政府投资项目评审中心的思考

政府投资项目评审

政府投资项目竣工财务决算 评审

评审中心 2009.1

政府投资项目评审

内容

结合建设项目管理和组织实施程序， 以基本建设财务制度为主线，介绍政府投 资项目竣工财务决算评审。

政府投资项目评审

项目竣工决算 概念建设项目竣工决算是指所有建设项目竣工后，建设单 位按照国家有关规定在建设项目竣工验收阶段编制的竣工 决算报告。 竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合 反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部 建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验 收报告的重要组成部分，竣工决算是正确核定新增固定资 产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据， 是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。

政府投资项目评审

项目竣工决算评审依据1、北京市财政局《北京市基本建设财务管理

规定》京财经二(2003)305号；2、北京市财政局《奥运专项资金使用管理暂 行办法》; 3、北京市财政局《关于印发<北京市财政投 资项目评审操作规程>(试行)的通知》京财经二

(2003)1229号。

政府投资项目评审

项目竣工决算评审 财政投资项目项目竣工决算评审，是指财 政评审机构对项目建设单位(代建单位) 编报的项目竣工财务决算及相关

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加强政府投资项目管理的调查与思考

政府投资项目涉及到经济、环境、文化、生活的各个方面，其管理方式和实施状况直接关系到经济社会发展的好坏与快慢，关系到群众生活质量的变化及和谐社会的建设。当前，政府投资项目管理中一些不规范问题日益突显，严重影响了投资效益和政府形象。如何加强政府投资项目管理，确保工程质量，提高投资效益已成为群众关注、政府重视的焦点问题，值得我们认真研究。

一、政府投资项目管理中存在的问题 （一）项目前期不严谨

1.前期工作欠细欠深。项目前期工作，实际上是项目决策的过程，是一项严肃、严谨的工作。但由于对项目前期工作不够重视，缺乏必要的调查研究和科学论证，有的单凭领导热情，说上项目就上项目，既无编制项目建议书、可行性

株洲市财政投资评审中心财政投资项目评审操作规程

第一章 总 则

第一条 为了规范株洲市财政投资评审中心（以下简称“中心”）财政投资项目评审工作，提高评审工作质量和效率，依据《株洲市财政投资评审暂行规定》、《株洲市财政投资评审中心岗位责任制》及财政部和市财政局的有关规章，制定本规程。

第二条 本规程规范“中心”实施的财政投资项目概（预）算、竣工结（决）算和财政专项资金项目投资评审行为。

本条所称“财政基本建设投资项目”是指经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分财政性资金的项目。 第三条 “中心”遵循客观、公正、科学、高效的原则实施评审，保证评审结果的真实性和合法性，切实保护国家利益和维护建设单位、施工单位的合法权益。

第二章 评审依据和审查方法 第四条 财政投资项目评审的依据：

（一） 项目建议书、可行性研究制造、初步设计概算批复等批准立项文件，项目设计、招投标、施工合同及施工组织管理等文件； （二） 国家有关投资计划，财政预算、财务、会计、投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

（三） 国家主管部门及地方有关部门颁布的标准

浅析政府投资审计与财政投资评审的法律依据异同

发布时间：2010-12-2 16:58:05 访问次数：

1045 作者：固定资产投资审计处 来源：湖北省审计厅

固定资产投资审计处 黄均田

当前存在政府投资审计与财政投资评审两种政府投资项目的监督模

式。财政投资评审是指财政部门对财政性投资项目的工程概、预算和竣工决（结）算以及一些财政性专项资金进行评估与审核的活动。政府投资审计是指审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督。两者都是国家政府行为，是国家履行经济管理监督职能的重要表现，从实质上来说都是一种经济监督活动。两者的作用都是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。近年来，政府投资审计机构在开展审计工作中时，也常有遇到与财政投资评审部门职能交叉的问题。那么，政府投资审计监督与财政投资评审究竟有什么区别？现就这个问题做以下探讨。 一、政府投资审计与财政投资评审的立法依据不同。政府投资审计依据是人大立法，财政投资评审是部门法。投资审计的法律依据有《中华人民共和国审计法》第

浅谈政府投资项目存在的问题

随着改革开放的不断深入，我国的市场经济体制日趋完善。而国家建设项目投资已成为我国最重要的公共支出项目之一。作为一名审计工作者，要想全方位、高水平地为国家建设投资把好关，应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，对此类项目存在的共性问题了解透彻，本文就对这些问题存在的方面进行简单的剖析。 一、政府投资工程项目的管理模式 1、政府部门型

以财政性资金投资为主的交通、市政、水利等工程，由部们内部人员成立项目建设工作班子，直接操作项目建设与管理。

2、基建科室型

一些常年有基建任务的政府职能部门，都设立基建科室，专门配备人员，有其下属部门行驶项目的业主职能。

3、项目法人型

一些经营性的政府投资的基础设施项目，由政府或政府职能部门设立企业法人（如投资公司），由该企业负责项目的策划、资金的筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和保值增值等，项目建成后，也由该企业负责运行管理。

4、临时型

（即为一次业主）通常采用这种管理模式的项目是比较单一的，一般情况下由政府牵头，抽调有关人员组成一个临时基建管理工作班子，具体实施项目批复、拆迁安置、项目建设与管理等工作。在工程

