行政组织理论之父

浙江农林大学成人高等教育

专业 、层次 本科 学年第 学期考试

《行政组织理论》试卷

班级： 学号： 姓名： 分数 一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

1．现阶段，我国政府的文化功能主要体现在（ ） A．文物保护 C．政治教育

B．精神文明建设 D．教育科技发展

2．当前我国政府机构改革的重点是（ ） A．精兵简政 C．转变职能

B．提高效率 D．理顺关系

3．主张政府行为必须以法律为依归的思想家是（ ） A．汉密尔顿 C．卢梭

4．国体决定着行政组织的（ ） A．基本性质 C．具体形式

B．政体地位 D．主要职能 B．密尔 D．洛克

5．在公式C=n[2n-1+(n-1)]中，n表示（ ） A．管理层级 C．联系总数

B．管理人数 D．管理幅度

6．按省、县、乡构成的行政系统称为（

2012年10月高等教育自学考 行正组织理论试题 课程代码：00319

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项：

1. 答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2. 每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题 纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．英国都铎王朝在商业集中的地方设立

A．郡 B．自治市 C．村社 D．百户区 2．属于行政管理主体的是

A．乡政府 B．县长 C．公安派出所

行政组织理论

一章

组织的含义：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会团体，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织含义：指国家行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织物质要素的内容：人员、经费、物质设备。 行政组织精神要素的内容：目标、权责结构、人际关系。

行政组织的一般性质：1.静态的组织结构2.动态的组织过程3.生态的组织环境4.心态的组织意志。

行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性。

行政组织与其他社会组织的区别：1.管理对象不同2.为社会所提供的服务内容不同3.活动的依据不同4.活动的目的不同。

行政组织在行政管理中的作用：1.行政组织是行政管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。

行政组织功能：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

1

行政组织功能的内容：政治功能、经济功能

1.1 商鞅的行政组织思想主要强调（“以法为本” ）

1.3 外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家不包括（古巴比伦 ）

1.5 奥斯本和盖布勒认为企业家政府应具备一些典型特征，不包括（树立公民意识 ） 1.6 提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是（墨子 ） 1.7 柏拉图认为，治国者的“第一要务”是（教育 ） 1.9更宏观研究一般的组织管理理论的是（法约尔 ）

1.18 最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（柏森斯 ）（2013.01真题） 1.26 通过霍桑研究发现非正式组织的是（梅奥 ） 1.12 新公共行政学派的代表人物是（弗雷德里克森 ） 1.2 告诫人们不要盲目地追求晋升的是（彼得 ） 1.10 提出礼法结合的行政组织思想的是（荀子 ） 1.11 以下观点不是出自孔子的是（民为贵，君为轻 ）

1.13 雷格斯认为，高度发达的工业化社会的行政组织模式是（衍射型行政 ） 1.14 社会组织中规模最大的组织是（狭义的行政组织 ） 1.4 下列组织中属于狭义行政组织的是（河南省人民政府 ） 1.8 下列不属于广义行政组织范畴的组织是（政党 ）

1.15 自改革开放以来，中国各级政府行政组织始终（以经济职能为中心 ） 1.

第一章 绪论

第一节 组织与行政组织

组织的含义：1、组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。2、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二，私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。2、稳定性与变异性。

第二节 行政组织理论的研究内容 行政组织的综合性总体研究：1、研究行政组织的性质、要素、作用，以及与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。2、行政组织的历史发展和理论发展。 行政组织的静态研究：1、研究行政组织的目标2、研究行政组织的结构3、研究行政组织的体制。

行政组织的生态和心态研究：1、研究行行政职能简单。3、古罗马的行政组织4、奴隶时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始

第一章 绪论

第一节 组织与行政组织

组织的含义：1、组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。2、组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。

行政组织的含义：1、广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体功能发挥的领域和程度要以社会需要为限；第二，私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据。2、稳定性与变异性。

第二节 行政组织理论的研究内容 行政组织的综合性总体研究：1、研究行政组织的性质、要素、作用，以及与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。2、行政组织的历史发展和理论发展。 行政组织的静态研究：1、研究行政组织的目标2、研究行政组织的结构3、研究行政组织的体制。

行政组织的生态和心态研究：1、研究行行政职能简单。3、古罗马的行政组织4、奴隶时期外国行政组织的特点：（1）行政组织职能简单且未明确分化；（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始

案 例

1、黄石市机构改革巡礼

[案例正文]

