重大行政执法决定法制审核制度

《行政处罚法》（2021年7月15日实施，本文称为“新法”）修改了现行《行政处罚法》（本文称为“旧法”）的规定。本文分六个方面进行全面解读，供大家讨论和参考：一是，法制审核的范围。二是，法制审核的内容。三是，法制审核的期限。四是，法制审核的文书。五是，法制审核人员的资格。六是，应当经过法制审核的案件，未经法制审核作出处罚决定是否违反法定程序。本文仅为个人观点。旧法第三十八条　在行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。新法第五十八条　有下列情形之一，在行政机关负责人作出行政处罚的决定之前，应当由从事行政处罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；（三）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；（四）法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。行政机关中初次从事行政处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

一、法制审核的范围。

第一，不是所有案件都属于法制审核案件的范围。从字面意思理解，

荥阳市环境保护局行政处罚法制审核制度

第一条 为规范我局环保行政处罚行为，提高环保行政执法质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》、《郑州市人民政府关于加强市政府具体行政行为合法性审核工作的通知》等有关规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度所称环保行政处罚法制审核，是指以荥阳市环境保护局为行政执法主体，按照一般程序实施的行政处罚案件，在作出行政处罚决定之前，由局负责法制工作的机构法制科，对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法制审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 局各执法科室、各执法单位按照局执法岗位职责界定，以荥阳市环境保护局为执法主体按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向局机关法制科提交。

依照简易程序实施的行政处罚，可不经法制科审核，应当由案件主办人负责审核，但在送达处罚决定书后，应按具体行政行为备案规定报法制科备案。

第四条 法制科在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，

应当经法制科主管领导批准，可适当延长。

第五条 法制科对行政处罚案件进行审核，主要包括以

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

我国重大行政决策程序立法实践分析

杨寅 狄馨萍

? 2012-03-23 14:32:57 来源：《法学杂志》2011年第7期。

摘要: 近年来，我国地方层面有关重大行政决策的立法与规范性文件的出台方兴未

艾；与此同时，中央层面的立法显得较为滞后。及时、全面地梳理地方立法和其他规范性文件的文本，归纳、分析其中的积极经验与不足，对完善我国的政府决策体制、机制，对中央层面适时出台行政决策领域的立法具有重要作用与积极意义。

关键词: 重大行政决策；程序；立法

行政决策程序可分为一般行政决策程序和重大行政决策程序。就实践而言，国家和社会的公共事务通常都需要通过行政机关的行政决策加以具体筹划，决定实施方案。将所有的行政决策程序都纳入法治的轨道，显然不切实际。从近年我国行政决策程序立法来看，通过法律规范乃至其他规范性文件规制的主要是重大行政决策程序。归纳、分析重大行政决策立法中的基本特点与不足，提炼其积极经验，对完善我国的政府决策体制、机制具有重要作用，对中央层面适时出台行政决策领域的立法也具有积极意义。

一、我国现有重大行政决策程序的立法梳理

（一）中央层面的重大行政决策程序立法

据笔者对国务院以及外交部、

鄂伦春自治旗交通运输局

行政执法责任制度

第一章总则

第一条为了全面贯彻实施交通行政管理法律、法规，健全交通行政执法制度，规范交通行政执法行为，明确法律责任，提高执法水平，结合本单位实际，制定本制度。

第二条本制度所称行政执法是指本局及其行政执法人员

依法行使行政职权、履行行政职责的行为。

第三条本制度所称行政执法责任制是指为保障法律、法规正确、有效的实施而建立的履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度。

第四条行政执法责任制实行主要领导负责与执法人员层级负责相结合，执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励与过错追究相结合的制度。

第五条行政执法责任制坚持有法必依、执法必严、违法

必究的方针；行政执法必须做到合法、公正、廉洁、高效；对违法行为的查处必须做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理适当、文书规范。

第六条本单位工作人员履行执法责任制的情况作为年终

工作考核、提拨使用考核的重要内容之一。

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第七条本制度适用于本局全体行政执法工作人员。

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第二章组织领导

第八条成立鄂伦春自治旗交通运输局行政执法责任制领导小组，组长由局长担任，各分管副局长任副组长

Xx政发[2010]8号

关于印发《xxx镇行政执法责任制度》的

通 知

各行政村、镇直各部门：

《xxx镇行政执法责任制度》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

Xxx镇人民政府 二〇一〇年二月十七日

Xxx镇行政执法责任制度

第一章 总则

第一条 为了保证国家法律、法规在本镇行政区域内的全面贯彻实施，健全政府行政执法责任制度，规范政府行政执法行为，严明法律责任，提高执法水平，切实保障人民群众的合法权益，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，特制定本制度。

