城市管理与城市治理

浅谈城市管理文化与创新

姚震

城市管理文化是一般文化在城市管理领域的表现，它是管理物质文化、行为文化、制度文化和精神文化的集合，是一个以一定规律互相制约、互相影响、密不可分的有机整体，是巨大影响和作用于城市发展的无形要素。城市管理文化是长时期城市管理经验教训的总结和积淀，是通古合今、中西合璧的管理知识结晶。城市管理创新依赖城市管理文化的创新。城市管理文化创新是一个十分艰巨漫长的研究和探索过程。

一、城市管理文化的定位 （一）城市管理文化的内涵

文化从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总称。从狭义来说，指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织结构。文化是一种历史现象，每一社会都有其相应的文化并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化，是一定社会的政治和经济的反映，又给予巨大的影响和作用于一定社会的政治和经济。所以，将文化解释为一定历史条件下以一定的生产力和社会结构为基础反映出来的又反作用于一定生产力和社会结构的社会思想、观念和意识形态的总和是恰当的。

城市管理文化可以认为是在一定的社会经济、政治、文化等环境背景下，城市政府在长期管理城市事务过程中，吸取传

统文化精华，结

附件3

广州市城市管理综合执法支队白云大队行政处罚

（共149项） 城市规划管理方面

一、未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件的，其土地批准文件无效，占用该土地进行建设的

处罚种类：限期拆除 法律依据：

1、《关于在广东省广州市开展城市管理综合执法试点工作的复函》（国法函〔1997〕186号）第二条第（二）项“集中行使行政处罚权的行政机关的具体职责是：

（二）行使规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑物或者设施；”

2、《关于设立广州市城市管理综合执法队伍的公告》（粤府〔1998〕80号）第二条第（二）项“广州市城市管理综合执法队伍集中行使城市建设管理的部分行政处罚权，具体职责是：

(二) 行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准的违法建筑物或者设施；”

3、《关于推进城市管理综合执法试点工作的决定》（穗府〔1999〕39号）第二条第（二）项第2目“城市管理综合执法队伍的职责：

（二）依照国务院法制局和省人民政府的文件规定，我市城市管理综合执法队伍行使以下职权：2.城市规划管理方面法律、

1

法规、规章规定的行政处罚权和强制拆除不符合城市容貌标准的违

网络第一次作业： 一 单项选择题：

1、现代城市发展的主要动力是：（ a ）

A. 第三产业 B.工业

C. 手工业 D.农业

2、1921年，中国第一部由中央政府颁布的关于设置市建制的正式文件，从国家意义上开创了中国市制，该文件是：（ b ） A.《城镇乡地方自治章程》 B.《市自治制》

C.《市乡制》 D.《市制》

3、市县人大代表分别有选举产生，任期年限为：（ d ）

A.三年 B.四年

C.二年 D.五年

4、城市是（ a ）发展到一定阶段的产物。

A.社会生产力 B.社会生产关系

C.阶级 D.阶级斗争

5、最早研究城市现象的学科是：（ a ）

城市管理的思考与建议

城市管理由于其重要性，不仅体现城市形象，也和市民生活质量密切相关，同时又由于其特殊性，涉及面广，任务繁杂，和市民直接接触而备受关注。城市管理工作不仅是各地的重点工作，也是热点难点工作。这既与我国目前经济社会发展阶段、城乡的二元结构有关，也与法治与保障体系的完善及经济危机的来临等因素有关。诸如占道经营等不仅仅是单纯的城管工作，已经发展成为深层次的社会问题。因此，做好城市管理工作，建议处理好以下几个关系。 一、处理好城市建设与城市管理的关系。城市建设与城市管理是互相依存、互相促进的关系。城市“三分建、七分管”，城市建设是基础，城市管理是保障。科学的城市规划和高标准的城市建设为城市管理提供物质基础和技术条件，没有科学合理的规划和建设，必定给城市管理带来事倍功半的难度。城市管理是巩固城市规划建设成果，营造良好城市秩序，发挥城市功能的必要手段。实践证明，管理出效率、出效益、出财富。只有城市管理得好，才能巩固和发展城市建设成果。

二、处理好城市管理和经济发展的关系。城市管理的目的就是更好地服务于经济，服务于市民。城市经济发展水平不同，决定了城市管理的对象、重点问题和要求不同。经济发展水平低，就业岗位少，随之而来

市民参与城市管理的价值与方式

个人提纲：

1、解释市民参与城市管理（市民参政议政）的定义； 2、介绍市民参政议政的价值和意义； 3、举例分析

市民参与城市管理（市民参政议政）的定义

市民参与城市管理：可以理解为市民参政议政，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权利，阻止或促成某项政策的行为，参与城市管理与决策的各项活动。 市民参政是市民当家作主的集中体现，也利于城市管理民主行政的开展，便于公众参与、公众监督，有利于城市管理决策的科学化，促进政府的办事效率。 市民参政的方式可以采用直接或间接的口头表述、署名的文字表述（电话、信函、新闻、意见或建议书）等方式，随着信息化的发展，互联网也逐渐演变成市民参政议政最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式。参与城市管理与决策的各项活动解释市民参政的意义。

（1）、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点； （2）、市民参政是市民当家作主的集中体现； （3）、市民参政是廉政建设的推进器