湖北省黄石市是经国务院批准确定的全国16个中等城市机构改革试点之一。从1986年5月开始调查研究、设计改革方案，到1987年7月，按照省委、省政府批准的机构改革方案组织全面实施，到9月底基本告一段落，新的机构开始运行。

机构改革前，黄石市共有县一级党政机关83个，工作人员3 414人。党政职能不分，政企不分，机构庞大，人员臃肿，效率不高等我国机构中的通病，在这里也得到了充分的反映。

在这次机构改革中，黄石市委、市政府的指导思想可以概括为16个字：转变职能，整体配套，精简统一，积极稳妥。具体做法是：

第一，以职能分解作为机构改革方案设计的起点。黄石市在机构改革前，具体地分析了各专业局工作的情况，认为各专业局所承担的各种任务大体上可以划分为5项职能，即党群管理职能、综合经济管理职能、社会管理及服务职能、企业经营职能，行业管理职能，并发现各项职能的工作量依次为25％、15％、15％、12．5％、32．5％。如某局17个科室共57人中，担负党群管理工作的8个科室共14人，综合经济管理工作的2个科室5人，社会管理工作3个科室14人，企业经营管理工作2个科室17人，真正搞行业

行政组织理论文献综述

１、西方行政学的提出与创立

１９世纪末是西方行政学说的提出与传利时期。“行政学”一次最早是由美国学者斯坦因首次提出的。而作为一门独立的学科，行政学最早出现于美国。1887年美国第28届总统威尔逊在政治学季刊发表的政治学一文，主张政治与行政分离,第一次明确提出要把行政管理当做一门独立的学科来研究，之后美国著名行政学家古德诺1900年发表了《政治与行政》一书，摒弃了传统的立法、司法、行政三分法，从而使威尔逊开创的行政学院正式从政治学中分离开来。同时美国管理科学家泰勒以及法国行政学家也对西方型之呢过穴的提出与创立做了不少的贡献。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，为此，泰勒提出了一些基本的管理制度。（1）对工人提出科学的操作方法，以便有效利用工时，提高工效。（2）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（３）对工人进行科学的选择、培训网晋升。（4）实行具有激励性的计件工资报酬制度。（5）管理和劳动分离。泰勒的科学管理主要有两大贡献：一是管理要走向科学；二是劳资双方的精神革命。前者是有效管理的必要条件，后者是有效管理的必要心理。法约尔一般管理理论的主要内容包括：1、从企业经营活动中提炼出管理活动。2、倡导管理教育。3、提出五大管理

案 例

1、黄石市机构改革巡礼

[案例正文]

湖北省黄石市是经国务院批准确定的全国16个中等城市机构改革试点之一。从1986年5月开始调查研究、设计改革方案，到1987年7月，按照省委、省政府批准的机构改革方案组织全面实施，到9月底基本告一段落，新的机构开始运行。

机构改革前，黄石市共有县一级党政机关83个，工作人员3 414人。党政职能不分，政企不分，机构庞大，人员臃肿，效率不高等我国机构中的通病，在这里也得到了充分的反映。

在这次机构改革中，黄石市委、市政府的指导思想可以概括为16个字：转变职能，整体配套，精简统一，积极稳妥。具体做法是：

第一，以职能分解作为机构改革方案设计的起点。黄石市在机构改革前，具体地分析了各专业局工作的情况，认为各专业局所承担的各种任务大体上可以划分为5项职能，即党群管理职能、综合经济管理职能、社会管理及服务职能、企业经营职能，行业管理职能，并发现各项职能的工作量依次为25％、15％、15％、12．5％、32．5％。如某局17个科室共57人中，担负党群管理工作的8个科室共14人，综合经济管理工作的2个科室5人，社会管理工作3个科室14人，企业经营管理工作2个科室17人，真正搞行业

行政组织理论试题及答案

第一部分选择题

一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.中华人民共和国的政府首脑是（ ） A.国家主席 B.国务院总理

C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席 2.管理幅度与领导者的水平、能力成（ ） A.正比例关系 B.反比例关系 C.矛盾关系 D.同等关系

3.行政组织结构的灵魂和核心是（ ） A.组织结构模式 B.权力分配关系 C.职位设置 D.管理幅度与层次

4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（ ） A.大区行政长官 B.大区秘书长 C.大区特派员 D.大区议会主席

5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（ ） A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担 C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制

6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（ ）

A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制 7.中国行政组织职能转变的关键是（ ）

A