ppp项目的审批及操作流程

PPP项目操作流程及所涉法律文件

政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partners hip”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。

这里的社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企

业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。

为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。

由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如

何明确、具体的规范各方权利、

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需

建筑企业投资PPP项目的风险及对策

摘要：对传统建筑施工企业来说，近几年国家大力倡导的PPP项目模式为企业

提供了难得的发展和转型机遇，同时也对企业的融资管理提出了不少的挑战。合

理的交易结构和融资方案既能筹集足够的项目建设资金，又能够有效分散企业财

务风险。本文对PPP模式的基本特点进行了研究，并结合当下PPP模式面临的风

险与困难，对建筑企业参与PPP项目投资应防范的风险及对策进行了典型研究，

力图为所在企业投资PPP项目的融资管理提供完整详细并具有实际操作参考价值

的方案，也可为其他使用者提供借鉴与参考。

关键词：建筑企业；PPP项目；风险

1引言

PPP是指政府和社会资本合作，在基础设施建设和公共服务领域，由政府与社会投资者

签订PPP合同，由投资者负责项目设计、投融资、建设、运营、维护、移交，投资人通过项

目运营或政府方分期支付的缺口补助取得合理回报的一种投资建设方式。有别于普通施工招标，2013年下半年以来，PPP被越来越多地运用于我国城市基础设施建设领域，并发挥了重

要的作用。

2.PPP模式的基本特点

（1）对于工程来说，相关的投资人员和管控人员的主要合作关系在整个项目建设的过程中一直都是存在的；

（2）要想保证工程项目建设过程中避免产生风险分配的问题，就需

酒店财务审批权限及操作流程

总 则

一、适用范围：适用于酒店连锁下属各酒店的费用和支出。

二、审批规定：

1．根据审批权限设置的人民币权限行使审批权。

2．若审批权限中规定的审批人空缺，则需由其直线上级人员批准。 3．酒店员工的费用由店总审核审批。

4．店总的费用由公司酒店总经理审核审批。

5．公司酒店总经理及助理的费用由总公司总经理或董事长审批。

6．总公司驻酒店人员发生的费用，按总公司报销流程在指定酒店报销；实习店总作为公司储备人员，发生的费用报总公司人事部审批。

7．员工申请的费用若有审批人参与，必须转至其上级审批人审批后方能付款。 8．在审批所需相应材料齐全的前提下，每项审批均须在3个工作日内完成。

9．所有报销或付款单上的金额无论大、小写均不可涂改，也不得使用修正液修改。 10．所有提交付款申请时须提供金额和抬头都开具正确的发票。要做到发票、合同、付款申请单上的收款方抬头、金额三者一致。若有合同、收货单、验收单或事先审批件也必须作为付款附件，出纳支付完成后需在付款申请单和员工报销单及票据附件上加盖付讫章。

11．所有新增供应商必须提供正确的帐户信息（包括帐户名称、开户银行、帐号）的证明原件或开户许可证复印件，同时加

酒店财务审批权限及操作流程

总 则

一、适用范围：适用于酒店连锁下属各酒店的费用和支出。

二、审批规定：

1．根据审批权限设置的人民币权限行使审批权。

2．若审批权限中规定的审批人空缺，则需由其直线上级人员批准。 3．酒店员工的费用由店总审核审批。

4．店总的费用由公司酒店总经理审核审批。

5．公司酒店总经理及助理的费用由总公司总经理或董事长审批。

6．总公司驻酒店人员发生的费用，按总公司报销流程在指定酒店报销；实习店总作为公司储备人员，发生的费用报总公司人事部审批。

7．员工申请的费用若有审批人参与，必须转至其上级审批人审批后方能付款。 8．在审批所需相应材料齐全的前提下，每项审批均须在3个工作日内完成。

9．所有报销或付款单上的金额无论大、小写均不可涂改，也不得使用修正液修改。 10．所有提交付款申请时须提供金额和抬头都开具正确的发票。要做到发票、合同、付款申请单上的收款方抬头、金额三者一致。若有合同、收货单、验收单或事先审批件也必须作为付款附件，出纳支付完成后需在付款申请单和员工报销单及票据附件上加盖付讫章。

11．所有新增供应商必须提供正确的帐户信息（包括帐户名称、开户银行、帐号）的证明原件或开户许可证复印件，同时加

PPP 操作 案例 流程

Zenith Consulting

PPP操作流程与案例分析

中国现代集团有限公司 PPP事业部总经理 二零一五年三月

PPP 操作 案例 流程

目录Zenith Consulting

一 二 三 四

PPP认识 PPP操作流程解析

PPP运作典型案例基础设施项目运作模式建议

PPP 操作 案例 流程

目录Zenith Consulting

一 二 三 四

PPP认识 PPP操作流程解析

PPP运作典型案例基础设施项目运作模式建议

PPP 操作 案例 流程

PPP概念Zenith Consulting

Public-Private Partnerships ,是政府与社会资本为提供公共 产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以 利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发 挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 “Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构； 而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、

