人民调解法讲座简报

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【法规标题】中华人民共和国人民调解法 【颁布单位】全国人民代表大会常务委员会 【发文字号】主席令11届第34号 【颁布时间】2010-8-28 【失效时间】 【法规来源】

http://www.npc.gov.cn/huiyi/cwh/1116/2010-08/28/content_1593152.htm

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【全文】

中华人民共和国人民调解法

全国人民代表大会常务委员会

中华人民共和国主席令(第三十四号)

《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年8月28日

中华人民共和国人民调解法

2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 目 录 第一章 总则

第二章 人民调解委员会 第三章 人民调解员 第四章 调解程序 第五章 调解协议 第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称人民调解，是指人民调解委员会通

授课提纲

? 一、《人民调解法》的立法背景 ? 二、加强人民调解工作的重要意义 ? 三、《人民调解法》的主要内容 ? 四、人民调解工作的方式方法 ? 五、人民调解员应具备的条件

一、 《人民调解法》的立法背景

1、各种社会矛盾凸显，影响社会生活的安定。

? 当前，改革开放进入攻坚阶段，社会各类矛盾凸显叠加，仅仅依靠司法机关化解矛盾，资源有限、能力也有限。我国是人民当家作主的国家，社会矛盾也以人民内部矛盾为主，要化解矛盾，不仅要依靠司法机关，更要依靠广大人民群众，用群众喜欢的方式、满意的方法——人民调解，会起到事半功倍的效果。

2、人民调解对社会矛盾的化解起着重要作用

? 目前，全国有人民调解组织82.4万个，人民调解员494万人。多年来，人民调解组织每年调解的各类矛盾纠纷都保持在数百万件。仅2009年就达到767.6万件，调解成功率达96%以上，当事人反悔起诉到法院的约占0.7%，被法院判决维持原调解协议的近90%。今年上半年，全国人民调解组织调解各类矛盾纠纷300多万件。

3、人民调解组织及调解工作亟待加强

? 人民调解组织工作人员紧缺，往往调解员身兼数职；人民调解工作经费难以保障；人民调解的法律效力不确定。 ? 近些年来，全国人大代表、

中华人民共和国人民调解法

（2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

目录

第一章总则

第二章人民调解委员会

第三章人民调解员

第四章调解程序

第五章调解协议

第六章附则

第一章总则

为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

（一）在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

（二）不违背法律、法规和国家政策；

（三）尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

人民调解委员会调解民间纠纷，不收取任何费用。

国务院司法行政部门负责指导全国的人民调解工作，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导本行政区域的人民调解工作。

基层人民法院对人民调解委员会调解民间纠纷进行业务指导。

国家鼓励和支持人民调解工作。县级以上地方人民政府对人民调解工作所需经费应当给予必要的支持和保障，对有突出贡献的人民调解委员会和人民调解员按照国家规定给予表彰奖励。

第二章人民调解委员会

人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷

人民调解法

中华人民共和国 人民调解法

人民调解法

2010年 2010年8月28日，由第十一届全国人大常委 28日，由第十一届全国人大常委 会第十六次会议审议通过《 会第十六次会议审议通过《中华人民共和 国人民调解法》 国人民调解法》。胡锦涛签署第三十四号 主席令，自2011年 主席令，自2011年1月1日起实施。

人民调解法

一、颁布实施这部法律的意义一是我国人民独创的化解矛盾、消除纷争、 非诉讼纠纷解决方式。由于人民调解具有 扎根基层，分布广泛，方便快捷，不伤感 情等特点，在解决纠纷中具有独特的，其 他方式不可替代的作用，被称之为化解矛 盾纠纷的“第一道防线” 盾纠纷的“第一道防线”,国际上称之为 东方经验。

