如何发挥人大代表作用

浅析闭会期间人大代表作用的发挥

人民代表大会制度是保障人民当家做主的根本政治制度。党的十八大报告指出，“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”而人大代表是人民代表大会的主体，其职责的履行以及社会作用发挥的如何，对于我国人民当家做主地位的实现以及中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会、生态建设具有重要的意义。从时间上看，人大代表的履职以及作用的发挥包括两个方面的内容：会议期间开展工作，闭会期间参加活动。目前，地方各级人民代表大会每年仅召开一次的全体代表大会会期相对较短，几乎不足一周时间。因此，闭会期间参加工作理应成为人大代表履行职责发挥作用的重要平台。然而，人大代表在实际履职过程中，开会期间能够积极加强学习，按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告以及其他议题，积极建言献策等，顺利地完成会议期间的各项工作；闭会期间则有少数代表忘记自己所肩负的使命，怠于履行代表义务，致使人大功能的发挥受到影响。本文列举了闭会期间人大代表发挥作用存在的问题，分析了影响人大代表闭会期间发挥作用存在问题的因素，提出了闭会期间人大代表发挥作用的路径，以期为闭会期间人大代表作用的发挥提供些许借鉴。

一、闭会期间人大代表发挥作用存在的主要问题

根据新修

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。 2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之

弥勒市西二镇人大主席团秘书 白怡卉

　　2016年，我国进入第十三个五年规划时期，全面建成小康社会是这一时期的阶段性任务。当前，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。习近平总书记也在2016年新年贺词中指出：“让几千万农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。我们吹响了打赢扶贫攻坚战的号角，全党全国要勠力同心，着力补齐短板，确保农村所有贫困人口如期摆脱贫困。”由此可见，扶贫攻坚已成为今后五年全党全国的头等大事，是第一民生工程。作为来自基层、生活在基层的人大代表，不仅是扶贫行动的见证者，更应该是扶贫行动的参与者。如何在扶贫攻坚行动中发挥人大代表的优势和作用，笔者认为可从以下几个方面入手：

　　一、学习扶贫政策，深化扶贫攻坚行动重要性认识

　　了解扶贫攻坚行动的重要意义，熟悉扶贫攻坚的政策，是基层人大代表在扶贫工作中能否发挥正确作用的基础，这直接影响到基层人大代表是否能准确地向群众宣传政策、能否准确把握群众相关诉求、能否准确参政议政等情况。因此，在脱贫攻坚行动开展期间，应由乡镇人大主席团或上级人大定期组织代表培训活动，在培训相关法律、法规的同时，加入扶贫政策学习内容：一

篇一：人大代表议案样本

人大代表议案样本

人大代表应密切联系人民群众，深入了解社情民意，了解当前人民群众关注的热点、难点问题，征集全国和省两级人民代表大会的议案、建议案，向国家机关部门反映人民呼声，提出意见和建议。代表议案应当有案由、案据和方案。案由应当明确清楚，案据应当充分合理，方案应当具体可行。

议案要求：

（1）一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案

（2）议案的书写要工整，字迹要清楚

（3）参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名

（4）案由：提出议案的背景原因、意义

案据：提出议案的资料依据（数字化、具体化、科学性）

方案：提出解决议案的措施（可操作性、针对性）

附: 关于加大力度促进农民工就业的议案（或建议）

(案由）受金融危机影响，沿海地区的外贸企业遇到困难，造成相当一部分农民工失去就业岗位。农民工就业工作直接关系着农民增收，关系着社会安定，关系着经济社会发展的全局

（案据）目前我国约有1.3亿农民工离开本乡镇外出就业。根据农业部不久前对我国农民工输出较多的15个省150个村进行的抽样调查，到今年春节前，返乡的农民工约占38.5%。其中有60.4%的农民工仍保留自己的工作，节后将正常回去上班，剩下39.6%的人则失去工作或者还没有找到工作就返乡了

