行政许可和市场准入的区别

行政许可与市场准入关系探析

摘要 行政许可是市场准入制度的载体，完善市场准入制度是行

政许可的目的，两者从不同学科角度共同实现自由竞争与有序市

场。

关键词 行政许可 市场准入

中图分类号：d922 文献标识码：a

一、市场准入制度的内涵

市场准入源于关贸总协定（gatt）乌拉圭回合之后达成的《服务

贸易总协定》（gats）。市场准入的含义在适用过程中也是不断变化

的，因为市场准入的范围和程度要经过缔约方政府的允许，受到缔

约方的控制，因而在国内法使用这个词的时候往往是与“管制与开

放”概念联系在一起的。

市场准入一般是指政府（或国家）为了维持经济秩序，根据本国

经济状况制定的允许市场主体、货物、服务、资本等要素进入某个

国家、地区或领域市场的法律规范。它是国家对市场基本、初始的

干预，是政府管理市场、干预经济的制度安排。

我国市场准入制度的产生与发展有着深刻的经济与社会根源，表

现为：

1、短缺经济时代的结束，要求对进入市场设置必要的门槛。在短

缺经济条件下，所有的生产都是为了尽快地满足人民日益增长的物

质文化需要，由于供给短缺，难以形成来自市场的进入约束，市场

进入门槛较低甚至不存在。即使有也很难有效的监管和执行，这是

市场机制不成熟的表现。短缺经济结束之后，有效竞争初步

行政许可与市场准入关系探析

摘要 行政许可是市场准入制度的载体，完善市场准入制度是行

政许可的目的，两者从不同学科角度共同实现自由竞争与有序市

场。

关键词 行政许可 市场准入

中图分类号：d922 文献标识码：a

一、市场准入制度的内涵

市场准入源于关贸总协定（gatt）乌拉圭回合之后达成的《服务

贸易总协定》（gats）。市场准入的含义在适用过程中也是不断变化

的，因为市场准入的范围和程度要经过缔约方政府的允许，受到缔

约方的控制，因而在国内法使用这个词的时候往往是与“管制与开

放”概念联系在一起的。

市场准入一般是指政府（或国家）为了维持经济秩序，根据本国

经济状况制定的允许市场主体、货物、服务、资本等要素进入某个

国家、地区或领域市场的法律规范。它是国家对市场基本、初始的

干预，是政府管理市场、干预经济的制度安排。

我国市场准入制度的产生与发展有着深刻的经济与社会根源，表

现为：

1、短缺经济时代的结束，要求对进入市场设置必要的门槛。在短

缺经济条件下，所有的生产都是为了尽快地满足人民日益增长的物

质文化需要，由于供给短缺，难以形成来自市场的进入约束，市场

进入门槛较低甚至不存在。即使有也很难有效的监管和执行，这是

市场机制不成熟的表现。短缺经济结束之后，有效竞争初步

1业务准入流程图

2基本业务流程

2.1 具体操作说明

2.1.1录入收文（对金融机构收文）

这收文是对金融机构进行收文。

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文信息录入”界面；

2)酌情录入收文信息，例如：申请文书号、收文时间、机构全名、许可证号、收

文类型；

3)点击“保存”按钮，即可完成收文信息录入。

显示界面：

注意事项：

1)申请文书号必须和金融机构上报电子材料中的“申请书文号”严格一致，即系

统对中英文、全角/半角输入的括号等字符进行区别，例如：湘发(2005)12号

（英文输入法下的括号）与湘发（2005）12号（中文输入法下的括号）；

2)每个申请文书号在系统中是唯一的，不能重复录入相同的文书号；

3)填写申请文书号建议操作：在客户端系统中，使用“导入”的方法，将电子材

料“打开”，复制其中“申请文书号”，然后在“收文信息”中粘贴，则可实现

“申请书文号”严格一致；

4)由于是对金融机构收文，所以收文类型要选择“金融机构收文”；

5)收文信息保存后不能进行修改，只能进行删除。

2.1.2受理收文

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文处理”界面；

