违法建筑强制拆除方案

强制拆除违法建筑行为定性与规范

——基于对《行政强制法》第44条的解读

丁晓华

? 2013-03-22 13:55:57 来源：《法学》(沪)2012年10期

【内容提要】《行政强制法》第44条规定了行政机关强制拆除违法建筑的特别程序，对于保障当事人合法权益，规范强制拆违行为具有里程碑意义。为了解析第44条的具体含义，促进强制拆违行为的合法性与合理性，本文从剖析强制拆违行为及其基础行为的法律属性入手，阐明法律规范发生冲突时强制拆违行为及限期拆违决定的法律适用规则，并就第44条强制拆违公告的具体操作、强制拆违主体的确定等同题提出规范意见，同时强调行政机关及司法机关在拆违实施过程中应保障当事人的声明异议权并遵循比例原则。

【关 键 词】限期拆违决定/行政强制执行/声明异议/比例原则

近年来，随着土地和房屋的迅速升值，各地的违法建设现象越来越突出。不少行政机关在强制拆除违法建筑的过程中，存在程序不规范、标准不统一，甚至简单粗暴野蛮执法的问题，在社会上造成了不同程度的负面影响。新颁布的《行政强制法》在第44条专门针对强制拆除违法建筑程序作出特别规定，不仅首次设置了行政机关在强制拆违过程中应当履行的公告义务，还设置了诉讼不停止执

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城管执法局强制拆除违法建筑的合法性分析

—以“唐福珍案”为例

郑书宏 卢宇

成都市金牛区城管执法局强制拆除胡昌明违法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒体吵得沸沸扬扬。该事件系各种复杂因素所致，涉及方方面面，现笔者仅从法律层面对本案进行简要分析。

案情介绍：

1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续。2007年8月，成都市决定修建市政道路金新路。为保证金新路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除该建筑。考虑到历史因素，金牛区有关方面拟给予适当补偿，但胡昌明拒绝接受，并提出了800多万元的要价。2007年10月23日，成都市金牛区城市管理行政执法局给胡昌明下达了限期拆除违法建设事先通知书，10月29日，又给他下达了限期拆除违法建筑决定书，限令胡昌明在2007年11月3日24时前拆除。胡昌明未予理睬。2009年

强制拆除施工方案

目 录

第一部分 前期准备

1.1本方案编制依椐：

1.1.1、根据本公司管理及技术人员多次出国参观学习日本“小松”、“日立”等先进机械设备生产基地，德国“凯斯”生产基地，掌握了一定的先进小型机械设备拆除高层建筑物、构筑物经验，借鉴国内外先进的拆除典例，通过实例教学，以及多年来参与政府部门组织的各个强制拆除项目，我公司机械操作人员及管理人员对强制拆除建筑物具有丰富的理论及实践经验，机械设备完全满足强制拆除建筑物要求。

1.2拆除方案的主导构思:

1.签于建筑物的高度采用液压剪配合人工拆除20米以上建筑物， 钢筋砼块采用普通臂液压剪二次剪碎。20米以下建筑物拆除采用加长臂液压剪拆除，普通臂液压破碎机二次破碎方案。

2.为确保人工拆除施工中无粉尘污染，高层采用喷洒消防水降尘，下部机械拆除时采用高压消防水降尘。

1.3工程概况:

此次拆除工程周边环境复杂、建筑物高度、周边环境经研究后制定出具体构思及实施方案。具体组织设计如下：

1.4施工前准备:

1.4.1甲方责任：

1.4.1.1向乙方进行详细的书面技术交底，切断或封堵通往拆除区域内

的一切水、电、通讯线路及管道；

1.4.1.2在乙方进场后，甲方非直接人员不得进入现场，以防安全事故

发生；

某县河道及河道周边拆除违法建筑

工作实施方案

为贯彻落实省委省政府、县委县政府关于整治河道两岸违法建筑的工作部署，彻底改变我县XX河道及河道周边脏乱差现状，维护城市规划建设秩序，规范我县拆违工作，特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯

彻落实《XX县整治违法建筑三年攻坚行动方案》，切实遏制私搭滥建行为，维护XX河道及河道周边整洁、美观的河道环境，依法实施集中拆除违法建筑工作，强化安全管理，努力创造和谐发展的城市开发建设环境，积极服务于我县规划建设工作，为提高我县旅游长寿之乡知名度、建设现代文明城市营造良好的环境。

二、工作原则

（一）突出主体，部门联动。根据《中华人民共和国河

道管理条例》，河道违建管理由河道主管部门负责。我县XX河道及河道周边拆违工作由县水务局牵头负责，县政府有关部门负责提供政策指导、行政支持和工作配合。

（二）依法行政，协同推进。严格执行相关法律、法规和政策规定，履行执法程序，规范执法行为。加强部门协同

配合，提高办事效能，全面推进拆违工作。

（三）实事求是，和谐稳定。按照实事求是的工作原则，

采取扎实、细致、有效的工作措施；以人为本、和谐有序地推进拆违工作。

三、领导组织

为加强

　　为认真落实镇委、镇政府坚决查处违法建筑的相关工作部署，确保2018年查处违法建筑工作有序推进和查处违法建筑目标的顺利实现，本着“全面部署、突出重点、依法行政、分步推进”的原则，特制定本打击违法建筑工作方案。