篇一：人大代表提案范文

议案参考范文：

一、 问题的提出

据调查我国现有盲人500多万，低视力人近千万，尤其是在儿童及青少年当中，患病率极高。全国学生体质健康调研最新数据表明，我国小学生近视眼发病率为22.8％，中学生为55.2％，高中生为70.3％。为什么会有这么多的人近视？仅仅是不良用眼习惯造成的吗？近视，与年龄有关系吗？

二、调查方法：

1．查阅有关书籍并调查询问同学，了解近视的主要原因。

2.．通过多种途径，了解近视可能会引发的并发症。

三：调查情况和资料整理

四、结论

（1）近视的主要原因： 1 看电视距离太近； 2 看电视的时间太长；

3 所看电视的画面浓度太深； 4 写作业时的姿势不正确 ； 5 在光线太强的阳光下看书 ； 6 在光线太弱的光下看书；

7 长时间的坐在电脑、电视前； 8 不合理饮食； 9 在车厢里看书 10 遗传因素 11 不认真做眼保健操

（2）在这里我想给大家提出几点建议 ：

1看书时作姿要端正，读书或写字时做到眼离书本一尺远，胸离书桌一拳远，手离笔尖一寸远。

2不要在坐车或行走的时候看书，也不要躺下看书。（三）每天坚持做两次眼保健操。 3每天坚持做两次眼保健操。

4尽可能少上网或看其他辐射性强的东西。注意作息时间的安排，不能让眼睛长期处

优秀省人大代表推荐材料

董秀杰，女，中共党员，省、市两级人大代表，省人大代表东营小组召集人，中石化胜利油田井下作业公司原党委书记、现山东胜利方圆集团董事长。多年来，她把代表职责与本职工作紧密结合起来，走出了“干事创业，为民履职”的闪光足迹，被誉为“油地结合团结发展的楷模”，又因心怀民众、代表民意而被群众亲切地称为“贴心代表董大姐”。

作为企业家，董秀杰没有休过一个星期天、节假日；作为人大代表，她没有缺席一次人大组织的会议或开展的活动。今年 省人代会召开前三天，父亲病逝，她帮助家人匆忙料理完后事便赶到济南，眼泪可以流在心里，但代表职责不可丢。

履行代表职责来不得半点虚假，在繁忙的工作之余专门拿出时间执行代表职务，更应百倍珍惜，有所收获。带着这种想法，在每次人代会前，她都深入基层、深入群众，广泛倾听民声，了解民意，有针对性地做好审议和建言的准备；会中，深入思考，积极发言，认真提交建议议案；会后，及时组织会议，传达学习大会精神，把自己的理解和领会一同贯彻落实到具体实践中。作为代表小组召集人，率先垂范，身体力行，在小组基础建设方面不遗余力，更以自己的人格魅力把大家凝聚到一起，小组活动有声有色。参加年中调研和会前视察深入细致，有的放矢地撰写调研和视察报告，为

