会计委派制与会计监督的关系

关于会计委派制的思考

摘要：要遏制会计信息失真，防止国有资产流失，实行会计委派制是一种见效快、费用省的好办法。会计委派制作为一种全新管理理念，在理论上还存在许多值得商榷之处。本文通过剖析目前斗会计委派制的几种不同观点，思考完善会计委派制试点工作的几点措施。

关键词：会计委派制；观点；思考

中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x(2011)01-0080-01

随着社会主义市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离。经理人员拥有更多的自主经营权，并能控制住企业的财会系统。在“内部人”的控制下，有的企业随意篡改财务会计报告，粉饰财务状况、经营成果和资金变动情况，导致国有资产流失，市场经济秩序混乱，会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已成为滋生腐败的重要根源。为此，政府决定从改革会计人员管理体制人手，试行会计委派制，这是相当必要的。

会计委派制是财产所有者向其所属企业事业单位统一委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理的—种会计人员管理制度。自1998年中纪委提出“改革会计人员管理体制，在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”以来，我国会计委派制试点工作取得了很大发

国企会计监督弱化与会计人员委派制探究

[摘 要]随着社会的发展，强化国有企业的会计监督成了一个比较热门的话题，强化监督是社会发展必不可少项目之一，要不断地加强会计监督的建设就必须予以重视。所以近年来，许多地方的企业都实行了会计从业人员的委派制度。说到委派制度，何为会计委派制度：就是由政府或者是由政府委派的专门机构组建的会计人员的管理监督机构，主要是招聘一些具备一定资历的会计从业人员，并委派进入各个企业，参与企业的财务核算、预算、决策。并确认会计从业人员的信息。这项任务的推行，其主观意向良好，但是就目前我国的发展趋势来看，推行会计人员委派的制度是一项难度较大的工作。

[关键词]会计监督弱化；委派制；监督

在中国，随着经济的不断发展以及社会主义市场经济的不断完善与进步，经济地位也随之日益复杂，所以会计监督机制也得到了越来越多人的重视，所以其真正的含义也渐渐地发生着改变，在原来的基础上逐渐壮大，演变得更有深度，但是由于近代中国对监督的漠视，所以使得会计监督随之弱化，造成国家财产的流失、浪费。也使得更多的债权债务人受到了巨大的损失，所以出现了一些以自己利益为中心的腐败分子，为了制止类似人的滋生，会计监督成了重中之重的热门话题

1 会计监督弱化的具体表现及危害

会计委派制的六大弊端

目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，试归纳分析如下。

一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求 建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是其最根本的缺陷。 二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。 会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调

会计委派制的六大弊端

目前，学术界对于会计委派制并没有进行严格的定义，一般是指由政府有关部门，包括财政部门、国有资产管理部门和经贸委等部门，向社会公开招聘会计主管、财会机构负责人和一般会计人员，经考核录用后，派到需要进行监控的单位从事财务会计工作。这一制度时下正在不少地区积极试行，如湖北、四川、江苏、重庆等地，并将在全国范围内推广。但笔者认为，从我国社会主义市场经济的长远发展和建立现代企业制度的战略目标来看，会计委派制具有很多弊端，它并不是我国会计人员管理体制改革的主流价值取向，试归纳分析如下。

一、会计委派制违背了现代企业制度的基础和根本要求 建立现代企业制度是我国企业改革的价值取向。现代企业制度最根本的要求是，现代企业必须是自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的法人实体。因此，不能将产生于企业内部管理需要、服务于企业管理、属于企业有机组成部分之一的职能机构——企业会计与会计机构独立出去。会计委派制割裂了会计与企业之间天然的血缘关系，与现代企业制度水火不相容，这是其最根本的缺陷。 二、会计委派制违背了现代企业制度下责任与权利的统一关系，将会计人员置于“两难”的尴尬境地。 会计委派制能够实现的前提条件必须是国家与企业的双重领导机制能够协调

