中国行政学说史

政分肥：职给党骨干。激党员动力；控制行政体系和国家机关；执政合法统治地位巩固。降行政效率；党争轮执政策不稳续；腐败；流动无经验行政效能低。威尔逊（美）：2.功绩制：考试考核量才任职、优升劣汰的人事行政制度。彭德尔顿法案：建立一个不受党派控制的文官委员会负责对联邦文官实行统一管理；对部分官职实行竞争性考试，择优录用；禁止文官参加党派活动或利用官职分配作为竞选者的政治资本；规定实行文官职业保险和建立统一的文官体系。 3.行政思想：①目标任务：政府能做什么；政府怎样高效率低成本做好工作②行政的实质：主内是文官制度、行政组织、行政职能和行政活动。政治是重大且普遍性的活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理是个别和细微活动；是技术性职员的事情。③行政集权思想④行政监督思想：公共舆论⑤人事行政思想：文官队伍。古德诺（美）：★政治行政趋同协调方法：①政治对行政适度控制：合理限度。行政功能：执行功能、司法功能、准司法功能、统计功能和半科学功能②行政适度集权化③美国二者协调的独特路径：政党与政府体制改革。a.变革行政体制，政党对政府负责b.公民投票经常化c.将政党纳入法律加以管束d.政党应确立财务公开原则。泰勒（美）：科学管理之父《科学管理的原理和方法》1.管理

本科课程教学大纲

（2009版）

（征求意见稿）

教务处编印

二〇〇九年六月

1

西方行政学说史

A History of Western Administrative Theories

课程编号：3141036

课程属性：专业主干课

学分：3 学分

学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时）

课程性质：必修

先修课程：西方政治思想史、政治学原理

适用专业：行政管理系本科生

教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。

开课院系：行政管理系

一、课程的性质和任务

西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。

通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。

二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等）

1、第一章：导论（2学

本科课程教学大纲

（2009版）

（征求意见稿）

教务处编印

二〇〇九年六月

1

西方行政学说史

A History of Western Administrative Theories

课程编号：3141036

课程属性：专业主干课

学分：3 学分

学时：48学时（讲课：48学时；上机：学时）

课程性质：必修

先修课程：西方政治思想史、政治学原理

适用专业：行政管理系本科生

教材：西方行政学说史，武汉大学出版社，丁煌著，2008年修订版。

开课院系：行政管理系

一、课程的性质和任务

西方行政学说史是一门交叉学科，它既是行政科学的组成部分，又是历史学科的一个分支，是学生真正进入行政管理科学大门的一门专业主干课程。

通过本课程的学习，熟悉西方行政学作为一门独立学科的产生和发展历史，掌握西方行政学的主要流派及其思想内容以及行政科学发展过程中具有里程碑意义的代表性理论，分析和描述西方行政学的研究现状和发展趋势。藉此，在全面了解西方行政学的发展过程基础上深入理解行政学知识与理论，从更广泛的纵横层面把握行政管理制度和方法的发展进程及其原因，并从行政理论的变革和历史作用中得到启示，加深对行政活动规律的认识。

二、教学内容和要求（要求分为掌握、熟悉、理解、了解、初步了解等）

1、第一章：导论（2学

华北电力大学教务处通知

关于统一规范教案编写内容的通知

各教学单位：

目前学校每年都有相当数量的青年教师走上讲台，其中大部分教师是非师范类毕业生，对教案的规范和内容要求了解较少；组织课堂教学活动时，在教学时间分配、教学方法手段、教辅材料准备、习题作业题目、教学重点难点等方面仍需进一步规范。为了尽快提高青年教师的教学水平和质量，更好地履行教书育人职责，执行教学大纲要求，贯彻因材施教原则，精心设计和组织好每一章节及每一课时单元的授课内容和进程，同时也为了迎接2007年教育部对我校的本科教学工作水平评估，学校决定进一步加强教案建设，规范教案管理。现就规范教案编写的具体要求通知如下：

一、 教案编写的原则

1.教案是教师以章节或课时为单位编写的教学具体方案，是教师授课的重要依据，是保证教学质量的必要措施。

2．教案应以课程的教学大纲为依据，在深入钻研教材，了解学生基本情况的基础上，根据每门课程的内容和特点来进行编写。

3．教案不同于教学大纲。教学大纲是对教学课程的总体要求，而教案则是实现教学大纲的具体细化并精心设计的授课实质内容。

二、 教案编写的内容和要求 （一）教案总体要求

1．教案封面及首页基本内容一般包括：课程名称、学分、总学

华北电力大学教务处通知

关于统一规范教案编写内容的通知

各教学单位：

目前学校每年都有相当数量的青年教师走上讲台，其中大部分教师是非师范类毕业生，对教案的规范和内容要求了解较少；组织课堂教学活动时，在教学时间分配、教学方法手段、教辅材料准备、习题作业题目、教学重点难点等方面仍需进一步规范。为了尽快提高青年教师的教学水平和质量，更好地履行教书育人职责，执行教学大纲要求，贯彻因材施教原则，精心设计和组织好每一章节及每一课时单元的授课内容和进程，同时也为了迎接2007年教育部对我校的本科教学工作水平评估，学校决定进一步加强教案建设，规范教案管理。现就规范教案编写的具体要求通知如下：