篇一：人大代表建议格式

人大代表建议格式

人大代表建议使用人民代表大会代表建议、批评和意见专用纸，内容由建议文头、建议正文、处理意见、注意事项、建议附页等组成

(一)建议文头

建议文头包括标注、题签两项内容：

1.标注。在标有“xx-xx人民代表大会代表建议、批评和意见纸”之上右上角的标注写有两项内容：

(1)编号。表明建议在人民代表大会会议期间收到的代表建议的顺序号。

(2)类别。即建议属于哪一种类。

2题签。题签包括以下内容：

(1)代表姓名。即提出建议代表姓名。

(2)代表所在代表团。一般以地区为单位，如xx省代表团，xx市代表团， xx县代表团等。

(3)联系方式。要写明建议人联系电话或提出建议牵头人的电话，单位、住宅电话、手机、电子邮箱等都应标出，以便于承办部门与之联系方便。

(二)建议正文

1.标题。建议标题一般用公文式标题，如《关于建立代表机制的建议》。

2.主体。主体是建议的核心。人大代表建议、批评和意见的正文主体写法一般包括：

(1)提出问题并阐述理由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。

(2)就该问题直接提出批评、意见和建议。

(3)要求有关方面对某问题作出答复。

人大代表在会议期间和闭会期间提出的建议、批评和意见并不是

高邮市地方人大工作研究会 2013 年 年 会 交 流 论 文

围绕代表作用发挥 创新履职载体建设

“人大代表之家”不只落地，更要生根

——由几个事例引发的对如何推动人大代表履职载体建设，努力发挥闭会期间人大代表作用的初步思考

韩 非 唐 椿 仲元和

人代会散会后如何保障代表履职，在最大程度上发挥人大代表作用？围绕这一课题，近年来我省在实践中探索出了一条行之有效的捷径——建立?人大代表之家?。广大人大代表通过这个载体，有效开展履职，促进了闭会期间代表活动的制度化、规范化和经常化，对于提高代表综合素质，充分发挥闭会期间人大代表作用，推动地方民主政治进程具有十分重要的意义。

同时，我们也清醒地认识到，一些地方的?人大代表之家?建设还停留在初级的阵地建设上，还满足于代表层面的活动上，还局限于框框条条的制度里......?人大代表之家?在挖掘和激发代表履职潜能方面的作用还没有得到全面体现，应当引起基层人大同志的足够重视并加以研究解决。

如何切实让?人大代表之家?这朵民主之花不仅要成功落地，更要生根发芽，茁壮成长，真正成为闭会期间人大代表有效履职的重要载体，最大限度地发挥

关于沁源代课教师提高待遇的提案

提 案 人：校 名: 班 级：联系方式： 刘玉萍 城南小学 二（3） 13994685341

关于沁源长代教师提高待遇的提案

一、缘由：！

长代教师（原叫民办教师）是在沁源教育严重缺编的情况下经过教育主管部门的招聘走上了教育岗位，为山区的教育事业做出了突出的贡献，为沁源人民培养了大批的建设人才，理应受到尊敬，理应受到关怀，理应受到照顾。二十多年来，他们辛勤耕耘、无私奉献、无怨无悔，但面对高物价，面对低收入，面对上有老、下有小的生活窘境，他们为了自己生存，为了多病的父母，为了体弱的自己，为了正在求学的子女,他们急需工资待遇的提高,提高他们生活质量. 二、依据： (一)、<义务教育法>

第三十一条 各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。 教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。 (二)、《教师法》:

第二章 权利和义务

第七条 教师享有下列权利：（四）按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假； 第四章 教师和其他教育工作者

第三十三条 国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教

篇一：人大代表如何写好议案和建议

人大代表如何写好议案和建议

各位人大代表：

你们好！

受XXX乡人大主席团的委托，现就人大代表依法履行议案和建议提出权的有关问题，以及人大代表如何写好议案和建议问题进行共同的探讨。和大家交流这个问题时，我认为有必要先说一下我们乡人大的实际情况：

我们的问题

首先我们乡人大主席团在指导代表们如何写议案、建议的过程当中，也存在以下问题：

1、学习不够。

2、议案、建议表格的格式不标准、不准确。

3、在每年第一次人代会前，提示代表提前准备写好议案、建议不及时；没有提前发放代表的议案、建议纸，影响代表写议案和建议。

这些问题也是我们通过学习发现并意识到需要改正的。我们将同大家一道学习，正确履行人大代表职务，努力写好议案和建议，提高议案和建议的质量。

乡人大代表提出的议案中出现的错误（大家看议案表）

1、一个议案是有案由、理由和方案三部分组成，我们代表的议案通常是案由和方案未写。

2、该填写的项目填写不全。

3、法定资格不明确。有的议案件中，不是乡人大代表提出议案，而是社区党委书记直接签名。

乡人大代表提出的批评、建议、意见中出现过的错误（大家看议案表）

1、代表证编号未填。

2、 一个建议不是一事一议，而是写二条或三条。

3、有的建议没有题目。

4、有的