独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有 企业。4

PPP 操作 案例 流程

PPP

C16016 ppp项目操作流程（下）

一、单项选择题

1. 对于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不做更改的PPP项目，较为适宜采取的招标方式是？（ ） A. 竞争性谈判 B. 邀请招标 C. 公开招标 D. 竞争性磋商

描述：2. 项目准备，采购方式，采购方式的选择 您的答案：C 题目分数：10 此题得分：10.0

二、多项选择题

2. PPP项目的融资工作由（ ）负责。 A. 财政部门 B. 项目实施机构 C. 社会资本 D. 项目公司

描述：4. 项目执行，融资管理 您的答案：C,D 题目分数：10 此题得分：10.0

3. PPP项目的监管方式有哪几种？（ ） A. 履约管理 B. 行政监管 C. 公众监督 D. 自行监管

描述：2. 项目准备，监管架构，监管方式 您的答案：C,A,B 题目分数：10 此题得分：10.0

4. PPP项目实施过程需要进行密切监督管理的工作，( )应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。 A. 财政部门

一、工程项目报建

（一）报建范围

凡本市行政区域内建筑面积在300平方米以上或投资额在30万元以上的新建、扩建和改建的各类房屋建筑和市政基础设施建设项目，以及其他专业工程建设项目，在施工发包前必须办理报建手续。

（二）申报资料 1.建设工程项目报建表；

2.建设工程项目批准文件或民营企业董事会决议； 3.建设项目用地的有效证明文件；

4.房屋建筑工程的层数、高度、跨度、深基坑地下室的层数及深度； 5.工业项目核准文件（工业项目）。 （三）告知事项

1.施工许可前置并联审查事项 （1）图审机构施工图审查；

（2）消防部门大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审核； （3）安监部门危险化学品安全设计审查（工业项目）。 2.施工许可前置管理事项

（1）建筑工程、市政工程质量监督注册登记； （2）建设工程项目安全监督登记； （3）建设工程施工合同备案； （4）建设工程现场施工条件踏勘； （5）建设工程项目档案报送承诺书；

（6）交纳新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金。 3.施工许可前置其他事项

银行保函或证明 4.其他告知事项

（1）市民防办人防工程审查； （2）市气象局防雷装置设计审核； （3）市园林局配套绿地审核； （4）市房管局新建房

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PPP操作流程与案例

中国现代集团有限公司 PPP事业部总经理 二零一五年三月

目录Zenith Consulting

一 二 三 四

PPP认识 PPP操作流程解析

PPP运作典型案例基础设施项目运作模式建议

目录Zenith Consulting

一 二 三 四

PPP认识 PPP操作流程解析

PPP运作典型案例基础设施项目运作模式建议

PPP概念Zenith Consulting

Public-Private Partnerships ,是政府与社会资本为提供公共 产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以 利益共享和风险共担为特征；通过引入市场竞争和激励约束机制，发 挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 “Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构； 而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、

独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有 企业。4

PPP概念Zenith Consulting

公私合作 公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益 的

成都市建设项目审批程序及流程

（试 行）

第一部分 窗口直办项目审批

一、办理《建设用地规划许可证》（招拍挂土地、时限：即办）

（一）必备文件

1、《建设用地规划许可证》申请表1份；

2、土地权属文件1份、土地出让合同；

3、成都市规划信息技术中心出具的1：500（或1：1000）用地红线地形图5份；

4、勘测单位出具的红线拨地交接单1套（放线成果图）；

5、其它需要说明的文件、图纸等。

（二）工作程序

1、窗口受理并审查报建材料；

2、科长复审；

3、副局长审定并签发《建设用地规划许可证》；

4、窗口发放《建设用地规划许可证》。

（三）核发的批准文件

1、《建设用地规划许可证》1份；

2、用地红线图4份（含设计红线图1份）

（四）备注

规划设计条件以招拍挂时取得的规划设计条件为准，不再重新核发规划设计条件。

二、办理临时售楼部规划审查

（一）必备资料

1、建设临时售楼部申请1份；

2、临时售楼部建施总平图2份；

3、已批准的建筑设计方案总平图1份（复印件）；

4、已批准的建设项目用地红线图1份（复印件）；

5、其它需要说明的文件、图纸。

（二）工作程序

1、窗口受理并审查报建材料；

2、科长复审；

3、副局长审定并签发。

（三）核发的批