2)选择要进行受理的申请，点击“受理”按钮，进入受理界面；

3)酌情填写受理通知书时间、受理通知书文号以及受理通知书内

1业务准入流程图

2基本业务流程

2.1 具体操作说明

2.1.1录入收文（对金融机构收文）

这收文是对金融机构进行收文。

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文信息录入”界面；

2)酌情录入收文信息，例如：申请文书号、收文时间、机构全名、许可证号、收

文类型；

3)点击“保存”按钮，即可完成收文信息录入。

显示界面：

注意事项：

1)申请文书号必须和金融机构上报电子材料中的“申请书文号”严格一致，即系

统对中英文、全角/半角输入的括号等字符进行区别，例如：湘发(2005)12号

（英文输入法下的括号）与湘发（2005）12号（中文输入法下的括号）；

2)每个申请文书号在系统中是唯一的，不能重复录入相同的文书号；

3)填写申请文书号建议操作：在客户端系统中，使用“导入”的方法，将电子材

料“打开”，复制其中“申请文书号”，然后在“收文信息”中粘贴，则可实现

“申请书文号”严格一致；

4)由于是对金融机构收文，所以收文类型要选择“金融机构收文”；

5)收文信息保存后不能进行修改，只能进行删除。

2.1.2受理收文

操作步骤：

1)进入“收文管理－>收文处理”界面；

2)选择要进行受理的申请，点击“受理”按钮，进入受理界面；

3)酌情填写受理通知书时间、受理通知书文号以及受理通知书内

（四）、装卸搬运市场准入许可备案流程图

（6个工作日）

申 请 受 理 审 核 申请人需提供资行政服务中心交属地运管所工 料： 通窗口受理 作人员审查材料， 1、申请表 → → 提出初审意见 2、土地、房屋合法 →

证明

3、业务操作规程 4、工商营业执照 （1个工作日） （3个工作日）

设立依据：《湖北省道路运输条例》 项目类别：备案登记事项 办理类别：承诺件

收费依据：鄂价费 [2002]254号 收费标准：20元/套 收费类别：事业性收费

审 批

分管运输业务 领导审批 →

（1个工作日） 制 证 运管所业务机构 工作人员制发“道路运输经营备案 证明” →

（0.5个工作日） 发 证 行政服务中心交通窗口核发“道路运输经营备案证明” （0.5个工作日）

七、危险货物运输（含非经营性）准入许可流程图

（8个工作日）

申 请 受 理 审 核 申请人需提供资行政服务中心交运输安全科： 料： 通窗口受理 1、审核材料； 1、申请表 → → 2、实地踏勘； 2、营运方案 3、提出整改意见；→3、驾驶员、押运员

4、再

第六讲行政许可L/O/G/O授课大纲概念基本理论行政许可基本制度特征作用基本原则设定事项设定主体撤销与注销行政许可的概念行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。法律一般禁止：一般情况下是禁止任何人在未被许可之前从事这些活动。根据申请：行政机关不会主动地去授予行政许可资格，必须是相对人主动去申请，行政机关依据申请进行审查，最后做出准予许可或者是不予许可的决定。赋予权利和资格：正如前面所说的，像开矿、生产这一类事项，法律一般是禁止从事的，但是经过了行政许可，禁止被解除了。行政许可的特征1、行政许可是依申请的行政行为没有申请，就不可能授予行政许可；并不意味着，你一旦提出申请就一定能获得相应的权利或资格；单方行政行为2、行政许可存在的前提是法律的一般禁止国家出于社会公共利益的考虑，对某些权利和自由予以一般禁止，而行政许可则是在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的相对人解除禁止。3、行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为如果被许可了，那么就意味着相对人有权利、有资格去做这些事；本质上行政许可是

