行政监督文献综述

8行政监督的概念

“监者，临下也、领也、察也、视也。督者，监察也。” 在我国，监督一词首见于《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。”在英文中，监督一词supervision是super（在上）与vision（观察）组成的。由此可见，不论在中文里还是英文中，监督一词的意思都是上级对下级的督察、督导。但理论界对行政监督的理解存在着较大的分歧，归纳起来有三种：

一、行政监督是指行政对行政的监督

第一种观点认为，行政监督是指行政对行政的监督，即指行政管理体系中上级行政机关对下级行政机关、行政机关内部的专门监督机关对其他行政机关的监督。

张国庆认为所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。行政监督由一般监督、职能监督、主管监督和特种监督四种基本的监督部类。①

竺乾威认为行政学所指的行政监督通常是指狭义的行政监督，指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督和检查，即行政系统内部的监督。②

吴春华认为行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏，即行政机关内

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《行政监管学》作业

本课程作业由四部分组成。第一部分为填空题，由20道题组成，每题1分，共20分；第二部分为名词解释，由10道题组成，每题2分，共20分；第三部分为简答题，由6道题组成，每题5分，共30分；第四部分论述题，由3道填空题题组成，每题10分，共30分。

客观题部分：

作业一

一、填空题（每题1分，共20题）

1. 人民法院 是行使行政审判权的国家机关，在行政诉讼中享有审理、裁判等职权，承担解决行政争议的职责。

2. 要求法院行使民事裁判权的人 是指当事人以及与当事人诉讼地位相同的人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人。

3. 理论联系实际、密切联系群众、批评和 自我批评 是我们党的三大优良作风

4. 政党监督同其他监督一样，都具有 强制性 。它不是建立在被监督者资源的基础上，不管被监督者是否意识到，是否愿意，政党监督都在进行。

5. 我国政党监督是政党组织 的政党监督。执政党和参政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，共同致力于中国特色社会主义事业的繁荣昌盛。

6. 政党政治 政治作为资产阶级民主政治的基石，是现代政治生活的重要

各国行政监督制度比较研究

罗红

摘要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是我国社会主义监督体系的重要组成部分。行政监督在行政管理过程中具有独特的职能，它的作用是其他行政管理环节所不能替代的。依法对行政权力进行全面的监督是行政权力正确运行的重要保障。本文从各国行政监督制度的异同进行研究，从而分析我国现有的行政监督制度的优劣。 关键词：行政监督 监督制度 行政权力 正文：

一、行政监督的必要性：

我国的监督制度是国家制度的重要组成部分，自秦朝建立监察机构以来，在2000多年的历史中，一直发挥着不可替代的重要作用。

行政监督机关通过监督检查和守法的宣传教育，能目的是为了行政人员的公仆意识、廉政勤政意识和法制观念、纪律观念，促使他们模范地贯彻执行党的战略、方针、政策和国家法律、法规、命令，自觉坚持为人民服务的宗旨，清正节俭、奉公守法、勤勤恳恳、任劳任怨、高效率地为人民工作，从而加强党群干群关系，增强人民群众对政府的信任和

支持，保证社会的稳定和国家的长治久安

当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。行政监督机关通过履行职责，发挥监察职能，不断清除改革开放、经济发展中的障碍，要通过惩治腐败，促进廉正建设，解决群众关

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《行政监管学》作业

本课程作业由四部分组成。第一部分为填空题，由20道题组成，每题1分，共20分；第二部分为名词解释，由10道题组成，每题2分，共20分；第三部分为简答题，由6道题组成，每题5分，共30分；第四部分论述题，由3道填空题题组成，每题10分，共30分。

