中国超大特大城市城区人口

２０１３年６月

开放导报

ＣＨＩＮＡＯＰＥＮＩＮＧＪｏＵＲＮＡＬ

Ｊｕｎｅ２０１５Ｎｏ．１８０

第３期总第１８０期Ｎｏ．３Ｔｂｔａｌ

【本期论题】

特大城市人口的国际比较

胡彩梅

［综合开发研究院（中国．深圳），广东深圳５１８０２９；中国社会科学院经济研究所，北京１００８３６］

【摘要】我国特大城市人口调控已经成为城市治理所面临的一个重要问题。本文通过特大城市人口的国际比较，发现中国特大城市无论是数量、规模、集聚程度，还是人口密度并不明显偏高。中国较短的海岸线、紧张的人地关系以及工业化和城市化的特殊发展阶段，也决定城市化更应该趋向集约化、紧凑化方向发展。

【关键词】特大城市人口规模国际比较

【中图分类号】Ｆ２９１．１【文献标识码】Ａ【文章编号】１００４－６６２３（２０１５）０３—００２６—０５

［作者简介］胡彩梅（１９８２一），女，山东郯城人，副教授，综合开发研究院（中国 深圳）、中国社会科学院经济研究所博士后，研究方向：城市经济。

近年来，特大城市频频出手限制外来人口，但是却很难阻挡其人口增长趋势，特大城市人口规模规划目标屡遭突破。数据显示，２０１０年底上海常住人厂１为２３０１．９１万人，大大超过了“十一五”规划所设定的１９００万人的目标；２０１０年底北京常住人口为

2 0 1 3年第7期总第2 1 2期

从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比术周岱霖李晓晖刘云亚吴丽娟

提

要城市规划是特大城市将低碳理

F r 0 m Co n c e p t t o Po l i c y:A Co mp a r a t i v e S t u d y o n t h e I mp l e me n t a t i o n o f

念转变为实施政策，并有效落实在空间组织过程之中的重要关键。通过国际城市低碳规划实施途径的比较研究，归纳出空间

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政策、制度设计以及社会实践等三种不同导向的实施路径。我国特大城市可以借鉴

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老龄化背景下特大城市养老设施规划策略探索

---以上海为例

2015-04-01

摘要：老龄化背景下，建设老年友好型城市、提升民生保障水平是特大城市提升全民幸福感和城市综合实力的重要体现。以上海为例，对养老设施规划提出具体的策略导引，明确养老设施体系包括机构养老设施和社区居家养老服务设施两大方面。规划需要重点关注养老模式的转变，尊重老年人的养老服务需求，从发展导向、设施布局、存量评估、标准规范以及部门协作角度入手，为城乡规划如何更好地应对老龄化挑战提供经验借鉴。

关键词：老龄化，养老设施，特大城市，战略应对

1.背景

目前，我国正在经历人口快速老龄化导致的从年轻社会到老龄社会的急剧转变。2013年底，我国60岁以上老年人口数达到约2.02亿人，老龄化率为14.8%（吴玉韶，2013）。在经济社会发展转型的大背景下，老龄化与城镇化相伴，与中等收入陷阱相遇（未富先老），老年人对服务设施尤其是医疗设施、养老设施、文化活动设施以及无障碍设施等提出了一系列新的要求，老龄问题极为严峻。

中共十八大提出“积极应对人口老龄化”；强调以人为本、建设推动新型城镇化（沈清基，2013）的发展方向，发展养老服务成为政府调结构、惠民生、促升级的重要力量。国务院及各部

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从理念到政策：国际特大城市低碳规划实施途径对比术周岱霖李晓晖刘云亚吴丽娟

提

要城市规划是特大城市将低碳理

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念转变为实施政策，并有效落实在空间组织过程之中的重要关键。通过国际城市低碳规划实施途径的比较研究，归纳出空间

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政策、制度设计以及社会实践等三种不同导向的实施路径。我国特大城市可以借鉴