关于气象行政许可和行政执法工作的思考

王晓峰 夏恒

摘 要：气象行政许可和行政执法是气象部门履行行政管理职责的重要手段和途径，是气象法制建设的重要内容。为适应气象行政执法工作不断发展的新形势，使气象法制建设取得不断的进步，必须要健全组织机构，强化队伍建设，建立规范的管理制度，依法行政。本文介绍了六盘水市气象行政审批与行政执法工作的历程和现状，分析其工作中目前存在的问题，针对亟待解决的问题提出了几条解决办法。 一、 引言

随着气象法律法规和《行政许可法》的相继颁布实施，XX年贵州省六盘水市气象局依法开展了行政许可和行政执法工作，专门成立了政策法规科和行政执法队，规范了执法行为，加大了执法力度。针对新建建筑物和重点防雷单位的防雷检测、防雷工程监督审查等方面存在的一些违法违规行为，我市气象局会同公安、消防、建设、安监、煤炭等部门多次深入易燃、易爆场所等重点部门进行检查，强化了防雷

安全管理，消除了不安全隐患。现对六盘水市气象局几年来按照国家法律法规有效进行的防雷行政审批和行政执法工作进行了一些思考。 二、 基本情况

《气象法》、《防雷减灾管理办法》、《贵州省气象条例》、《国务院4

关于气象行政许可和行政执法工作的思考

王晓峰 夏恒

摘 要：气象行政许可和行政执法是气象部门履行行政管理职责的重要手段和途径，是气象法制建设的重要内容。为适应气象行政执法工作不断发展的新形势，使气象法制建设取得不断的进步，必须要健全组织机构，强化队伍建设，建立规范的管理制度，依法行政。本文介绍了六盘水市气象行政审批与行政执法工作的历程和现状，分析其工作中目前存在的问题，针对亟待解决的问题提出了几条解决办法。 一、 引言

随着气象法律法规和《行政许可法》的相继颁布实施，XX年贵州省六盘水市气象局依法开展了行政许可和行政执法工作，专门成立了政策法规科和行政执法队，规范了执法行为，加大了执法力度。针对新建建筑物和重点防雷单位的防雷检测、防雷工程监督审查等方面存在的一些违法违规行为，我市气象局会同公安、消防、建设、安监、煤炭等部门多次深入易燃、易爆场所等重点部门进行检查，强化了防雷

安全管理，消除了不安全隐患。现对六盘水市气象局几年来按照国家法律法规有效进行的防雷行政审批和行政执法工作进行了一些思考。 二、 基本情况

《气象法》、《防雷减灾管理办法》、《贵州省气象条例》、《国务院4

行政强制,行政处罚,行政许可的设定权限的区别是什么

行政强制，行政处罚，行政许可的设定权限的区别是什么
行政许可法律经常性许可行政法规地方性+非经常性地方许可，地方性法规经常性许可，规章1年内许可
行政处罚法律所有种类绝对保留限制人身自由，行政法规除限制人身自由，地方性法规除限制人身自由+吊销企业营业执照，规章警告+罚款（经济特区所在地的市无权）
行政强制措施法律所有种类绝对保留限制人身自由+冻结+通信住宅，行政法规除法律绝对保留之外，地方性法规查封扣押
行政强制执行所有执行种类法律绝对保留

《关于审理行政许可案件若干问题的规定》的理解与适用

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◇赵大光 杨临萍 王振宇

为规范行政许可案件的审理，最高人民法院审判委员会于2009年11月9日审议通过了《关于审理行政许可案件若干问题的解释》(以下简称《解释》)。为正确理解适用《解释》，对其主要内容说明如下：

一、《解释》的适用范围

《解释》第一条规定了行政许可案件的范围，也就是《解释》的适用范围。行政许可是一个动态的过程，其从产生到消亡会出现一系列形态的行政行为。按照行政许可法，行政许可行为主要包括两类：一是行政机关对申请人作出的是否准予许可的决定；二是就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的行政行为。保障行政许可法的实施是《解释》的主要旨趣之一，相应地，《解释》的适用范围亦应包括当

事人针对以上两类行为及相应不作为提起诉讼的案件。《解释》第一条