客观题部分：

作业一

一、填空题（每题1分，共20题）

1. 人民法院 是行使行政审判权的国家机关，在行政诉讼中享有审理、裁判等职权，承担解决行政争议的职责。

2. 要求法院行使民事裁判权的人 是指当事人以及与当事人诉讼地位相同的人包括原告、被告、共同诉讼人、第三人和诉讼代理人。

3. 理论联系实际、密切联系群众、批评和 自我批评 是我们党的三大优良作风

4. 政党监督同其他监督一样，都具有 强制性 。它不是建立在被监督者资源的基础上，不管被监督者是否意识到，是否愿意，政党监督都在进行。

5. 我国政党监督是政党组织 的政党监督。执政党和参政党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，共同致力于中国特色社会主义事业的繁荣昌盛。

6. 政党政治 政治作为资产阶级民主政治的基石，是现代政治生活的重要

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浅谈我国行政监督面临的问题

从总体上讲，当前我国现行的监督体制是适合我国国情的较为系统、有效的体制， 但由于历史遗留和落后的体制难以适应现代化发展的需要，思想认识上不够重视，行政监督体制改革相对滞后等原因，我国行政监督在实际运行过程中暴露出明显的缺陷与不足。

主要表现在：

一、行政监督主体缺乏独立性、权威性，造成“难监”现象。

各级纪检委、组织部、人大常委会、行政监督局、人事局等众多具有干部监督职能的监督机构之间，在对各自所属的范围内应该通过民主监督方式实行监督的，包括各级政党“一把手”在内的不同层级领导干部的监督职责分工上出现了严重错乱和不到位。

二、行政监督的法制化程度不高，造成“漏监”现象。

我国当前行政监督的权力和责任相分离，对于权力界限范围， 权力行使主体如何对自己的权力行为承担责任、义务，缺乏明确的规定。在廉政建设中，对腐败 行为的追究基本上只追究当事人，而几乎从不追究当事人的领导责任，只强调领导干部要自 身廉洁自律，而忽视对该组织领导者的责任追究。在用人方面，对违反干部政策，不按规定 行事造成失误的，缺少追究责任的法律依据。对推荐失误，考查失误，任用失误的，难以按 法律处罚。在项目投资方面，资金批出去收不回来却难以依法追究

提纲：

一、行政监督理论概述

（一）行政监督的含义和基本特征 （二）行政监督的必要性 （三）我国行政监督体系

二、我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义 （一）我国行政监督的基本特征 1.行政监督主体的多元性 2.行政监督内容的广泛性 3.行政监督行为的统一性

（二）健全和完善我国行政监督制度的重大意义 1.加强行政监督是实现依法行政的基本途径 2.加强行政监督是提高行政效率的有效手段 3.加强行政监督是发展社会主义民主的基本手段 三、我国行政监督运行中的问题和原因分析 （一）行政监督体系整体功能不强

（二）行政监督主体地位不高，独立性不够 （三）行政监督立法滞后

（五）行政监督方式单一，行政监督法规不完善 （六）不重视新闻舆论方面的监督 （七）行政监督主体模糊，权责不明确 （八）行政监督方式单一，重事后轻事前 （九）行政监督法制不健全，随意性大。 四、完善我国行政监督的举措

（一）建立行政监督体系的协调机制

（二）提高行政监督主体地位，确立相对独立的行政监督主体 （三）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化 （四）提高行政监督人员的素质，加强队伍自身建设 （五）建立监督方式的多元机制，完善行政监督法规 （六）健

行政问责文献综述

前言

近年来，随着我国官员问责事件的不断出现，特别是2003年“非典”期间，问责风暴的掀起，全国有近千名官员因对SARS疫情隐瞒不报和抗击不利而被问责查处，行政问责日益成为焦点问题，特别是党中央在十六大上明确要求，对于行政问责在理论上、实践和制度上积极探索，制定相应的规章制度，又在党的十七大上明确指出反腐倡廉加强和改进党的建设，同时推进制度化建设，特别是在政府部门对于行政问责在制度上还缺乏硬性的制度约束机制的情况下，在不断探索反思和学习借鉴国外先进经验的情况下，大量的学者对行政问责从不同角度进行了深入研究，本文力图就近年来这一问题的研究进行综述和简要的评析。