人民调解法

目前，全国有人民调解组织82.4万个、调解 目前，全国有人民调解组织82.4万个、调解 员494万人，每年调解各类矛盾纠纷达百万 494万人，每年调解各类矛盾纠纷达百万 件，仅2009年就达到767.6万件，成功率在 件，仅2009年就达到767.6万件，成功率在 96%以上。反悔和到法院的约占0.7%,被 96%以上。反悔和到法院的约占0.7%,被 法院判决维持原协议的近90%。 法院判决维持原协议的近90%。

人民调解法

人民调解法

《人民调解法》学习材料 梁山县司法局 韩传贞

中华人民共和国人民调解法

( 2010年8月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)

中华人民共和国主席令 (第三十四号)

《中华人民共和国人民调解法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2010年8月28日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2010年8月28日

目录

第一章 总则

第二章 人民调解委员会 第三章 人民调解员 第四章 调解程序 第五章 调解协议

第六章 附则

第一章 总则

第一条 为了完善人民调解制度，规范人民调解活动，及时解决

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《人民调解法》学习材料 梁山县司法局 韩传贞

民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。

第二条 本法所称人民调解，是指人民调解委员会通过说服、疏导等方法，促使当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动。

第三条 人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

(一)在当事人自愿、平等

人民调解工作的方法与技巧

（一）法治与德治相结合的方法

法治与德治相结合的方法包括两方面的含义，一是指人民调解员在调解民间纠纷应当遵照合法性的原则，严格依法律调解，对纠纷的解决没有具体法律规定可循时，依照社会主义道德的要求处理。二是指人民调解员在调解民间纠纷的时候，应当坚持法制教育与社会主义道德教育相结合的原则，即一方面应当对当事人宣传讲解国家现行法律的要求，进行普法教育；另一方面应在调解中提倡社会主义道德规范和善良风俗，进行伦理道德的教育。这是人民调解工作的性质决定的，也是人民调解工作的内在要求。

【案例A】 已年近七旬的黄老汉怎么也没想到，在经过自己院子地坝边时，被挡在那里的鸭儿篱笆绊了一脚，引来一场邻里纠纷。

一天，家住赵家镇黄老汉到坡上去，走到地坝边，见有鸭儿篱笆挡住，便举步迈过去，没想却被鸭儿篱笆挡了一下，摔倒在地上，动弹不得。有人见状，急忙通知其家人将其背回了家。回到家，黄老汉便喊周身痛，不能动，卧床不起。这下急坏了黄老汉的几个儿子，他们认为这件事应该找邻居张老师。于是几个儿子不把父亲送往医院，反而将人抬到张老师家，一群人气势汹汹地找张老师说清楚，赔偿父亲的损失。

调解员老李闻讯后立即与镇村社干部一道前往解决。经过调查查明，张老师

《人民调解法》学习题库

一、填空

1、《人民调解法》于2010年8月28日通过，是第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上通过的，国家主席胡锦涛签署第34号令予以公布，自2011年1月1日起施行，共有6章35条。

2、人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。 3、县级人民政府司法行政部门应当定期对人民调解员进行业务培训。 4、根据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

5、调解协议的诉讼时效为二年，法律另有规定的除外。调解协议被撤销或者被认定无效后，当事人以原纠纷起诉的，诉讼时效自调解协议被撤销或者被认定无效的判决生效之日起重新计算。

