依法规范信访秩序

依法规范信访秩序，创新信访和群众

工作机制的调查与思考

2011年青干班学员

当前，部分群众“信访不信法，信上不信下，信利不信理”，对利益诉求“小闹小解决、大闹大解决”的倾向比较严重，使信访工作陷入案结事不了、息诉不息访，重信重访、缠访闹访怪圈。依法规范信访秩序是一个涉及社会和谐稳定的任务，也是艰巨复杂的社会法制工程，必须不断创新信访和群众工作机制，采取有效措施综合治理。

一、影响信访秩序原因

从我县群众信访活动的成因看,影响当前信访秩序的因素主要有以下五点：

（一）大规模群体性上访影响正常信访秩序。大规模群体性上访是指几十人乃至上百人或者更多的人为了维护自身利益与共同权益,在认为自己的权益被他方（单位及个人）侵占或侵害后所采取的一种有碍社会稳定的聚众方式,动辄到县委、县政府集体声援诉求;或直接到机关办公场所聚集反映情况。我县宝石桥水库管理处退休职工、宝石桥水库直转非移民、新太乡社区居民等多次到县委、县政府集访，严重影响机关正常办公秩序。信“多”不信“少”的从众心理支配着部分群众，希望以“人多势众”的聚众方式达到“解决诉求”的目的。

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（二）非正常突发性上访影响信访秩序。部分信访人采取不正当方式或手段在非指定的地点上访。我县普安工业

依法规范信访秩序，创新信访和群众

工作机制的调查与思考

2011年青干班学员

当前，部分群众“信访不信法，信上不信下，信利不信理”，对利益诉求“小闹小解决、大闹大解决”的倾向比较严重，使信访工作陷入案结事不了、息诉不息访，重信重访、缠访闹访怪圈。依法规范信访秩序是一个涉及社会和谐稳定的任务，也是艰巨复杂的社会法制工程，必须不断创新信访和群众工作机制，采取有效措施综合治理。

一、影响信访秩序原因

从我县群众信访活动的成因看,影响当前信访秩序的因素主要有以下五点：

（一）大规模群体性上访影响正常信访秩序。大规模群体性上访是指几十人乃至上百人或者更多的人为了维护自身利益与共同权益,在认为自己的权益被他方（单位及个人）侵占或侵害后所采取的一种有碍社会稳定的聚众方式,动辄到县委、县政府集体声援诉求;或直接到机关办公场所聚集反映情况。我县宝石桥水库管理处退休职工、宝石桥水库直转非移民、新太乡社区居民等多次到县委、县政府集访，严重影响机关正常办公秩序。信“多”不信“少”的从众心理支配着部分群众，希望以“人多势众”的聚众方式达到“解决诉求”的目的。

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（二）非正常突发性上访影响信访秩序。部分信访人采取不正当方式或手段在非指定的地点上访。我县普安工业

依法信访 依法治访 ～

为保护信访人的合法权益，维护正常的信访秩序和社会秩序，依法处置信 访活动中的违法犯罪行为，根据《刑法》、《治．安管理处罚法》、《集会游行示威 法》、《人民警察法》和《信访条例》，有以下行为的将依法予以处置，构成犯罪 的，将依法追究刑事责任：

一、扰乱信访工作秩序违法行为 ．

1、越级走访，或者多人就同一信访事项到信访接待场所走访，拒不推选代表， 扰乱和聚众扰乱单位秩序，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的《 2、拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核， 或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接 待场所多次缠访，扰乱单位秩序，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育 无效的； ’ ．

3、在信访接待场所滞留、滋事，或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢 体残疾等生活不能自理人员弃留在信访接待场所，扰乱单位秩序，经有关国家 机关工作人员劝阻、批评和教育无效的：

4、煽动!串联、胁迫、诱使他人采取过激方式表达诉求，扰乱信访工作秩序的； 二、危害公共安全违法行为

规范信访秩序治理异常上访专项活动工作总结

自活动开展以来，在党委、政府的正确领导下，在上级信访部

门的业务指导下，我镇依照《信访条例》、《中华人民共和国集会游行示威法》、国家信访局《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》以及公安部《关于公安机关处置信访活动中违法违罪行为适用法律的指导意见》、滨州市维护稳定工作领导小组《关于开展规范信访秩序治理异常上访专项活动实施方案》、无棣县委会稳定领导小组《关于开展规范信访秩序治理异常上访专项活动实施方案》等文件精神，狠抓措施落实，强化源头治理，在维护社会稳定大局中起到了积极作用。