委派会计责任书

篇一：潼关县农村信用合作联社委派会计责任书 潼关县农村信用合作联社委派会计责任书

为了进一步加强我县农村信用社会计基础工作，强化对会计工作的领导，提高基层社（部）会计核算质量，确保会计人员依法合规独立行使职权，真实、准确、及时、完整的对信用社业务及财务活动进行核算、反映、管理、监督，防止干扰会计人员依法合规办事，或授意、强制、指使会计人员篡改会计数据，违 规违纪的行为；防止会计人员不坚持原则，不正确履行职责，为违法违纪行为提供方便。潼关县农村信用合作联社与委派会计签订本责任书：

一、按照联社聘任方案，将 同志派入信用社担任委派会计，按照本责任书和委派会计考核内容规定认真履行岗位职责。

二、委派会计的权力

委派会计在执行《农村信用社会计出纳制度》、《农村信用社财务管理实施办法》和《潼关县农村信用合作联社会计主管委派制实施细则》时，依法享有以下权力：

（一）依法、合规、独立行使会计职权，不受任何单位和个人干涉，对派入社（部）的各项业务经营和财务收支实行现场监督。对违规违纪，违章操作等现象有权制止、纠正

或拒绝执行。

（二）有权对派入社（部）的会计核算、内控制度、重要空白凭证、现金库款不定期的进行检查，在工作中做到不

第二章 会计要素与会计科目

第一节 会计要素 一、会计要素的确认 二、会计要素的计量 第二节 会计科目 一、会计科目的概念 二、设置会计科目的意义 三、会计科目的分类 四、会计科目的设置 五、会计科目编号

第三节 账户及其基本结构 一、账户的概念 二、账户的分类 三、账户的基本结构

四、账户与会计科目的联系和区别

第一节 会计要素

一、会计要素的确认

会计要素是对会计对象进行的基本分类，是会计核算对象的具体化。

资产、负债、所有者权益、收入、费用、利润是我国企业会计的六大会计要素。

其中，资产、负债和所有者权益三项会计要素表现资金运动的相对静止状态，即反映企业的财务状况； 收入、费用和利润三项会计要素表现资金运动的显著变动状态，即反映企业的经营成果。 （一）资产 1.资产的定义

资产是指由于过去的交易或事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源。

2.资产的特点 第一，预期会给企业带来经济利益。

资产预期会给企业带来经济利益，是指资产直接或者间接导致现金和现金等价物流入企业的能力。现金、银行存款; 货币性债权; 商品、产成品; 固定的营业场所，机器、设备.

企业以前已经确

讲题:法律与会计的结合 主讲人:林进富律师/会计师

日期:民国八十七年十一月二十五日下午一点到三点 地点:中兴法商学院社会科学馆 主持人:刘连煜教授

刘连煜教授:

今天台湾法学会与中兴大学法律系非常榮幸邀请到林进富律师，来跟我们做法律与会计结合的专题演讲。本来想说该怎么介绍林律师，因为她的title有两个，就是律师和会计师，目前林律师在协和法律事务所做合伙人，她办理的业务有公司法、证交法，一些公司併购的案子与一些公司税务案例，因此她是我们法律界少见具有律师和会计师资格的人才。所以今天非常榮幸能够邀请她来为我们做演讲。我简单介绍一下林律师的背景，林律师本来是台大国贸系，考进台大国际贸易系后，转进会计系(台大会计系)，后来双修法律和会计，在毕业后随即考上律师和会计师，后来又到美国(DUKE)大学攻读法学硕士(LLM)学位，目前执业的领域以最主要以财经法为主。我们会场上我们看到很多法学界的先进，我想跟大家介绍一下，可能有一些是我不认识的，很抱歉，现在我简单介绍一下楊崇森老师，还有林国全老师，吴光明老师。会计师或者会计人只是着重于平常会计的专业，这两个领域往往没有交集、没有集合。所以我们今天演讲题目就是要跨出一步，希望两个领域能够结合，我刚刚先请