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探索国内外五个特大城市新城发展共性，

引导上海新城建设

王颖

上海同济城市规划设计研究院 院长助理，所长，高级规划师 孙斌拣

华东师范大学中国现代城市研究中心 副主任，教授，博士生导师 胥建华

上海同济城市规划设计研究院 工程师，硕士

随着高铁等城际轨道交通建设，上海与长三角各城市正在显现同城化趋势，一小时都市圈中的苏州、杭州、南通、宁波、南京等城市将实现与上海更密切的对接，而上海远郊地区如果没有以新城为核心的带动和提升就可能被边缘化。2010年上海全市常住人口已经超过2300万人，大力发展新城，将有利于振兴郊区经济，构筑多中心的国际化大都市格局。上海“十二五”规划明确了重点建设嘉定新城、青浦新城、松扛新城、金山新城、奉贤南桥新城、浦东南汇新城和崇明城桥新城等7个新城（图1）。

分析并借鉴国际特大城市的有益经验非常必要。美国、加拿大等国家与中国人多地少的国情差别较大，因而本文主要借鉴同样人多地少的国家和地区的经验，包括伦敦、巴黎、香港、东京和首尔等特大城市（表1）。

国内外特大城市新城建设

1、英国伦敦的新城建设

伦敦周围第一代新城（卫星城）的主要目标是从伦敦地区疏散人口，然而由于新城规模小、离母城太近，并未达到预期目标。从1946年底到

中国各大城市的历史名称

现在的名称历史名称

沈阳盛京

丹东安东

北京蓟，大都，中都，北平

天津天津卫

西安长安，（西京）

乌鲁木齐迪化

太原大卤，大夏、夏墟

济南外名：泉城

开封汴梁，东京

洛阳洛水

宝鸡陈仓

徐州彭城

南通通州

南京建业，建康，江宁，白下，金陵等

镇江润州

常州毗陵（龙城外名）

苏州姑苏

杭州临安，武林等

成都锦官城，简称：蓉

福州三山，简称：榕城

武汉江城

九江浔阳

长沙可能叫沙州

重庆巴州

昆明别称：春城

基隆鸡笼

广州别称：羊城

南宁简称：邕

柳州龙城，和常州一样的

咸阳秦至今

长安西汉，隋（大兴），唐西安

洛阳东汉，北魏隋至今

汴梁东京北宋后梁、后晋、后汉、后周开封建康建业南朝，东晋、宋、齐、梁、陈，南京大都元明清（北京）民国（北平）北京

余杭钱塘（秦）隋临安南宋杭州

邯郸战国赵邯郸

临淄战国齐淄博

益州三国蜀成都

会稽三国吴苏州

盛京满洲沈阳

广陵秦江都（汉）扬州（明清）扬州

南海秦广州（三国吴）至今

晋阳战国太原（秦、明清）并州（东汉、北宋）太原、北都、北京（唐）太原泉州唐泉州

辩题：

“宁要大城市一张床”的观念更为可取 PK

“宁要小城镇一间房”的观念更为可取

辩题解析：“蜗居”、“蚁族”成为最近两年的流行词汇，“蜗居”“蚁族”作为一种社会现象也得到了各界人士的重视，在最近的全国“两会”上，部分代表提出，作为解决“蚁族”问题的一种方式，“蚁族”应该回到二、三线城市去。而有些“蚁族”却坚信：宁要大城市一张床，不要小城镇一间房。

正方：“宁要大城市一张床”的观念更为可取

正方观点：支持。愿意留在大城市为一张床而奋斗，说明我们有理想有目标，年轻人的梦想是不容抹杀的。

反方：“宁要小城镇一间房”的观念更为可取

反方观点：支持。即使蜗居在大城镇，干着一些无法发挥自己价值的工作，也不愿回去二、三线城市的人，基本上都是虚荣心在作祟，是考虑问题不理智的表现。

中国青年报：可还是有人说“宁要大城市一张床、不要小城市一间房”啊？

翟振武：这就跟当年上海人说“宁要浦西一张床、不要浦东一间房”一样。你看看，浦东现在的房价多高？你挤都挤不进去。

前两年我们一个博士去了外地一所大学。他去之前，整个学校就20多个博士。学校为吸引人才，就出了个吸引博士的政策，只要是博士毕业到这里工作，一年补助5万元，连续补5年。那

城市，应该是多样的

——读《美国大城市的死与生》 吴茜

摘要: 将《美国大城市的死与生》[1].一书放在美国战后城市更新的历史过程中进行考察，提示该书的产生背景、核心思想以及对现代城市规划的影响.