建设任务完成后，基建工作班子解散。

5、项目代建型

项目业主（使

第一篇政府投资项目造价管理实务 1、政府投资项目造价管理的内容和方法

1．1．1 政府投资项目概述 1．政府投资项目的概念

政府投资项目简单的说是指政府出资建设的项目

政府为了社会经济、政治、军事目的，由政府筹资和出资（可以独资或合资）兴建的固定资产项目。

政府投资项目的资金来源：通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款，还应包括行政事业性收人、捐款、赠款等。

建设部、发改委、财政部和农行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知 建市[2006]6号》中说明，政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。

《国家发展和改革委员会办公厅关于投资体制改革政策中有关事项的复函》发改办投资 [2006]1363号中说明：党政机关使用各类财政性资金、行政性经费、

政府投资项目施工合同

审查方法研究

2012年7月日 10

政府投资项目施工合同审查方法研究

在我国的工程建设投资领域，政府投资项目一直占有重要的地位和较大的份额比例，各类政府主导的固定资产投资是促进地方经济增长的主要方式之一。而资产实体的形成主要是通过建筑工程施工和安装工程施工来实现的，因此，有关政府投资项目施工合同的管理必然成为控制项目目标完整实现的一种重要手段。而对于施工合同的审查就是合同管理的初始环节和前置条件，对于形成合同双方公平公正的的权利义务法律关系，避免合同执行过程中产生重大纠纷有着重要意义。

关于施工合同的审查方法，诸多法律工作者、工程建设专家分别从各自的专业角度做了很多研究，他们的研究成果在工程建设施工合同管理上起了很大的指导作用。笔者结合他们的研究成果和自身从事工程建设管理工作的实践经验，对政府投资项目施工合同的审查方法进行了一些研究归纳，提出以下看法，供政府有关投资管理部门参考。

一、政府投资项目的范围应根据现有实践模式进行调整

政府投资项目通常指的是以各级政府财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷的资金和国有授权投资单位自有资金为资金主要来源的、以政府及其各部门为投资主体的建设项目。笔者认为，上述

划分仅只考虑了资金的初始性质

洛阳市财政局 洛阳市发展和改革委员会 洛阳市住房和城乡建设委员会关于进一步 加强政府投资项目评审管理的通知

洛财建〔2012〕33号

市直各建设单位、洛阳新区管理委员会招商与融资促进局：

为加强基本建设管理，促进全市政府投资项目规范、有序、顺利进行，依据《洛阳市人民政府关于印发洛阳市政府投资建设项目资金管理规定的通知》（洛政〔2007〕124号）文件精神，现就加强市本级政府投资项目评审管理相关问题通知如下：

一、严格政府投资建设项目财政评审制度

政府投资建设项目的预（概）算、竣工结（决）算以及施工过程中的重大设计变更、现场签证等，应报市财政部门进行评审，评审结论作为财政预算编制、招标采购控制额、拨付工程进度款、办理固定资产移交手续以及竣工结（决）算批复等的依据。

二、规范财政投资评审范围

（一）财政全额投资的建设项目；

（二）财政资金投资比例超过30%，且财政资金兜底的建设项目；

（三）政府投融资公司牵头的公共设施建设项目，采用BT模式，且需要财政全额进行支付或兜底的项目；

（四）按照市政府要求，需要进行评审的其他财政性资金投资建设项目。 三、明确评审时限，提高评审效率

（一）预算（招标控制价）评审时限为10个工作日； （二）结算项目评审时

财政投资项目评审操作规程 (试行)

财办建[2002]619号 2002年12月31日

财政部投资评审中心，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)： 为规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决<结)算和财政专项资金项目的投资评审，我们制定了《财政投资项目评审操作规程》(试行)。现印发给你们，请贯彻执行。执行中有什么问题和意见，请及时函告我部经济建设司。 附件：财政投资项目评审操作规程(试行)

第一章 总 则

第一条 为规范财政投资项目评审工作，保证评审工作质量，加强财政支出管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规程。

第二条 本规程规范中央财政投资项目预(概)算、竣工决(结)算和财政专项资金项目的投资评审。

第三条 评审机构在开展中央财政投资项目评审时，应当遵循合法性、公正性、客观性的原则，并对评审结论负责。

第二章 项目评审的依据和程序

第四条 项目评审依据：

(一)国家有关投资计划、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；

(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范： (三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息；

(四)项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同

第一篇政府投资项目造价管理实务 1、政府投资项目造价管理的内容和方法

1．1．1 政府投资项目概述 1．政府投资项目的概念

政府投资项目简单的说是指政府出资建设的项目

政府为了社会经济、政治、军事目的，由政府筹资和出资（可以独资或合资）兴建的固定资产项目。

政府投资项目的资金来源：通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款，还应包括行政事业性收人、捐款、赠款等。

建设部、发改委、财政部和农行联合发布《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知 建市[2006]6号》中说明，政府投资项目是指使用各类政府投资资金，包括预算内资金、各类专项建设基金、国际金融组织和外国政府贷款的国家主权外债资金建设的项目。党政机关（包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体）及财政拨款的事业单位自筹资金建设的项目，视同政府投资项目适用本通知，采用BOT、BOOT、BOO方式建设的政府投资项目可不适用本通知。

《国家发展和改革委员会办公厅关于投资体制改革政策中有关事项的复函》发改办投资 [2006]1363号中说明：党政机关使用各类财政性资金、行政性经费、