一、广泛宣传发动，营造氛围。一是刷写固定标语，悬挂宣传横幅，在镇驻地、村、街道主要处张贴《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》和相关案例通告。二是集中召开或分组召开村民会议，加强《信访条例》和公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》摘要的学习。每个社区确保悬挂宣传横幅2条以上，刷写标语5处以上，《案例通告》等张贴到每个村的公开栏内，并将相关工作情况以文字附照片的形式上报镇领导小组办公室。三是结合每月22日法制宣传日活动，利用固定宣栏、流动宣传车等形

关于开展规范信访秩序、集中力量化解信访积

案及信访老户活动的方案

为进一步规范信访秩序，强化矛盾纠纷化解，改善当前越级上访、重复上访、甚至非正常上访不断发生的现状，确保群众的合理诉求得到扎实有效的解决，全力维护区域的社会大局稳定，经***研究决定，将从4月25日起，利用2个多月时间，集中力量，在全镇范围内深入开展一次规范信访秩序、集中力量化解信访积案及信访老户的活动。为保障此次活动卓见成效，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以“党的群众路线教育实践活动”为切入点，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“福民强县”的总体目标，充分整合各方面力量，解决一批影响我镇稳定的信访问题，教育转化一批思想偏执的老户，打击处理一批缠访、闹访、非访者，并从源头上预防和减少新的矛盾纠纷和问题发生，为我镇乃至全县的经济发展创造良好的社会环境。 二、目标任务

全镇上下通过两个多月的时间，化解一批案结事不了、息诉不息访，重信重访、缠访闹访的信访老户和积案，最大限度降低信访量，进一步规范信访秩序，使我镇的信访工作规范到有序的运行轨道。 三、组织领导

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成立以***为组长，其他包片领导、包居委会干部为成员的专项活动领导小组，负责对区

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实施信访标准化管理 构建信访新秩序

作者：张明栋

来源：《经济视野》2015年第11期

基层单位的信访工作是做好群众工作的主要环节。建企时间长、发展支撑弱、转调任务重、历史遗留问题多，是山东肥矿集团面临的困难和实际。特别是2012年下半年以来，随着煤炭市场形势的急剧下滑，煤炭企业亏损面不断扩大，企业存在的劳资争议、农事纠纷、涉法涉诉、历史积案等问题都通过信访形式反映出来，由于缺乏有效的管理和制度，出现了无序上访、越级上访、群体性上访等一些不和谐现象。对此，肥矿集团自2012年以来对如何快速合理解决职工诉求、依法依规信访进行了认真的探索研究，创新实施了以“管控层级化、责任清晰化、管理精细化、工作标准化、业务流程化、考核差异化”为主要内容的标准化信访管理，通过创新工作方法，提升了信访规范化管理水平。 加强组织建设 规范信访处置秩序

建立信访领导责任体系，成立公司、矿、区队三级信访维稳工作领导小组，明确各单位主要领导是维护稳定的第一责任人，分管领导是信访工作直接负责人，其他领导成员按照分工抓好分管方面的信访工作。坚持“属地管理、分级负责，谁主

关于开展用人单位依法规范劳动用工专项

检查方案

为深入实施《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，维护广大劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，按照《重庆市南岸区人力源和社会障局关于开展用人单位依法规范劳动用工专项检查》的通知（南岸人社发[2011]84号）要求，结合我镇实际，于2011年7月1日至2011年8月10日，在全镇范围内开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查（以下简称专项检查）。为确保专项检查取得实效，制定如下实施方案：

一、加强领导、组建机构。为保证全区专项检查工作有序推进，取得实效，由鸡冠石镇司法所、财经办、社会保障服务所、村（居）委会联合成立了“南岸区鸡冠石镇关于开展用人单位依法规范劳动用工专项检查活动领导协调小组”（以下简称镇专项检查协调小组）。组长由镇长张涛同志担任，副组长由镇总工会主任曾令坤同志担任，下设办公室于镇社会保障服务所，由社保所负责人任绍吉具体负责日常组织协调工作。成员名单如下：