关键字: 美国大城市的生与死 城市多样性 雅各布斯 街道眼

\这或许是城镇规划史中最有影响力的一部作品。\《纽约时报》，1998

一. 《美国大城市的死与生》成书的时代背景

《美国大城市的死与生》一书所探讨的问题，和它成书之中所处的时代背景是分不开的。美国经历了20世纪30年代的经济大萧条，其间为了解决人力过剩问题，进行了大量城市建设。这个方法正是罗斯福从当时主持纽约建设的罗伯特?摩西（Robert Moses）那儿学来的。摩西带领规划师们运用了三种那个时期的流行手段——城市郊区化、建筑现代主义化、着力建造城市地标，在“为了实现每个复员军人的梦想”的口号下，展开了城市建设。纽约像现今的北京一样，开始迅速地“摊大饼”，扩大城市之后为了加强各个区域之间的关系，不得不开始修建各种高速路构成的交通网。就这样，一波波拆迁之后，纽约原有的社区形态分崩离析。雅各布斯较早地发现了这种建设行为带来的灾难，城市原有的生活复杂性为交通复杂性所取代，居

、中国各主要大城市经纬度数据：

北京市市中心经纬度:(116.41667,39.91667) 上海市区经纬度:(121.43333,34.50000) 天津市区经纬度:(117.20000,39.13333) 香港经纬度:(114.10000,22.20000) 广州经纬度:(113.23333,23.16667) 珠海经纬度:(113.51667,22.30000) 深圳经纬度:(114.06667,22.61667) 杭州经纬度:(120.20000,30.26667)

重庆市区经纬度:(106.45000, 29.56667) 青岛经纬度:(120.33333,36.06667) 厦门经纬度:(118.10000,24.46667) 福州经纬度:(119.30000,26.08333) 兰州经纬度:(103.73333,36.03333) 贵阳经纬度:(106.71667,26.56667) 长沙经纬度:(113.00000,28.21667) 南京经纬度:(118.78333,32.05000) 南昌经纬度:(115.90000,28.68333) 沈阳经纬度:(123.38333,41.80000) 太原经纬度:(112.5333

谢谢主席，大家好。 和对方辩友争论了一整场无非在争论这样一个问题。 我方认为大城市对于蚁族而言客观条件更好，并且蚁族已经经营起一定的自我基础，蚁族最想要的公平竞争的机会以及职业的选择面和职业的成长空间在大城市能找到契合，而这也是大城市明显优于二三线城市的，另外社会保障体系和居民素质以及公平观念更是二三线城市所不足的。所以蚁族坚守大城市对其自身的发展是更好的选择。而蚁族在大城市不断的奋斗给大城市提供的是源源不断的第一线人才，营造出一种积极向上的氛围。所以蚁族坚守大城市对社会的发展也是更好的选择。所以我方认为蚁族应该坚守大城市。 而对方辩友则认为，二三线城市对于蚁族而言，存在竞争压力更小，房价更低的有利情况，并且由于国家正价鼓励二三线城市的发展，二三线的人才需求又很大，所以这个时候蚁族去二三线城市是一种契机。所以蚁族不应该坚守大城市。 为什么对方辩友会得出这样的结论呢？因为对方辩友忽视了一个重要的前提和使用了一个错误的标准来衡量。 首先，对方辩友没有意识到蚁族和应届毕业生的区别，我们今天讨论是否应该坚守，讨论的自然是要不要留下来的问题，前提自然是蚁族已经存在于大城市，他们已经在大城市打拼了一段时间，已经建立起一定的关系网，对大城市的城市文化，生活