第二条 本制定适用于侯集回族镇人民政府（以下简称镇政府）所属工作部门及其行政执法人员。本镇行政区域内有执法职能的双管单位参照执行本制度。

第三条 本制定所称行政执法，是指镇政府所属工作部门（以下简称工作部门）及其行政执法人员以及本镇行政区域内负有执法职能的双管单位及其行政执法人员依照法律、法规和规章的规定，对特定的人或特定的事依法作出的具体行政行为。

第四条 本制度所称行政执法责任制，是指依照法律、法规和规章的规定

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感谢你的观看行政执法监督检查制度1

行政执法监督检查制度

1、检查范围：卫生行政部门内设有关执法科室及所属直管监督执法机构。

2、各有关科室要按照各科室所执行的卫生法律法规和规章，建立科室责任制度，使每部法律、法规和规章落实到主管科长和分管人员。

3、各有关立法项目的科室要按照立法程序，有组织、有领导、按计划完成地方性法规规章草案的起草任务，保证文稿质量和提报时间。做好部门间的协调工作，搞好卫生立法调研、论证、修改工作。

4、局机关各科室要建立规范性文件审核制度，加强对规范性文件的审核备案工作。局里制定的规范性文件，须经法规科审核，交办公室核稿，由局党委会审定，打印后一式5份送法规科报政府法制办备案。

5、各有关执法科室对国家、地方新颁布的卫生法律、法规、规章，要在四个月内提出贯彻实施方案，及时组织宣传贯彻和督促检查工作。并在实施一周年后的3个月内，书面向政府法制办报告贯彻实施情况。

6、各有关执法科室要建立公开办理制度和罚缴分离制度。

7、严格《重大行政处罚备案制度》，作出重大行政处罚决定后应按《重大行政处罚备案制度》，及时上报备案。

8、各执法科室要依法行政，保证本部门直接作出的各项具体行政行为合法、适当。

9、各有关执法科室，要根据执法职能组织

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》。

庆阳市人民政府令

〔2015〕第1号

《庆阳市人民政府重大行政决策程序规定》已经2015年5月27日庆阳市人民政府三届第49次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市 长 贠建民

2015年6月5日

庆阳市人民政府重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了深入贯彻落实全面依法治国战略，健全依法决策机制，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所指市政府重大行政决策包括以下事项：

（一）制定贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委重要决议、决定和工作部署的实施意见；

（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项；

（三）研究审定市政府工作报告，编制国民经济和社会发展规划、年度计划，编制市级财政预算、安排重大专项资金；

（四）编制或调整各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

2015年6月5日,庆阳市人民政府令第1号公布《庆阳市人民政府重大行政决策程序规

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【法制制度】重庆市南川区重大合同审查备案制度

重大合同审查备案制度

第一条 为加强对重大合同的审查监督，依法维护国家利益和社会公共利益，促进依法行政，根据国家有关YYY，结合我区实际，制定本制度。

第二条 本制度所称重大合同，包括下列类型：

（一）国有土地、水域、森林等自然资源租赁、承包、出让合同；

（二）房屋等国有资产的建设、买卖合同； （三）行政征收、征用、委托合同； （四）政府借款合同； （五）政府采购合同； （六）特许经营合同； （七）各类招商引资合同；

（八）需要纳入法律审查范围的其他合同。

第三条 除对全区经济社会发展有重大影响，投资特别巨大以及和市级以上相关部门、单位签订的战略合作协议以区政府名义签订外，其他合同原则上以各实施部门名义签订。

第四条 区政府法制机构负责重大合同的综合审查备案管理工作。

各有关单位的法制机构或者法制工作人员应当在其职责范围内负责本单位的重大合同审查，并协助区政府法制机构做好合同的审查备案工作。

签订合同的主体应当按照法制机构的建议和要求，配合做好

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合同的审查备案工作。

第五

靖江市水利局行政执法责任制

根据党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任和评议考核制”的要求和《国务院关于全面推进依法行政的决定》的规定，为促进行政机关依法行政，保证法律、法规、规章的正确实施，结合我局的实际情况，特制定行政执法责任制。 一、指导思想

为深入贯彻落实党的十五大提出的“依法治国”的基本方略，以邓小平同志关于社会主义民主与法制建设理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指针，坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，积极推进依法行政，明确行政执法的岗位职权、责任，建立执法过错责任追究制度，规范执法行为，强化执法监督，提高依法行政的水平，把我局的行政管理工作纳入法制化轨道，为我市的水利事业健康发展创造良好的法制环境。 二、目的

为切实保障管理相对人的合法权益，实行执法责任和评议考核制度，以规范行政机关的行政行为和提高执法人员的执法责任心，将我局的行政执法职能落实到具体站室、执法机构和执法岗位，建立以局行政首长为第一责任人，各职能站室、机构、岗位的职、权、责清晰的执法责任体系和全方位的监督机制及奖惩分明的考核制度，做到职权法定、责任落实、