组 长：副组长：

成员单位：司法所、财经办、社会保障服务所、各村（居）委会

一、专项检查范围和内容

专项检查范围：各类用人单位，重点是招用农民工较多的建筑、制造、采矿、餐饮、劳务派遣企业和其他中小型劳

动密集

强化四项举措 推进依法信访

XX市纪委、监察局

近年来，我市纪委积极探索纪检监察信访工作新思路、新方法，求主动、求深入、求具体，把信访工作纳入法制化的轨道，通过明确责任、超前防范、标本兼治、严肃纪律，使各类信访矛盾纠纷得到了积极预防、有效控制和妥善处理，连续多年未发生进京赴省集体访。我们的主要做法是:

一、明确责任，提升执行力

（一）领导负责。我市在纪检监察系统建立了信访责任体系。成立信访工作领导小组，明确乡镇、市直部门“一把手”和农村党支部书记为信访工作“第一责任人”，完善了发案责任制、执法责任制、属地责任制、保障责任制等四项责任制，并逐级签定了《信访工作年度目标责任书》。形成了“领导抓、抓领导”的信访工作格局。今年以来，纪检监察系统共排查出的48个信访问题，分包给51名科级领导、62名包村干部和42个村的党支部书记办理。

（二）领导处访。一是实行领导接访制。每周二由市纪委常委轮流接访。二是实行领导信访调研制。市纪委副科级以上干部每月3次深入到乡镇信访服务中心或所包的村街，广泛调研，掌握第一手资料，及时解决群众普遍关心的、涉及群众切身利益的政策性、全局性的问题。三是实行领导直

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办制。对于一些重大疑难信访问题，纪委领导亲自批转、亲自过

人力资源和社会保障信访工作规范

一、服务内容

按照分级负责、归口办理的原则，接待、受理、办理信访人提出的下列信访事项：

( 一 ) 对人力资源和社会保障工作或政策提出意见和建议的；

( 二 ) 反映本单位和上级主管部门及其工作人员违反人力资源和社会保障法律、法规及有关政策规定的； ( 三 ) 检举、揭发人力资源和社会保障部门的工作人员违法、违纪和失职、渎职行为的；

( 四 ) 控告侵害当事人人力资源和社会保障合法权益的行为的；

( 五 ) 咨询人力资源和社会保障法律、法规及有关政策规定的；

( 六 ) 其他人力资源和社会保障信访事项。 二、法律依据

《信访条例》 三、服务程序 ( 一 ) 接待来访

1 、安排专人在信访接待室接待来访者。

2 、对来访提出的事项，要认真填写 “ 来访登记表 ” 。 3 、对来访者提出的事项，有权作出处理决定的要及时、恰当、正确处理，不得推诿、敷衍、拖延；对来访者未按《信访条例》规定越级访或未到指定的接待场所提出信访事项，信访工作人员要进行说明、疏导和劝阻；对政策无明确规定的，要说明情况，做好解释工作。

( 二 ) 办理群众来信

物业秩序维护管理规范

1 范围

本标准规范了公共秩序维护服务的基本要求、组织机构、管理规范、安全防范管理服务规范、交通车辆管理服务规范、消防管理服务规范、安全事故处理规范和社区警务协作规范。 2 本标准适用于物业服务企业提供的公共秩序维护服务活动。 3 术语和定义

下列术语和定义适用于本规范。

3.1 公共秩序维护

物业服务企业按照物业服务合同的约定，根据物业服务区域环境特点和要求，由公共秩序维护人员采取门岗、巡逻、秩序监控和其它岗位形式，并结合物防和技防等，对公共安全防范、交通车辆、消防、安全事故等事项进行管理和服务的活动。

3.2 门岗秩序维护

公共秩序维护人员对物业服务区域出入口进行值守、验证和检查登记的活动。

3.3 巡逻

公共秩序维护人员对物业服务区域特定区域或目标，采取徒步或使用交通工具的方式，定期或不定期进行巡视和查验，并对发生的异常情况及时处理或报告。

3.4 守护

公共秩序维护人员对物业服务区域约定的地点、场所、部位进行值守、看护。

3.5 秩序监控

公共秩序维护人员通过监控设施，对物业服务区域的公共安全情况进行监视，并对接收到的异常情况安排人员处理。 4 基本要求

4.1 总则

物业服务企业依据物业服务合同，在物业服务区域