讲题:法律与会计的结合 主讲人:林进富律师/会计师

日期:民国八十七年十一月二十五日下午一点到三点 地点:中兴法商学院社会科学馆 主持人:刘连煜教授

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今天台湾法学会与中兴大学法律系非常榮幸邀请到林进富律师，来跟我们做法律与会计结合的专题演讲。本来想说该怎么介绍林律师，因为她的title有两个，就是律师和会计师，目前林律师在协和法律事务所做合伙人，她办理的业务有公司法、证交法，一些公司併购的案子与一些公司税务案例，因此她是我们法律界少见具有律师和会计师资格的人才。所以今天非常榮幸能够邀请她来为我们做演讲。我简单介绍一下林律师的背景，林律师本来是台大国贸系，考进台大国际贸易系后，转进会计系(台大会计系)，后来双修法律和会计，在毕业后随即考上律师和会计师，后来又到美国(DUKE)大学攻读法学硕士(LLM)学位，目前执业的领域以最主要以财经法为主。我们会场上我们看到很多法学界的先进，我想跟大家介绍一下，可能有一些是我不认识的，很抱歉，现在我简单介绍一下楊崇森老师，还有林国全老师，吴光明老师。会计师或者会计人只是着重于平常会计的专业，这两个领域往往没有交集、没有集合。所以我们今天演讲题目就是要跨出一步，希望两个领域能够结合，我刚刚先请

讲题:法律与会计的结合 主讲人:林进富律师/会计师

日期:民国八十七年十一月二十五日下午一点到三点 地点:中兴法商学院社会科学馆 主持人:刘连煜教授

刘连煜教授:

今天台湾法学会与中兴大学法律系非常榮幸邀请到林进富律师，来跟我们做法律与会计结合的专题演讲。本来想说该怎么介绍林律师，因为她的title有两个，就是律师和会计师，目前林律师在协和法律事务所做合伙人，她办理的业务有公司法、证交法，一些公司併购的案子与一些公司税务案例，因此她是我们法律界少见具有律师和会计师资格的人才。所以今天非常榮幸能够邀请她来为我们做演讲。我简单介绍一下林律师的背景，林律师本来是台大国贸系，考进台大国际贸易系后，转进会计系(台大会计系)，后来双修法律和会计，在毕业后随即考上律师和会计师，后来又到美国(DUKE)大学攻读法学硕士(LLM)学位，目前执业的领域以最主要以财经法为主。我们会场上我们看到很多法学界的先进，我想跟大家介绍一下，可能有一些是我不认识的，很抱歉，现在我简单介绍一下楊崇森老师，还有林国全老师，吴光明老师。会计师或者会计人只是着重于平常会计的专业，这两个领域往往没有交集、没有集合。所以我们今天演讲题目就是要跨出一步，希望两个领域能够结合，我刚刚先请

讲题:法律与会计的结合 主讲人:林进富律师/会计师

日期:民国八十七年十一月二十五日下午一点到三点 地点:中兴法商学院社会科学馆 主持人:刘连煜教授

刘连煜教授:

今天台湾法学会与中兴大学法律系非常榮幸邀请到林进富律师，来跟我们做法律与会计结合的专题演讲。本来想说该怎么介绍林律师，因为她的title有两个，就是律师和会计师，目前林律师在协和法律事务所做合伙人，她办理的业务有公司法、证交法，一些公司併购的案子与一些公司税务案例，因此她是我们法律界少见具有律师和会计师资格的人才。所以今天非常榮幸能够邀请她来为我们做演讲。我简单介绍一下林律师的背景，林律师本来是台大国贸系，考进台大国际贸易系后，转进会计系(台大会计系)，后来双修法律和会计，在毕业后随即考上律师和会计师，后来又到美国(DUKE)大学攻读法学硕士(LLM)学位，目前执业的领域以最主要以财经法为主。我们会场上我们看到很多法学界的先进，我想跟大家介绍一下，可能有一些是我不认识的，很抱歉，现在我简单介绍一下楊崇森老师，还有林国全老师，吴光明老师。会计师或者会计人只是着重于平常会计的专业，这两个领域往往没有交集、没有集合。所以我们今天演讲题目就是要跨出一步，希望两个领域能够结合，我刚刚先请