6、具有债权内容的调解协议，公证机关依法赋予强制执行效力的，债权人可以向被执行人住所地或者被执行人的财产所在地人民法院申请执行。

7、基层人民法院及其派出的人民法庭审理涉及人民调解协议的民事案件，一般应当适用简易程序。

9、县级人民政府司法行政部门应当对本行政区域内人民调解委员会的设立情况进行统计，并且

竞赛试题

一、问答题
1、什么是人民调解？

2、人民调解委员会受理民间纠纷的范围有哪些？

3、人民调委员会不受理的纠纷有哪些？

4、指导人民调解工作的部门有哪些？

5、担任人民调解员的条件是什么？

6、人民调解委员会是什么性质的组织？

7、哪些组织可以设立人民调解委员会？
8、企事业单位的人民调解委员会委员如何产生？

9、人民调解活动有几种方式？
10、人民调解委员会调解民间纠纷应当遵循哪些原则？
11、人民调解员在调解工作中必须遵守哪些纪律？
12、人民调解员在调解工作中出现违纪行为应如何处理？
13、当事人在人民调解活动中享有哪些权利？
14、当事人在人民调解活动中应当履行哪些义务？
15、调解协议书应当载明哪些事项？
16、人民调解化解纠纷的好处有哪些？
17、哪些事项属于《劳动争议调解仲裁法》的受案范围？
18、什么是非税收入，如何缴库？
19、预防医疗事故的主要措施有那些？
20、《中华人民共和国人民调解法》从什么时间开始施行？
21、人民调解法对于人民调解工作的保障有哪些规定？
22、制定人民调解法有哪些意义？
23、人民调解员调解纠纷，调解不成的应当怎样处理？
24、人民调解达成调解协议的方式有哪些？
25、《人民调解法》在什么时间由全国人民代表大会常务委员会的第几

哈地司发?2011?7号

关于深入学习宣传和贯彻落实 《中华人民共和国人民调解法》的通知

各县（市）司法局：

《中华人民共和国人民调解法》于20l0年8月28日经十一届全国人大常委全第十六次会议审议通过，于2011年1月1日起施行。《人民调解法》的颁布实施，是人民调解工作发展历程中的一座重要里程碑，标志着人民调解工作进入了新的发展阶段。为认真做好《人民调解法》的学习宣传和贯彻落实工作，推动人民调解工作在新时期取得新进展，现就有关事项通知如下：

一、充分认识颁布实施《人民调解法》的重大意义 《人民调解法》是我国第一部全面规范人民调解工作的法律，充分肯定了新中国成立以来人民调解工作所取得的成绩，进一步确立了人民调解制度的法律地位和基本框架，对

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人民调解工作的基本原则、人民调解组织、人民调解员、调解程序、经费保障、调解协议效力等作出了明确规定，为指导管理人民调解工作、依法调解矛盾纠纷提供了坚实的法制保障，对于推动人民调解工作的法制化、制度化、规范化，具有十分重要的意义。各县（市）要迅速开展学习宣传和贯彻落实《人民调解法》活动，将法律的基本精神和各项规定落到实处，不断加强和改进人民调解工作，努力提高人民调解预防化解社会矛盾纠纷的能力和水平，切实维

关于《人民调解法》实务工作中的十大困惑

阅读我们翘首以待的《中华人民共和国人民调解法》（以下简称《人民调解法》），从我们基层实务的思维出发，在我们看来，这部法律，把我们多年来在基层关于调解工作的一些通行做法、常用方法，基本得到了确认，并使之规范化、法律化。

参与立法的部领导解读，《人民调解法》亮点纷呈，但再“亮”的法律，最终都是要面对如何适用和执行的问题。

作为《人民调解法》在基层执行的一分子，解而读之，虽流于浮光掠影，但春江水暖鸭先知，老兵遇到新问题，我们已清醒的意识到将面临着一系列新的挑战和困惑，亟需理论专家和高手帮助我们释疑解惑。 相比于专家、学者，我们“操作技工”更关心的是这部法律将给我们带来什么？最重要的是我们将如何实际操作的问题。比如，与我们一线人员切身利益直接相关的人民调解经费保障的问题、人民调解协议的法律效力问题，等等困惑将随着法律的生效执行，就有可能成为直接摆在我们基层工作人员面前的技术屏障和瓶颈。

在此，我把我对《人民调解法》的粗浅理解，结合我个人的调解工作实践，简单归纳了《人民调解法》执行中的十大困惑，抛砖引玉，冀求大方之家不吝指教。

一、人民调解的适用范围问题

调解法开宗明义，第二条：本法所称人