主题

一、行政问责的涵义

行政问责主要的研究对象是政府的行政行为，通过理论的界定将政府的责任和义务确定相应的范围，行政问责是一个相对具体的概念，但是对它的认识理论界历来有不同的看法。

从国外来看，很早就有学者很早就对问责制度做过相当丰富的的理论研究，提出了一系列学说和理论模型，如特里·L·库伯在《行政伦理学:实现行政责任的途径》一书中从行政伦理学角度论述了公共行政人员要在公民角色、公务员角色中承担自己的责任，提出要建立负责任的管理模式;罗斯 (s.Ross)和休斯(

行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,虽然它在很大程度上与我国的基本国情相适应,但是在发展过程中还存在很多问题,本文通过分析我国行政监督体系所

人文法制

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浅析我国行政监督体制存在的问题及对策朱倩(西师范大学政法学院江西南昌 3 0 0 )江 30 0摘要：行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，虽然它在很大程度上与我国的基本国情相适应，但是在发展过程中还存在很多问题，本文通过分析我国行政监督体系所存在的问题，进一步提出了改革和完善我国行政监督体带的对策。 j 关键词：行政监督体制；问题；对策中图分类号：D 3 60文献标识码：A 文章编号：1 0 0 6—0 6 ( 0 1 1 2 X 2 1 ) 1—0 0 0 0—0 1行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是指党和国家以及人民群众依照法律规定，对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动，实施全面而系统的严格监督。而行政监督体制是指由公共行政监督的主体、对象、内容、程序、方式、手段等要素构成的有机统一体， 以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。从目前来看，… 我国的行政监督体制与我国的基本国情还是相适应的，但是在发展过程中也存在很多的问题与不足，还

行政组织理论文献综述

１、西方行政学的提出与创立

１９世纪末是西方行政学说的提出与传利时期。“行政学”一次最早是由美国学者斯坦因首次提出的。而作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。1887年美国第28届总统威尔逊在政治学季刊发表的政治学一文，主张政治与行政分离,第一次明确提出要把行政管理当做一门独立的学科来研究，之后美国著名行政学家古德诺1900年发表了《政治与行政》一书，摒弃了传统的立法、司法、行政三分法，从而使威尔逊开创的行政学院正式从政治学中分离开来。同时美国管理科学家泰勒以及法国行政学家也对西方型之呢过穴的提出与创立做了不少的贡献。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，为此，泰勒提出了一些基本的管理制度。（1）对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效。（2）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（３）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（4）实行具有激励性的计件工资报酬制度。（5）管理和劳动分离。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。法约尔一般管理理论的主要内容包括：1、从企业经营活动中提炼出管理活动。2、倡导管理教育。3、提出五大管理

我国当代行政监督存在的问题及其应对对策

一、当代我国存在的行政监督问题 1. 行政监督主体缺乏独立性

我国的行政监督主体应说是比较系统和全面的，也具有一定的效能，但是我国的行政监督机制还不够健全和完善，存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题，由此导致“虚监”、“弱监”、“漏监”、“难监”等问题。

首先，党对行政机关的领导应体现在对广大党员的思想教育上、国家的重大方针决策上、干部的任免上，而不是越俎代庖，直接干预每一项具体的行政事务。现阶段仍存在着一定程度的党政不分情况，使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督，且都附属于行政机关，降低了行政监督的独立性。

其次，国家立法、司法机关是行政监督的主体，但是客观上由于人员编制、财政预算等一系列问题受制于同级行政机关，缺乏应有的独立性，因而在监督同级政府时感到力不从心，有畏难情绪。

第三，人民大众在监督中尚有难度，原因有：（1）由于行政权力的单向性，使拥有权力者和不拥有权力者之间不完全平等，即使是在社会主社会，行政权力的主体与客体虽然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（2）由于政府的“暗箱行政”，群众知情权难以保证。事实上，“对透明度的任何限制