市民参与城市管理的价值

城市管理市民参与是提高城市管理决策科学性的需要。城市管理的目标

一、填空题：

1、从城市的形成过程中我们可以看到，城市最初是一种具有防御和（商品交换）功能的人类定居点。 . M1 r t# {0 V

2、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动）的集聚。

3、随着社会生产力的发展，城市人口逐渐增加，大城市逐渐增多，迅速膨胀的城市人口甚至使城市无法满足城市人口对城市功能的需要，出现了所谓（城市病）的问题。 4、（工业化）导致的城市化发展，使市政的概念逐渐突出并独立出来。 5、古代城市的市政与“乡政”并没有严格的区别，是一种（城乡合治）的体制。

6、一般认为，市政管理的主体是（城市政府），也包含一定的城市公共团体、组织和市民，这是由市政公共管理的性质所决定的。 7、（中国共产党）是我国城市政权的领导者。

8、我国的非政府组织，主要包括（社会团体）和民办非企业单位两种形式。

9、城市（政治民主化），是社会主义民主政治建设的本质要素，也是市政管理现代化的基本标志之一。

10、将个人利益表达纳入（规范化）渠道，避免非正式关系所带来的负面影响，是创新市民利益表达方式的重要方面。 11、市政体制的本质是处理城市中（统治阶级内部）的关系。

12、西方国家城市权

对城市管理的思考与建议

学习《城市管理学》,使我了解城市管理的重要性,而城市作为社会发展的重要载体和内容,构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出,同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21世纪,实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制,必须树立全民环境意识,提高市民素质,培养良好的公共道德,强化城市环境行政管理。

一、提高全民环境意识。

这是美化环境、防治污染的根本。环境污染的制造者有政府机关工作人员,也有企、事业机关和单位的职工,也有城市的个体户、外来民工、无职业者,甚至是家庭主妇。可以说城市中每个人都可能成为城市公害的有意与无意的制造者。这主要是缺乏自觉的生态观念与环境意识。要消除环境污染的弊害,必须开展全民环境教育。环境教育可分为社会的环境教育与学校的环境教育。社会环境教育可以利用大众传播媒介如电视、广播、报纸、杂志或多种形式的培训班,广泛普及和宣传环境科学知识和环境法律知识,切实增强全民的环境意识和法制观念。北京市由一部分退休干部、工人、教师、高校学生、科技工作者倡导的《环保志愿者行动》,动员全民营造绿色时尚,善待地球,节约资源,宣传“缺乏环境意识就是残缺不全”是很好的例子。全民环境教育已经在全国各地引起了

专升本《城市管理学》

总共50题共100分

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答题者姓名：

程雪梦

答题结束时间：

2015-01-10 08:15:57

共计答题时间：

00:02:08

一. （共50题,共100分）

1. 超大城市是指市区非农业人口超过( )以上的城市。 （2分） A.50万 B.150万 C.250万 D.200万 ★标准答案：D ☆考生答案：B

答题结果：错误！

2. 现代城市发展的主要动力是：（ ） （2分） A.工业 B.手工业 C.第三产业 D.农业 ★标准答案：C ☆考生答案：

答题结果：错误！

3. “包容性城市”的提出是以下哪个文件（ ） （2分） A.《健全的城市管理规范》 B.《生境议程》 C.《21世纪议程》 D.《罗马协议》 ★标准答案：B ☆考生答案：

答题结果：错误！

4. 世界环境与发展委员会对“可持续性”含义作出定义的文件是（ ），说明可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需求构成危害的发展。 （2分） A.《21世纪的城市》 B.《我

南城县城市管理局

开展“迎国庆”市容环境整治行动

在举国欢庆的新中国成立六十周年及中秋佳节到来之际，为了巩固城市管理战果，努力把南城打造成整洁、文明、亮丽、和谐的赣东南次中心城市，近期县城管局广泛开展“以扮靓城市，为国庆增光添彩”的主题活动，城市的绿化、美化、亮化、净化得到有效改善，城区面貌焕然一新，营造了良好的节日氛围。

据悉，这次整治行动，县城管局主要从夜景灯饰美化亮化、市容环境卫生、园林绿化、市政设施和规范市场经营秩序等五个方面入手，切实加强城市管理工作。一是加大节日期间城市夜景灯饰美化亮化巡视检查力度，确保重点区域、街道灯饰亮化设施达到美化、亮化效果；二是加大人力、物力投入，延长街路环卫清扫保洁时间，严格作业标准，及时做好垃圾收集和清运工作；三是加强早市和夜市的经营秩序环境卫生管理，达到市场节日气氛既浓郁热烈规范有序，又整洁干净；四是强化园林绿化日常管护工作，做好草坪、绿篱、树木的修剪，及时更换绿地、公园广场景点处的时令花卉、盆景，努力营造欢乐祥和的节日气氛；五是深入开展市容市貌街面秩序整治行动，对无照商贩、店外经营、乱堆乱放、马路作业等违章占道经营行为进行清理整治，对流动

商贩占道问题积极疏导，方便人民群众出行，确保市

第一次形成性考核任务 考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。

考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一） 1、“城市病”及其治理

2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位

3、市民参与城市管理的价值与方式

考核任务形式：撰写一篇不低于2000字的论文。撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。

考核内容：撰写论文，题目如下（自动选择其一） 1、浅谈科学发展与城市经济管理

2、试论科学发展观与城市政府职能转变 3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点 4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点

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第三次形成性考核任务 考核任务形式：学习体会

考核内容：结合所学城市管理学某一方面的理论，撰写一篇文章，题目如下：

1、突发事件管理理论学习体会

2、城市区域协同发展理论学习体会

3、城市社区自治理论学习体会

4、城市环境管理理论学习体会

5、城市发展战略管理理论学习体会

6、循环经济理论学习体会

考核形式及要求：撰写一篇字数不低于1000字