　　一、建立联动工作机制

　　各村(社区)是辖区内打击“两违”工作的责任主体和巡查主体。负责辖区内“两违”的防控工作，对发现的“两违”现象应予以劝阻并上报镇，配合镇城管规建办对辖区内违法建筑的强制拆除工作;负责因打击“两违”工作而发生的矛盾调处和信访、安全、稳定工作。各组要加大对辖区内“两违”现象的巡查，对辖区内的“两违”行为要及时制止，并上报村(社区)，如有必要可直接上报镇;配合镇、村(社区)做好辖区内违法建筑的强制拆除工作;做好因打击“两违”工作而发生的矛盾调处和信访、安全、稳定工作。

　　二、建立督查通报制度

　　各村(社区)要加大对辖区内“两违”行为的巡查力度，实行日报制，镇打违办每周对各村(社区)、组的打击“

拆除工程方案

草围雨水泵站改造工程

拆除建筑构物施工方案

编 制：

审 批：

审 定：

编制单位：江苏省水利建设工程有限公司

草围雨水泵站改造工程项目部

编制日期：

拆除工程方案

目 录

1 工程概况 3 2 现状建筑构物拆除周围地形地 3 3 施工部署 4 3.1 拆除现状建筑构物的重要性 4 3.2 拆除建筑构物施工步骤 4 4 施工组织管理 4 4.1 成立本工程项目经理部 4 4.2 项目经理部组成 5 5 施工进度计划 6 6 施工准备 6 6.1 现场准备 6 6.2 技术准备 7 6.3 机械准备工作计划 7 6.4 劳动力准备工作

七里河区整治拆除违法建设工作指挥部

民族宗教协调组工作情况汇报

区整治拆除违法建设工作指挥部：

根据区委、区政府整治拆除违法建设指挥部部署，按照民族宗教协调组工作职责，自7月25日区委、区政府召开全区整治拆除违法建设工作专题会议以来，民族宗教协调组认真研究，积极组织，努力开展工作，一是认真组织排摸我区在建的以及建成的宗教活动建设的基本情况；二是全面审查全区宗教场所建设情况，对符合政策规定依法建设的宗教场所，要求写出书面材料和出具相关证明，民宗局对相关证明进行备份；三是重点对涉及违法建设的宗教场所进行分门别类，按照一案一策的方式，提出宗教场所违法建设整治意见和建议；四是积极主动的向省、市统战部门、民族宗教部门汇报我区整治拆除违法建设工作情况，同时加强与宗教界上层人士的沟通联系，深入细致地做好思想工作；五是及时向指挥部汇报工作情况，积极配合其他部门做好整治拆除违法建设工作。现将民族宗教协调组工作情况汇报如下：

第一阶段：精心组织，摸清基本情况

7月25日和7月29日，分别召开了民族宗教协调组工作会议和七里河区伊斯兰教界宗教人士座谈会，主要是研究和部署民族宗教协调组的工作，做好宗教上层人士思想工作，宣传七

里河区关于整治拆除违法建设专题会议精神，使广

违法建筑应依法拆除

【案情介绍】 原告：李某。

被告：××市××区规划建设局

×× 市××区人民法院经审理查明：原告李某于2010年12月在×× 市××区××镇某处的临时建设用地上搭建鸭棚进行养殖，并××镇土地管理所缴纳了460平方米的临时土地使用管理费230元，但至本案审理之际未办理有关用地审批手续。2013年9月22日，×× 市××区人民政府办公室发?2013?113号《关于加强畜禽养殖污染防治工作的通知》，明确了包括原告鸭棚在内的区域为“禁养区”，并要求“禁养区”内各类畜禽养殖场在2014年底完成关、停、转、迁工作。原告未按通知要求搬迁。2015年6月，被告××区××镇人民政府发出《致“禁养区”内养殖户的一封公开信》，要求包括原告在内的养殖户在2015年10月1日前自行拆除养殖棚屋。2016年1月4日，被告向原告下达了《“禁养区”畜禽棚屋强制拆除通知书》，告知原告因其未在规定期限内自行拆除畜禽养殖棚屋，被告将告知市执法局于近日内将组织人员进行强制拆除。2016年5月4日，×× 区规划建设局向原告发出《限期拆除决定书》，要求其在2016年5月8日17时前自行拆除违法建设的鸭棚，恢复原状，逾期将依法对其实施处罚。2016年5月15日上午

唐山三友集团有机硅业有限公司

二期改扩建工程：1200#制冷站、1300#空压/制氮站

拆除方案

施工单位编制人：

监理单位审核：

建设单位审批：

唐山丰南兴盛建安公司有机硅项目部

2014年5月15日

目 录

第一章 工程概况 ..............................................................................................................................................2

第一节 工程项目 ......................................................................................................................................2 第二节 编

目 录

一、编制依据 ............................................................. 1 二、编制原则 ............................................................. 1 三、工程概况 ............................................................. 2 四、框架拆除总体思路及流程 ............................................... 2

4.1总体思路 ....................................................... 2 4.2横梁拆除作业流程 ............................................... 3 五、拆除方案 ............................................................. 3

5.1准备工作 ......................................