一、 教案编写的原则

1.教案是教师以章节或课时为单位编写的教学具体方案，是教师授课的重要依据，是保证教学质量的必要措施。

2．教案应以课程的教学大纲为依据，在深入钻研教材，了解学生基本情况的基础上，根据每门课程的内容和特点来进行编写。

3．教案不同于教学大纲。教学大纲是对教学课程的总体要求，而教案则是实现教学大纲的具体细化并精心设计的授课实质内容。

二、 教案编写的内容和要求 （一）教案总体要求

1．教案封面及首页基本内容一般包括：课程名称、学分、总学

前言：西方行政学的产生与发展历程

一、西方行政学的产生

1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）。

2、1845年法科学家M?A?安培“建立管理国家之科学”的设想。

3、186568德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）。

4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。） 6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。

二、西方行政学的发展历程 多种分段方法：

A、 丹尼尔?雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时

期（二战后）； B、 台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：190030）、行为科学时期（Y*：193060）、系统理论时期（Z*，

1960后）； C、 夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40

年代始）；

D、 教

《西方行政学说史》笔记整理

第一编 古典时期的行政学说

第一章 威尔逊的现代行政学理论

一、生平与著作：

（一）保守的政治哲学与渐进的行政改革： （二）对“比较行政学”作出了贡献：

（三）在《国会政府：美国政治研究》中对“行政集权民主制”的推崇：

二、行政研究的基本观念：

（一）行政学产生背景：标志为1897年《行政学研究》在《政治学季刊》发表 1、学科基础：西方政治学、经济学、管理学、心理学、法学与伦理学为PA提供了基础；

2、社会背景：美国社会舆论要求“镀金时代”而产生的“政党分肥制”的混乱性影响； “进 步时代”（1880－1920）的所推崇的扩大民主即“还政于民”、强化“经济管制”、提高社会控制和加强社会控制、提高政府效率（“王希指出：“进步时代改革的第四个主要内容是提高政府效率，减少浪费，建立理性、有效和透明的公共管理制度。”1[①]）

3、政制条件：民族国家和中央集权体制的形成，M.韦伯所推崇的科层制随着行政事务“量的扩张”和“质的拓展”的成熟。要求一个趋于高效和理性化的官僚行政系统。

4、经济环境：资本主义社会化大生产带来的专业化和职能化，对行政专业化提出了要求。

5、实践经验：人类行政实践为行政学的产生和发展提供了经验

《西方行政学说史》思考题

第三部分 深化过程中的西方行政学理论

第17章 里格斯的行政生态学理论

通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析：

1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点

2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系 3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相

适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析） 4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价 5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示

第18章 黑迪的比较行政学理论

通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析：

1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观点是什么？

2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性 3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分析框架。试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行政学研究中的应用。

第19章 彼得的彼得原理

通过对彼得的彼得原理的研究，试分析：

1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职”现象的原因

2、试举例说明冲击式晋升、

★★★《西方行政学说史》笔记 行政管理必备★★★

导论：西方行政学的产生与发展历程

一、西方行政学的产生

1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化） 2、1845年法科学家M·A·安培―建立管理国家之科学‖的设想；

3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出―行政学‖一词（指行政法）； 4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。

5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。）

6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。（产生背景） 二、西方行政学的发展历程 多种分段方法： A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；

B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；

C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学

1. （ ）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。

A. 指挥B. 组织C. 计划D. 控制

2. 在古德诺看来，要实现国家意志的贯彻和地方自治权的不被侵犯，必须实现行政权的（ ）。

A. 扩张B. 集中C. 扩大D. 缩小

3. 麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（ ）论文，其中提出了著名的“Y理论”。

A. 《企业的人性方面》B. 《职业的经理》C. 《领导和激励》D. 《组织与行政的新观点》 4. 在沃尔多看来，作为行政的政府与（ ）总是密切相连的。

A. 文化B. 知识C. 科技D. 文明

5. 德鲁克在（ ）提出目标管理概念。

A. 20世纪20年代B. 20世纪30年代C. 20世纪40年代D. 20世纪50年代

6. 法约尔认为，管理人员的（ ）是协调工作的最好方法之一。

A. 每日例会B. 每周例会C. 每月例会D. 日常例会

7. 斯坦因以（ ）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。

A. 国家有机体B. 社会有机体C. 社区自治体D. 公共利益体

8. 在官僚制组织中，人员的任用的根据不应是（ ）。

A. 学历B. 专业C. 能力D. 性别

9. 西