证明

镇 村现有 间小学（教学点），现有教职员工 人，教学设施完善。 年级以上学生规划到 学校就读。该村 贫困户等 户贫困农户家庭适龄子女普及义务教育入学

1

率达100%，且没有发生因贫困被动辍学现象。

特此证明

大埔县教育局 年 月 日 证明

因农村学校布局调整， 镇 村原 学校于 年 月撤并，学生安置在 学校就读。目前，该村贫困农户家庭适龄子女普及义务教育入学率达100%，无因农村学校布局调整而被动辍（失）学现象发生。

特此证明

大埔县教育局 年 月 日

三、大自然村“四通”

证明

镇 村共有大自然村 个。目前，该村共有

2

个大自然村实现了通电，大自然村通电率 %。 特此证明

梅州大埔供电局 年 月 日

证明

镇 村共有大自然村 个。

　　一、完善精准扶贫工作机制

　　完善建档立卡工作。按照精准扶贫、精准脱贫要求，扎实做好建档立卡，认真制定扶贫对象和需求清单、脱贫时限清单、扶贫措施清单、脱贫责任清单，明确脱贫攻坚时间表、路线图。每个贫困村、贫困户都有一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，并定期进行核实和更新，实行动态管理。

　　建立扶贫对象退出机制，制定贫困户脱贫、贫困村出列标准、程序、核查办法。严格按照村级申请、乡镇初审、县级核查、市级审定、省级备案的程序，对贫困村脱贫出列进行验收。对出列的贫困村，在攻坚期间原有扶贫政策保持不变；对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。

　　二、加大产业扶贫实施力度

　　大力发展特色种养业。制定贫困村特色种养业发展规划，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，力争全县一半以上有劳动能力的贫困家庭至少能从事x项特色种养业，每个贫困村至少发展x项特色种养业。积极探索资产收益扶贫。

　　大力发展光伏扶贫。采用股份制形式，在全县xx个贫困村和xxxx户无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户分别建设一座村级光伏电站和户用光伏电站，增加贫